总理衙门上奏说：“光绪二年，赫德因为商议滇案，请求设立送信官局，是邮政的开端。光绪四年，计划开设京城、天津、烟台、牛庄、上海五处邮局，大致仿照西方邮政办法，交由赫德管理。后来各国纷纷在上海以及各口岸设立邮局，担心损害中国百姓生计。光绪九年，德国公使巴兰德来华，请求派人参加万国邮政会议。光绪十一年，曾国荃咨文上报，州同李圭条陈邮政的好处，同时江海关税务司葛显礼呈报，香港英国总督有意将上海英国邮局改由中国海关自行办理。光绪十六年三月，发文给赫德，如果拟定办法不损害民间信局，就在各个通商口岸推广办理。打算等初具规模，再上奏请示正式设立国家邮政。这就是各海关试办邮递的由来。光绪十八年冬天，赫德认为多年创办艰难，如果再不奏请设立国家邮政局，恐怕会滋生别的事端。光绪十九年五月，李鸿章、刘坤一上报，江海关道聂缉椝禀报，上海英美租界工部局正在商议增设各口岸外国邮局，日后中国再想要推广邮政，一定会更加艰难。考察西方邮政，从乾隆初年普鲁士开始尝试代百姓办理邮递，由大臣总管，地位等同于朝廷高官。各国认为邮政方便上下沟通，争相效仿。葛显礼送来万国邮政条例，签约国有六十多个国家。核心规则是预先购买邮票，粘贴在信件封面上交到邮局抵充邮资，一封五钱重的平信收费白银四分，路途遥远酌情加价。收费低廉，送信有固定时限。各地物价涨跌、万里之外亲友起居情况，随时可以传递。一旦发生战事，还可以查禁敌国私人信函。确实像张之洞所说，是统一事权、利商利民同时富国的重要政务。追溯光绪十八年以来，仅美国一国邮局的营收单据，收到银元就多达六千四百二十万九千四百九十圆。张之洞所说英国年收入折合白银三四千万两，还是粗略估算。邮政收益堪比铁路，绝非虚言。而且西方邮政和电报局互相配合，依靠火车轮船运送邮件。近年法国设立十艘专营轮船，统称邮船，抵达口岸停靠，邮包没有到齐，不能起锚开船，重视程度如此。旅居海外新旧金山、檀香山、新加坡、槟榔屿、古巴、秘鲁的华人，不下数百万人，常常有家书十年无法送达，就是因为万国邮政公会有扣留非成员国信函的规定。如果中国邮政开办，可以用邮政收入购置远洋轮船，借递送信件带动商贸流通。收回国家利权，意义重大。臣等多方探访咨询，知道开办邮政是当前要务。于是光绪十九年发文让赫德详细研讨。去年六月到十二月，又多次和总税务司当面商议，先后收到他呈报四项章程，一共四十四款。臣等仔细审阅，条理清晰，应当及时开办。请求皇上下旨命令总理衙门，转饬总税务司赫德专门主管这件事，仍然由总理衙门总管大局，按照赫德拟定的章程，选定日期开办。所需邮票单据，也由赫德统一办理。遇到需要修改增补的地方，随时呈报总理衙门核定，务求有利无弊。赫德呈报中提到万国邮政公会设在瑞士，应当准备外交照会，由出使大臣转交该国执政大臣，作为入会凭据。可以援引国际惯例，照会各国，把他们在中国设立的邮局全部撤回。以上商议事项，如果获得批准，臣衙门就遵照旨意分别行文、下达指令办理。等事务有头绪，就推广到内地水陆各地，限期兴办。同时行文通知沿江沿海以及内地各省将军、总督、巡抚，到时候命令地方州县告知商民，让大家知晓便利。民间原有信局，可以继续营业，不抢夺小民生计。还允许到官局登记领取单据，按照章程协同递送，希望和各地电报局互为补充。江海轮船以及未来铁路通达的地方，邮件交接办法，由总税务司和各局官员会商制定。国家邮政局每年收入与开支款项，由总税务司按期上报，总理衙门汇总核查上奏。”皇帝下旨：按所议施行。这就是开办邮政的完整始末。从此邮政通达全国，官民都获得便利。

邮政覆盖区域：北部东起朝鲜、渤海，西到新疆、青海，北起西伯利亚、蒙古，南到江苏、湖北、四川，覆盖盛京、吉林、黑龙江、直隶、山东、山西、河南、陕西、甘肃。中部东起浙江、福建，西到西藏、云南，北起安徽、陕西、河南、甘肃，南到广东、广西、云南，覆盖江西、湖北、湖南、四川、贵州。东部即长江下游，东起黄海，西到湖北、江西，北起山东、河南，南到福建，覆盖江苏、安徽、浙江。南部东起台湾，西到缅甸，北起江西、贵州、湖南、四川，南到越南，覆盖福建、浙江、广东、广西、云南。

邮政机构分为总局、副总局、分局、支局、代办处，总计六千二百零一处。邮路里程：邮差步行邮路、民船邮路、轮船邮路、火车邮路，总计三十八万一千零一里。每方圆一百里土地，通邮线路长七里又四九。邮件分为普通、特种两类，总计三亿六千二百二十一万六千二百三十九件。包裹分普通、特种，总件数三百零二万二千八百七十二件，总重量一千零六万零四百三十三公斤。汇兑业务，旱汇局、火汇局合计七百五十八处，汇入白银三百九十三万六千两，兑出白银三百九十八万四千二百两，汇兑总额七百九十二万零二百两。每年经常性收入二百五十二万八千五百多两，临时收入六百八十三万五千八百多两。每年经常性支出二百八十二万七千八百多两，临时支出六百四十六万六千五百多两。收支相抵，净盈余六万九千九百多两。这是宣统三年的统计数据。

各国在中国口岸设立的邮局：英国在上海、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、宁波九处。德国在上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、南京、济南、青岛、宜昌、镇江十四处。法国在上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、宁波、重庆、琼州、北海、龙州、蒙自十四处。日本在上海、北京、天津、汉口、烟台、福州、厦门、广州、汕头、重庆、南京、牛庄、塘沽、沙市、苏州、杭州十六处。美国仅上海一处。俄国在上海、北京、天津、汉口、烟台五处。这是大致情况。

志一百二十八 邦交一

中国古代重视对外邦交往来。清朝强盛时期，各国前来朝见聘问，朝廷都以礼相待。自从海路大开之后，局势发生巨大变化。最初葡萄牙、荷兰等国，求取一小块土地居住贸易，来往于广东；英、法、美、德等大国接连前来，云集中国，他们最初目的也只是通商贸易。到道光己亥年，禁烟战争爆发，仓促订立和约，于是把香港割给英国，开放五处口岸通商。之后法兰西、美利坚、瑞典、挪威相继订立条约；德意志、荷兰、西班牙、意大利、奥匈帝国、葡萄牙、比利时全都援引英法先例，签约通商，海疆从此事端不断。俄罗斯订立条约在康熙二十八年，在所有国家之中最早；日本订约在同治九年，是最晚的。中国紧邻强国，遭受的祸患尤其深重。其余像秘鲁、巴西、刚果、墨西哥等小国，只是追随大国之后，没有别的野心。咸丰庚申之战，联军攻入京师，皇帝离京避难。当时英、法不断提出要求，朝中主事大臣不敢改动条约一字，谈判增补条约，祸患日益加深。到光绪甲午年签订《马关条约》，战败割地，忍辱缔约，列强依据利益均沾的条款，趁机索取权益，险要之地丧失殆尽。最严重的是条约中约定某地不得转让给其他国家，直接把中国领土视作自己所有，屈辱没有比这更甚的。庚子事变，两宫流亡，八国联军会师，国力难以支撑，国家没有灭亡已是侥幸。

中国疆域的广阔，远超前代，北方幽陵、南方交阯一带部族，流沙之外、远域之国，全都前来归附朝贡，归入我国版图。但是康乾时代奋力征战经营的土地，任由他国蚕食而不加过问：西部浩罕、巴达克山各部被俄国吞并；南部越南、缅甸落入英法之手；东部琉球、朝鲜被日本夺取；北方边界划定时，丧失土地将近万里。所谓守卫边疆，结果如此，实在令人痛心疾首。于是记述和各国邦交的始末，留给后人参考借鉴。

俄罗斯

俄罗斯国土横跨亚洲、欧洲北部。清初，俄国东部有罗刹人，沿着东洋海岸收取皮毛矿产贡品，抵达黑龙江北岸，占据雅克萨、尼布楚两地，修筑木城定居，侵扰当地部族。之后又越过兴安岭向南，劫掠布拉特乌梁海四佐领。崇德四年，清军再次平定黑龙江，捣毁他们的城池；清军撤退之后，罗刹人又重新筑城。

顺治年间，多次派兵驱逐罗刹，都因为军粮不足撤回。顺治十二年、十七年，俄国察罕汗两次托贸易商人送信到京城，但没有谈及边界事务。康熙十五年，皇帝召见俄国商人尼果赉，写信交给察罕汗，命令管束罗刹人，不得骚扰中国边境。不久罗刹再次大肆侵扰，皇帝命令黑龙江将军萨布素包围雅克萨城。恰逢荷兰贡使来到中国，于是把国书交给荷兰人转交给俄国沙皇。康熙二十五年九月，新任察罕汗回信送到，说：“中国之前多次送来书信，我国无人能够读懂。如今已经知晓边境人员挑起争端的罪责，自当严加惩治，随即派遣使臣到边境议定边界，请先解除雅克萨之围。”朝廷应允，于是下诏萨布素撤军。

康熙二十八年冬季十二月，和俄国划定黑龙江边界，订立七条条约。此前俄国使臣费岳多罗额里克谢等人从陆路抵达喀尔喀土谢图汗境内，文书反复往来。到这时，才和领侍卫内大臣索额图等人在黑龙江会谈：一、沿着靠近乌伦穆河的格尔必齐河上游石大兴安岭直到大海，山岭以南流入黑龙江的河流全部属于中国，山岭以北的河流全部属于俄国。二、以流入黑龙江的额尔古讷河作为边界，南岸全部归中国，北岸全部归俄国。俄国归还中国雅克萨、尼布楚两座城池。约定在喀尔喀东部的库伦开设互市。在黑龙江两岸立石碑，镌刻议定的条约条款，使用满、汉、拉丁、蒙古、俄罗斯五种文字。这就是《尼布楚条约》。此后俄国贸易使臣，每年或者隔一年前来，不曾违背约定。

康熙三十三年，俄国遣使入贡。当时有两名罪犯逃入俄国，俄国派人送回，理藩院发文嘉奖俄国，俄国于是再次遣使入贡。皇帝阅览奏章，对大学士说：“外藩前来朝贡，虽然是盛世美事，但恐怕传到后世，未必不会由此生出事端。总而言之，中国安定，外部就不会有战事，所以应当以休养国力作为根本要务。”康熙三十九年，俄国使臣携带表文来华。

雍正五年秋季九月，和俄国订立恰克图互市界约十一条。俄国察罕汗去世之后，他的王妃临朝执政，即叩肯汗。派遣使臣萨瓦以及俄国官员伊立礼，和理藩院尚书图礼善、喀尔喀亲王策凌在恰克图议定条约。喀尔喀北部边界，从楚库河以西，沿着布尔固特山直到博移沙岭作为两国边界，在恰克图开展互市。条约议定，双方列兵鸣炮，祭天立誓。当月，定下俄国人来北京学习的名额。俄国靠近大西洋的西部民众信奉天主教，南部靠近哈萨克的民众信奉伊斯兰教，东部靠近蒙古的民众信奉佛教。康熙年间，俄国曾经派人来中国学习喇嘛经典，派遣子弟进入国子监，学习满、汉语言文字，居住在旧会同馆，由满、汉助教各一人授课。到这时，规定俄国来学习喇嘛教的人员名额六人，学生名额四人，每十年轮换一次，定为常例。

乾隆二十三年春季正月，俄国人送来叛贼阿睦尔撒纳的尸体。起初，厄鲁特辉特部阿睦尔撒纳背叛准噶尔前来归附，皇帝封他为亲王，命他辅佐定北将军班第征讨准噶尔，收服准噶尔部众。后来阿睦尔撒纳再次叛乱，逃回准噶尔，逃入俄国境内；朝廷向俄国索要，俄国回复说他渡河溺水身亡。不久阿睦尔撒纳感染天花死亡，俄国就把尸体送到恰克图移交中国。没过多久，厄鲁特台吉舍楞杀害中国都统唐喀禄，叛逃俄国，中国索要，俄国拒不交出，朝廷停止恰克图互市。乾隆三十年秋季八月，俄国绰尔济喇嘛丹巴达尔扎等人请求归附中国，又担心俄国追捕、中国把他们抓捕送回俄国，派人前来打探。瑚图灵阿上报朝廷，皇帝下令接纳他们。乾隆三十三年秋季八月，恢复恰克图互市，理藩院设立库伦办事大臣管理互市事务。乾隆四十四年，再次停止互市，第二年恢复。乾隆五十四年，又因为俄国收纳叛贼关闭市场，严格禁止大黄、茶叶出口，俄国人再次请求开市。乾隆五十七年，于是订立恰克图市约五条。

嘉庆七年秋季七月，喀尔喀亲王蕴端多尔济请求巡查恰克图两国边界，皇帝下令每十年和库伦办事大臣轮流前往巡查。嘉庆十年冬季十二月，俄国商船来到广东请求通商，朝廷不准。

道光二十五年，俄国进献书籍三百多种。道光二十八年，俄国商船到上海请求通商，朝廷不准。当初嘉庆、道光年间，俄国从黑海沿着里海南下，侵占游牧回部。英国占领印度东南地区之后，逐步向北扩张。于是葱岭以西布哈尔、浩罕各部都被俄国吞并，恒河沿岸的城邦国家一半归属英国，英俄边界只隔着印度哥士一大山，连年交战。俄国想要联合中国，派遣使者约定中国出兵两万，从缅甸、西藏夹击印度。这件计划没能实施。英国不久援助土耳其和俄国作战，双方议和停战。等到《江宁条约》签订，法、美没有参与谈判，也参照英国的先例，在五口通商。俄国人自从嘉庆十一年商船来广东被驳回之后，到这时又有船只到上海请求通商，经过边疆大臣上奏驳回。之后就出现四国联合出兵侵华的事件。

咸丰元年，俄国人请求增设伊犁、塔尔巴哈台、喀什噶尔三处互市，理藩院商议批准伊犁、塔尔巴哈台，拒绝喀什噶尔。文宗即位，命令伊犁将军奕山等人和俄国订立通商章程十七条。咸丰三年，俄国人请求在上海通商，不准。又请求设立格尔毕齐河界碑，准许。咸丰五年，俄国皇帝尼古拉一世才任命穆拉维约夫等人前来勘定边界。

在此之前穆拉维约夫到莫斯科商议新领地相关事务，认为想要开发西伯利亚资源，必须利用黑龙江航道；想要掌控黑龙江航道，就必须把江口和附近海岸纳入俄国领土，由海军协同行动。俄国皇帝于是派遣海军中将涅维尔斯科伊担任贝加尔号舰长，前往勘察堪察加、鄂霍次克海，同时承担黑龙江探险任务。涅维尔斯科伊和穆拉维约夫一同乘船驶入黑龙江，沿松花江向下航行，随即请求在松花江会谈。八月开启谈判，提出三项要求，指着地图对我方宣称，从格尔毕齐河起，直到兴安岭南面各河，全部属于俄国边界；要求把黑龙江、松花江左岸以及海口划分给俄国；又以防备英法为借口，上岸架设火炮，逼迫当地屯民迁移。奕山、景淳多次和俄方争辩，始终没有定论。咸丰六年四月，俄国人再次率领舰队驶入黑龙江。咸丰七年，穆拉维约夫返回伊尔库次克。

当时英法联军和中国开战，俄国人借着英国的请求，派遣普提雅廷担任公使，前来商议国界和通商事务。中国拒绝。普提雅廷于是沿黑龙江南下，由海路进入广东，和英、法、美公使一同写信给大学士裕诚，请中国派遣全权大臣到上海谈判。我方回复英法美三国交涉事务由两广总督办理，俄国交涉事务由黑龙江办事大臣办理。普提雅廷于是随同三国公使前往上海。穆拉维约夫趁机在黑龙江左岸扩张领土，大量修建营舍。我方派人责问，俄方回复说正在和俄国公使在上海协商。不久派人告知黑龙江将军奕山，到瑷珲商议边界。奕山于是迎接穆拉维约夫到瑷珲会谈。穆拉维约夫要求以黑龙江作为两国国界，提出各项条件。第二年四月，签订《瑷珲条约》，先划定中俄东部边界：黑龙江、松花江左岸，从额尔古讷河直到松花江海口划为俄国疆界；右岸顺着江流直到乌苏里河为中国疆界；乌苏里河直到大海的土地，两国接壤之处，由两国共同管理。随即绘图立记，用满、汉、俄三种文字刻立界碑。

当时英法联军已经攻陷大沽炮台，俄国和美国借调停的名义，趁着钦差大臣桂良和英法订立条约，援引先例新增七处通商口岸。起初中俄交涉，一向由理藩院行文往来，从这时起，双方往来采用平等邦交礼仪，从前的限制条款全部废除。同年，了结咸丰五年塔尔巴哈台俄国货圈被焚烧一案，俄国多次索要赔款，最后用茶叶箱折价抵偿。咸丰九年五月，俄国派遣伊格那提业福担任驻北京公使。咸丰十年秋天，中国和英法再次开战，联军攻陷北京，皇帝前往热河避难，命令恭亲王议和。伊格那提业福出面调停，恭亲王于是和英法签订《北京条约》。伊格那提业福要挟中国，要求把两国共管的乌苏里河以东直到大海的土地割让俄国作为酬劳。十月，签订中俄《北京续约》。核心条款：一、两国以乌苏里河、松阿察河、兴凯湖、白琳河、瑚布图河、珲春河、图们江为界，以东归俄国，以西归中国。二、西部没有勘定的边界，此后顺着山岭大河以及中国常设卡伦，树立界标划定边界；从雍正五年沙宾达巴哈界碑终点起，向西直到斋桑淖尔湖，从这里向西南沿着天山特穆尔图淖尔，向南直到浩罕边境作为边界。三、俄商从恰克图前往北京，途经库伦、张家口，可以零星贸易，库伦设立一名领事官。四、中国允许喀什噶尔试行通商。咸丰十一年夏季五月，仓场侍郎成琦和俄国人勘分黑龙江东部边界。秋季七月，俄国在汉阳设立领事馆。八月，俄国赠送枪炮。同年，俄国人请求进京贸易，不准；后来援引英法条约，改到天津贸易。

同治元年春季二月，和俄国订立陆路通商章程。俄国人最初想要减轻关税，在蒙古贸易不加限制，在张家口设立货栈，经过关隘免于查验。总理衙门认为俄国人一向在恰克图等地用货物交换中国茶叶出口，如今准许他们进口贸易，应当按照洋关征收重税，避免损害华商生计。库伦是蒙古各部混居之地，库伦大臣管辖的原本只有车臣汗、图什业图汗等部，其余游牧区域地域广阔部族繁多，不完全归库伦大臣管辖。如果允许俄国人随处贸易，稽查管控难以周全。另外张家口距离京城很近，中国严格拒绝俄国商人在此设立货栈。过了很久，双方才在天津议定章程二十一款，后续又增补税则一册。同年三月，俄国人以喀什噶尔局势不安定为由，请求暂时把通商地点迁到阿克苏，清廷没有准许。

当时俄国人在伊犁所属玛呢图一带私自设立卡伦，阻断中国前往勒布什的道路，又在沙拉托罗海境内派兵阻拦我方查勘边界的官员，宣称哈萨克、布鲁特是俄国的属国，还在各个卡伦之外堆土树立鄂博。乌里雅苏台将军明谊等人向俄国人提出质问、责令停止，俄人拒不听从。八月，明谊等人与俄方人员会商划定边界。俄国使臣拿续约第二条记载的“西部边疆尚未划定的边界，此后应当顺着山岭、大河的流向，以及现在中国常年驻守的卡伦”这段话，当作定论，并且拿出着色地图，想要把卡伦以外所有土地全部划归俄国。明谊等人认为条约内记载，从沙宾达巴哈界牌终点到浩罕边界为分界线，绵延上万里，其中只写了三处地名，没有写明每一段立界的具体位置。况且条约写的“现在中国常驻卡伦等处”，原文并没有“以此作为边界”的文字，俄方自然不能拿这句话作为依据。我方多次和俄方辩论，对方始终不肯醒悟。俄方忽然派出几百人的部队，携带武器、炮车，在伊犁卡伦附近砍伐树木，寻衅骚扰。当月，俄国人请求派遣兵船到上海协助围剿太平军，清廷准许。十月，俄国人又送来枪炮。这一年，俄国人越过边界，私自开垦黑龙江右岸的土地，清廷向俄方提出质问。

同治二年四月，俄国官员布色依从海兰泡派人到齐齐哈尔省城，要求借用驿站马匹，同时请求通商，借道前往吉林，经由松花江返回俄国。黑龙江将军特普钦认为这件事不在条约记载之内，不予准许。当月，俄国人再次派遣数百部队进驻塔尔巴哈台巴克图卡伦放牧居住。中国下谕令要求俄方撤军，俄方不听。俄方又派兵前往伊犁、科布多，还调数千人分别到斋桑淖尔等地开垦土地、修建房屋，派兵四处偷偷修筑石垒，为将来谈判划界制造既成事实。明谊等人筹划边防，同时和俄方交涉，俄方不予理会。五月，俄国人驱使哈萨克士兵进犯伊犁博罗胡吉尔卡伦，清军发起反击，敌人才撤退。六月，俄人再次进犯沿边卡伦，清军又一次将其击退。七月，俄国使臣送来议定的边界条款，依旧拿条约第二款作为理由。俄方还声称条约里“西直”是“西南”的文字讹误，坚持必须按照条款标注的地名划分边界，不许改动。清廷于是同意依照这份条款换约。于是乌里雅苏台将军明谊上奏说：“按照这份条款换约，一定会损害乌梁海蒙古、内附的哈萨克、布鲁特，还有伊犁靠近边境卡伦居住的索伦四爱曼民众的生计，请求筹划安置这些民众，保障他们赖以生存的产业。”朝廷下谕，命明谊和俄国人谈判，要求俄国让出土地用来安置百姓，并且保证中国民众可以照旧游牧。俄国人依旧不肯答应。

同治三年秋八月，俄国人再次派兵进逼伊犁卡伦。九月，俄国使臣杂哈劳抵达塔尔巴哈台，与明谊会面谈判，依旧坚持这份议定条款。当时新疆回民叛乱势头正盛，朝廷不愿再挑起边境战事，于是按照这份条款换约。总的来看，这份界约分为四段：第一段是乌里雅苏台所辖地域，也就是乌城界约所设立的八处界牌，从沙宾达巴哈起，向西南顺着萨彦山岭，直到唐努额拉达巴哈西端终点，再转向西南，到赛留格木山岭的柏郭苏克山为止；山岭右侧归俄国，山岭左侧归中国。第二段是科布多所辖地域，也就是科城界约设立的二十处牌博，从柏郭苏克山起，向西南沿着赛留格木山岭到奎屯鄂拉，再向西行进，沿大阿勒台山，直到海留图河中部的山地，转向西南，顺着这座山一直到察奇勒莫斯鄂拉，再转向东南，沿着斋桑淖尔边缘，顺着喀喇额尔齐斯河岸，抵达玛呢图噶图勒幹卡伦。第三段是塔尔巴哈台所辖地域，从玛呢图噶图勒幹卡伦出发，先向东南，再转向西南，顺着塔尔巴哈台山岭到哈巴尔苏，再转向西南，沿着塔尔巴哈台西南各处卡伦，直到阿勒坦特布什山岭；山岭西北属于俄国，东南属于中国。第四段是伊犁所辖地域，顺着阿勒坦特布什等山岭以北偏西一侧归俄国，再沿着伊犁以西各个卡伦直到特穆尔图淖尔，由喀什噶尔边境绵延延伸到天山山顶，一直到葱岭，以靠近浩罕的地方作为边界，约定第二年勘定边界、树立界牌。恰逢回民叛乱形势紧急，中俄之间道路阻隔，界牌迟迟没能树立。

同治四年，伊犁将军明绪因为回民叛乱，请求暂时借用俄国军队助剿，朝廷准许。但是俄国人拖延不肯出兵，只答应从俄国边境代为转运军饷，同时愿意出借所需的粮食、枪炮、火药。同治五年春正月，伊犁大城陷落，俄国答应出兵，部队依旧迟迟不到。三月，清廷和俄国商议修改陆路通商章程。俄国人想要在张家口不受限制地通商，还要求删去“小本营生”条款，以及取消天津子口税两项。清廷认为张家口靠近京畿，不能和普通边疆地区同等看待，通商不能毫无限制；如果删去“小本营生”字样，俄国商人的货物、人员数量就无法核查。只有天津免征子口税这一条，和其他国家贩运土货出口只缴纳一次正税的惯例相符，于是议定天津免征子口税。而张家口无限制通商、删去“小本营生”这两项，暂缓商议。五月，俄国人请求进入黑龙江内地通商，清廷不许。当月，俄国人占领科布多所属布克图尔满河北岸地区。同治六年六月，俄国使臣倭良嘎哩以西部边疆动乱、妨碍通商为由，写信给总理衙门提出责问。当月，俄国人占领科布多所属霍呢迈拉扈卡伦，以及乌里雅苏台所属霍呢音达巴罕的乌克果勒地方。清廷提出质问，俄方置之不理。

同治七年二月，俄国人越过边界，到库伦所属乌雅拉噶哈当苏河等地开采金矿，清军前去阻止，俄人不听，反而宣称这片土地是俄国游牧地，不承认雍正五年划定的边界，也不认可嘉庆二十三年两国共同绘制地图上的边界线。中国多次和俄方争辩，没有定论。当时新疆和俄国接壤的地段还没有树立界牌、鄂博，乌里雅苏台将军麟兴等人请求派遣大员会同俄方划定边界，朝廷准许，但是勘界工作长久拖延没有开展。俄国人又私自砍伐树木，标记他们侵占的库伦属地。俄方还在和朝鲜庆兴府隔江相对的地方修建房屋，朝鲜国王心生疑虑恐惧，行文向中国查询此事。七月，俄国人又到呼伦贝尔属地盗伐林木，清军阻拦，俄方不听。

同治八年春三月，中国和俄国续订陆路通商条约。五月，荣全等人和俄国勘界大臣巴布阔福等人会合，树立界牌、鄂博。到乌里雅苏台所属赛留格木，俄国官员借口原约第六条，声称这里不是水源所在地，双方辩论三天，俄国人才遵照条约红线，在博果苏克坝、塔斯启勒山分别修建牌博。从珠噜淖尔到沙宾达巴哈这一段分界，原图记载的路线艰险难行。俄国官员想要绕道，在珠噜淖尔以北几十里唐努山的察布雅齐坝修建鄂博，从这里直接向西北绕到沙宾达巴哈。朝廷下旨不准，于是改在珠噜淖尔东南十几里的哈尔噶小山设立第三处牌博。再沿着珠噜淖尔北面、唐努山南侧大约二百里的察布雅齐坝设立第四处牌博；按照原图红线，红线以外、珠噜淖尔周边圈出的土地划归俄国，哈尔噶小山以东、察布雅齐坝以北属于中国。继续沿着珠噜淖尔北面、唐努山南侧向西直行，到珠噜淖尔尽头折转向北再向东，这片区域全部是红线以外、科布多所属的阿勒坦淖尔乌梁海地方，已经划给俄国；到库色尔坝，已经连接唐努乌梁海向西偏北的最边缘土地，就在这座坝上设立第五处牌博。从这里向西没有通路，于是下坝向东北进入唐努乌梁海，再折转向西、向北，到唐努鄂拉达巴哈终点，西边有向西流淌的楚拉察河，也属于红线外划归俄国的土地，在这里设立第六处牌博。这片界牌东南是唐努乌梁海边境，西北是俄国土地。再由楚拉察河顺着萨勒塔斯台噶山到苏尔坝，设立第七处牌博。从这座坝向前，一直连通沙宾达巴哈山脉，这一带原本就有两国旧有的牌博，和这座坝相接，因此不再新设界牌。荣全仍然想要继续增设牌博，俄国官员同意出具盖章文书，允许中方自行设立，荣全于是派人增设。

八月，科布多参赞大臣奎昌又和俄国官员商议树立俄方一侧的牌博。俄国官员依旧主张只依据山势、水流走向划分边界。奎昌等人据理抗辩，坚持必须按照原图划定路线修建界牌。于是在科布多东北边境末端，从布果素克岭直到玛呢图噶图勒幹，依次设立牌博，一直到塔尔巴哈台所属布伦托海分界地带。中国因为塔城还没有收复，道路阻断，没有余力办理这一段勘界。俄国使臣急于在塔城所属玛呢图噶图勒幹到哈巴尔苏，从北向南先行修建鄂博，并且声称没有中国大臣一同办理，俄方也可以独自修建。中国认为划分边界关乎两国疆土，绝对没有单方面勘界的道理，应允等到第二年春天冰雪消融，派遣官员会同勘定。这一年，俄国轮船沿着松花江上驶，抵达呼兰河口，要求在黑龙江内地通商。黑龙江将军德英将此事上报朝廷，朝廷认为不在条约记载之内，不予准许。

同治九年正月，俄国人前来告知，哈巴尔苏的牌博已于去年秋天由俄方自行建好。中国以这件事违背会同勘界的原有约定提出质问，并且命令科布多大臣奎昌按照地图前往查勘。二月，俄国人再次请求派遣官员前往齐齐哈尔、吉林，和当地将军商议边境事务，朝廷下令阻拦。秋八月，奎昌抵达塔城所属玛呢图噶图勒幹卡伦，和俄国勘界大臣穆鲁木策傅一同查验俄方私自设立的牌博，中国也在俄方自建牌博区域内设立我方界牌。随后一行人前往塔尔巴哈台山岭各处勘查，一直到哈巴尔苏，一共树立十处牌博，到此这一段边界划分才算完成。十月，库伦办事大臣张廷岳等人上奏，乌里雅苏台陷落，乌梁海和俄国边界相连，请求防备俄国侵占土地。

同治十年夏五月，俄国人出兵攻占伊犁，还打算乘胜攻取乌鲁木齐。皇帝下令将军、参赞大臣制止俄人进兵，俄人不听。不久俄方又派出两千军队，声称要清剿玛纳斯的叛匪，借口战事会损害俄国的贸易。朝廷命令荣全、奎昌、刘铭传等人统领军队，谋划收复乌鲁木齐，收回伊犁。俄国人占领伊犁之后，就命令驻扎在图尔根的索伦民众迁移到萨玛尔屯居住；又在金顶寺修建房屋，安排汉人、回人分别驻守绥定城、清水河等地。还派人前往喀喇沙尔、晶河，劝诱土尔扈特部归降俄国，又游说玛纳斯叛匪投降。事情上报朝廷，下令防备阻拦。十二月，俄国人请求仿照各国先例，在琼州通商，朝廷准许。同年，俄国人带兵进入科布多境内，朝廷下谕令俄军退兵，很久之后俄军才撤离。

同治十一年四月，伊犁将军荣全和俄国官员博呼策勒傅斯奇，在俄国色尔贺鄂普勒会面，商议归还伊犁一事。俄国官员闭口不谈伊犁交还事宜，只讨论新疆各地如何平定，并且以出兵相助作为条件，要求在科布多、乌里雅苏台、乌鲁木齐、哈密、阿克苏、喀什噶尔等地通商、设立领事；还要赔偿塔城商馆损失，以及庞龄等领事被害的相关款项；另外请求把科布多所属喀喇额尔济斯河，以及额鲁特游牧地额尔米斯河划归俄国。荣全等人拒绝这些要求。博呼策勒傅斯奇于是不再讨论伊犁交还之事。不久，俄方忽然照会北京总理衙门，提议依旧和荣全会谈。博呼策勒傅斯奇又忽然告辞回国。接收伊犁一事就此再次拖延。

八月，俄国人运送货物进入乌鲁木齐所属三塘湖，要求前往巴里坤、哈密一带贸易。清军阻拦，俄人不听。后来听闻回匪打算从哈密东山向西窜入察罕川古，俄人才折返。不久有俄国官员送来文书，宣称伊犁所属土尔扈特游牧的西湖、晶河、大沿子的居民全部归顺俄国，中国军队不能进入西湖各村。清廷回复，当初划定的边界在伊犁以西，条约里并没有西湖这个地名；西湖属于乌鲁木齐辖境，相关事宜总理衙门早已和俄国使臣议定大致方案，俄方无权阻拦，予以驳回。当时荣全准备带兵由塔城前往伊犁，设立驿站台站，俄国人声称这是进入俄国占领的土地，加以阻拦，还阻止荣全给锡伯部发放饷银。十月，俄国商人前往玛纳斯贸易，途中有五十多人被杀。同治十二年夏四月，俄国人忽然带领军队，联合哈萨克、汉人、回人等部众，进入晶河土尔扈特游牧地，索要哈萨克丢失的马匹，拘捕贝子、固山达保来绰啰木等人；还修整伊犁以东果子沟的大路，更换锡伯部各级官员，图谋向东进犯；同时在塔尔巴哈台所属察罕鄂博山口驻兵，盘查往来商旅。同治十三年八月，俄国人借库伦通商的名义，进入乌里雅苏台修建房屋，清廷质问，此事不在条约之内，俄方不予理会。不久朝廷任命陕甘总督左宗棠督办新疆军务。

光绪元年夏五月，俄国游历官索思诺等人抵达兰州，自称奉俄国君主命令，想要和中国永久保持友好，承诺等中国收复乌鲁木齐、玛纳斯之后，就交还伊犁。左宗棠将此事上报朝廷。随后左宗棠上奏，新疆和俄国疆土相连，交涉事务繁多，请皇帝下旨决断。皇帝下令由左宗棠全权主持办理。

光绪三年，双方商议修订陆路通商章程。俄国使臣布策想要在交还伊犁之前，全面开放各路贸易。中国没有应允，只同意开放西路通商，同时提出交还伊犁和各项通商事务必须一并办理。俄国人又指责多项事件属于中方违约：荣全张贴告示，致使伊犁百姓不服从俄国的命令；乌里雅苏台地方官吏擅自责罚俄国人；江海关道扣留俄国船只；英廉擅自斩杀哈萨克人车隆；还有征收俄国商税等，声称必须先处理完这些争端，才能继续谈判。恰逢新疆南路大捷，各城收复，叛匪白彦虎等人逃入俄国境内。中国援引俄约第八款，要求俄方捉拿并交出白彦虎。多次交涉辩论，没有结果。

光绪四年五月，朝廷任命吏部左侍郎崇厚出使俄国，商议归还伊犁、引渡白彦虎等事项。十二月，崇厚抵达俄国。光绪五年二月，崇厚和俄国外交大臣格尔斯开启谈判。格尔斯提出三项议题：通商、划界、赔款。通商、划界又各自分为三条。通商条款：一、从嘉峪关直达汉口，把中国西部各省划为俄国贸易区域，允许俄商自由贸易；二、乌鲁木齐、塔尔巴哈台、伊犁、喀什噶尔等地，称为天山南北各路，另行商定贸易章程；三、在乌里雅苏台、科布多等蒙古地区，以及上面所说西部各省，全部设立俄国领事。划界条款：延展伊犁边界，方便俄国控制回部；修订塔尔巴哈台边界，方便哈萨克冬夏游牧；重新划定天山以南边界，让俄国属国浩罕获得清晰边界线。崇厚全部应允，只有赔款数额还没有商定。崇厚把谈判情况上奏，朝廷命令塔尔巴哈台参赞大臣锡纶负责接收伊犁以及勘界相关事务。随后议定赔款五百万卢布，俄国也派遣高复满等人作为交还伊犁专使。

崇厚准备前往黑海签署条约之后回国。恭亲王奕訢等人认为崇厚议定的条款损失巨大，请求下令让李鸿章、左宗棠、沈葆桢、金顺、锡纶等人，逐条仔细核查，秘密上奏意见。于是李鸿章等人以及朝中一众言官接连上奏弹劾崇厚，洗马张之洞的抗争尤为激烈。张之洞奏章大意说：“新条约共十八条，其中最为荒谬有害的几条：第一，陆路通商允许俄商经由嘉峪关、西安、汉中直达汉口，陕西、甘肃的战略要地，荆楚上游，全部被俄人窥探，万万不可准许。第二，东三省是国家根本，伯都讷是吉林富庶之地，如果允许俄船航行到此，就等同于任由俄人在东三省随意往来，等于在绥芬河以西无故自割两千里土地；而且内河通航，是各国多年谋求而没能得到的特权，一旦答应俄国，其他国家必然争相效仿。不可准许。第三，朝廷不计较关税收入，也应当体恤本国商民。如果准许俄国在准噶尔、回部、蒙古各盟自由贸易，全部免税，中国商人会日益困顿；并且允许在张家口等内地设立货栈，日后逐步扩张，一旦俄国生出侵占之心，万里疆土，首尾都能连通。不可准许。第四，中国的屏障依靠内外蒙古，万里沙漠，本是天然阻隔外族的屏障。如果整个蒙古都被俄人驱使，一旦战事发生，消息传递便捷，等于撤去藩篱，为俄人充当先导。不可准许。第五，条约允许俄国人设立三十六处卡伦，地域广阔。和平时期商人往来，稽查不完；一旦开战，敌军从卡伦进入，难以抵御。不可准许。第六，各国商人从来没有允许随身携带武器的先例，现在条约无端写明每人可带一支枪，其用意叵测。不可准许。第七，俄国商税条款处处取巧，如果其他国家要求一体均沾，海关税收每年必定减少数百万两。不可准许。第八，同治三年新疆已经议定的边界，俄国还想要向内侵占，切断我方进入伊犁的道路。新疆地理形势，北路荒凉，南疆富庶，争夺贫瘠土地，放弃肥沃疆土，徒得虚名，承受实祸。不可准许。第九，准许在伊犁、塔尔巴哈台、科布多、乌里雅苏台、喀什噶尔、乌鲁木齐、古城、哈密、嘉峪关等处设立领事，西域全境任由俄人出入。况且国际通例，只有沿海口岸才允许设立外国领事。乌里雅苏台这些都是我国内陆边境，如果俄国开此先例，各国援引效仿，又该如何应对？不可准许。第十，名义上交还伊犁，但是三座山岭以内、卡伦以外土地依旧被俄国占据；割让霍尔果斯河以西、格尔海岛以北土地，金顶寺划为俄商集市，条约写明俄国人的产业不再交还，土地利益全部丧失。不可准许。”张之洞又提出修改办法：第一，治崇厚违背谕旨、越权签约之罪；第二，请颁布谕旨，向中外宣告俄国条约不公、国内朝野一致反对的缘由，行文各国，请各国评判是非曲直；第三，据理力争，申明使臣签字条约，没有皇上御笔批准，不能作为有效依据；第四，在新疆、吉林、天津布置防务，做好战备。奏章递入，朝廷下令把这份奏章连同修撰王仁堪、庶吉士盛昱的奏折，一并交给大学士商议，同时治崇厚的罪。

光绪六年正月，朝廷任命大理寺少卿曾纪泽为出使俄国大臣，继续谈判修改条约。当时朝中大臣大多主张废除条约。曾纪泽认为废约需要权衡轻重，于是上奏说：“伊犁一案，主要三件大事：划界、通商、赔款。三件事里面，赔款本是小事。就算通商这一项，危害也比划界稍轻。考察西洋各国订约有两种体例：一种永久不变，一种可以随时修改。永久不变的，就是边界条约。划界不能两全，一方得利，另一方必然受损，所以签订边界条约的时候，必须审慎艰难。可以随时修改的，是通商条约。通商带来的利弊无法预先完全看清，有的开办之后才显现端倪，有的长久施行才能分辨好坏，所以签订通商条约时，一定要约定年限修改，用来维护本国利益、去除弊端。崇厚和俄国议定的条约，中国确实蒙受巨大损失，但是想要一次性全部推翻，不给俄方留转圜余地，俄国恐怕不会甘心答应。臣认为边界既然属于永久定案，应当坚定立场，百折不回。至于通商各项条款，只需要把危害过重的酌情修改，其余条款可以酌情变通应允。”

当时俄国人因为中国惩处崇厚，增兵设防，认为中国有意挑起争端，打算拒绝曾纪泽，不和他谈判。英国、法国使臣各自遵照本国命令，也认为因为条约而惩处本国使臣不合情理，代为请求宽免崇厚。中国不得已，同意减轻崇厚的处罚，下旨依旧将他监禁。随后先和俄国使臣凯阳德谈判了结各项边界旧案。

光绪六年七月，曾纪泽抵达俄国。侍郎郭嵩焘上奏，请求依照万国公法赦免崇厚罪名，曾纪泽也上书请求释放崇厚，朝廷准许。曾纪泽刚到俄国，俄国外交大臣吉尔斯、布策等人，以曾纪泽不是头等全权大臣为由，打算拒绝谈判，派遣布策前往北京议约。布策已经动身，朝廷下旨强调必须在俄国完成谈判，命曾纪泽向俄方再次交涉，才把布策追回。曾纪泽谈判的初衷是废除崇厚旧约。俄国人固守崇厚所签条约的立场，双方多次争执。曾纪泽不得已，遵照总理衙门电报指示，提出可以暂缓索要伊犁，彻底废除旧条约。不久收到俄国照会，俄方同意归还帖克斯川，其余条款不容更改。布策又提出允许俄国商人在通州租房存货，以及在天津用小轮船拖运货物。曾纪泽认为不在旧条约之内，予以拒绝。修改条约一事依旧僵持不下。

十一月，俄国向中国递送照会，同意修改部分条款，要点共七项：一、归还伊犁；二、商议喀什噶尔边界事务；三、商议塔尔巴哈台边界事务；四、嘉峪关通商，允许俄商经由西安、汉中通行，直达汉口；五、准许俄船沿松花江航行至伯都讷；六、增设俄国领事；七、天山南北路贸易纳税。曾纪泽收到照会，既然俄国愿意做出让步，暂缓索回伊犁的说法就不再提起。于是逐条据约辩论：伊犁方面，争回伊犁南部领土；喀什噶尔边界，约定按照两国实际管控的土地，派员重新勘界；塔尔巴哈台边界，在崇厚、明谊两份旧约划定的界线之间，折中勘定新界；嘉峪关通商，改为仿照天津通商办法，删除西安、汉中两路以及直达汉口的文字；松花江航行一事，因为《瑷珲条约》误把混同江称作松花江，又没有中文签字本作为依据，俄国多年借此制造借口，经过长期交涉，俄方同意废除这一专条，声明《瑷珲条约》原有条款如何处置，另行商议；增设领事，俄国原本要求在乌鲁木齐设立，总理衙门命继续磋商，最终改为在吐鲁番设立，其余地方等商业兴盛之后再商议增设；天山南北路贸易纳税，将原约“一律免税”改为“暂时免税，等商业兴盛之后再制定税则”。除此之外是赔款，崇厚原约赔款五百万卢布，俄国人因为已经归还伊犁南部，要求赔款加倍，反复协商之后，定为九百万卢布。曾纪泽又提出这次改约并没有开战，绝对不能承认“兵费”这一名目。于是把多年来边疆、内地和俄国之间没有了结的案件，共一百零九件需要赔偿抚恤的，一并纳入这笔款项，作为全部了结。同时修改崇厚原定条约文本的字句：条约第三条删去已经入俄籍的伊犁民众，来华贸易游历可以享受俄国民众待遇的内容；第四条写明俄国人在伊犁拥有的田地可以照旧经营，同时声明从伊犁迁出的民众不能援引这条优待，并且写明俄国人的田地如果在贸易圈以外，应当和中国百姓一样缴纳赋税；第七条伊犁西部安置移民的地方，写明只安置那些加入俄籍、放弃原有田地的民众；第六条写明了结此前所有案件；第十条吐鲁番不是通商口岸却设立领事，以及第十三条张家口没有领事但可设立货栈，都写明其他地方不能以此为例援引；第十五条修约期限，由五年改为十年。通商章程第二条货物包裹条目下，增添牲畜字样；无执照的商人，由照例惩办改为从严罚办；第八条车夫挑夫抄近路逃避关卡查验，货主不知情分别处罚一款，写明海口通商和内地不能援引此例。这份就是《收回伊犁条约》，同时和俄国签订陆路通商章程。光绪七年正月，曾纪泽和俄国外交大臣吉尔斯、前驻华使臣布策，在俄国首都签字盖印，条约很快获得批准、互换。七月，曾纪泽庆贺俄国新君即位，递交国书。中方索要叛匪白彦虎等人，俄国声称白彦虎等人所犯罪行属于公罪，不在条约引渡范围，拒绝交还，但承诺严加管束。

不久朝廷任命伊犁将军金顺、参赞大臣升泰接收伊犁。光绪八年二月，接收工作完成，金顺进驻绥定城。升泰会同俄国官员勘分边界，又任命哈密帮办大臣长顺会办西北边界，巴里坤领队大臣沙克都林扎布会办西南边界。四月，俄国人带兵潜入科布多所属哈巴河，清安等人上奏朝廷。奏折提到地图里奎峒山、黑伊尔特什河、萨乌尔岭等地地形，和历年新旧地图记载不符。朝廷下旨，要求按照原图应当勘定的地段，尽力和俄方辩论，酌情划定新界。

十一月，勘界大臣长顺等人和俄国官员佛哩德勘分伊犁中段边界。早先，距离那林东北一百多里的格登山，立有高宗平定准噶尔的纪功碑，同治三年的条约已经把此地划给俄国，到这次谈判，将此地争回，订立三条界约。

光绪九年，督办新疆军务大臣刘锦棠上奏，新疆南部乌什的贡古鲁克地区是南北要道，请求依据条约索回。早先旧约记载伊犁南界，是以贡古鲁克山顶为界。去年沙克都林扎布和俄国使臣勘分南部边界，从贡古鲁克卡伦绕过贡古鲁克山麓，到别叠里达坂树立界牌，边界侵占到毕底尔河源，所以刘锦棠上奏提出异议。朝廷命长顺等人据理争辩。随后沙克都林扎布又和俄国官员咩登斯格勘定伊犁南部边界。俄国人坚持以萨瓦巴齐作为边界，沙克都林扎布认为萨瓦巴齐在天山南麓，距离天山山脊还很远，不予同意，最终议定以天山山脊为边界，在别叠里达坂树立牌博，这就是《喀什噶尔界约》。

七月，勘界大臣升泰等人和俄国官员巴布阔福等人勘分科布多、塔尔巴哈台边界。巴布阔福等人打算按照地图上的直线，以哈巴河作为边界。升泰等人提出，哈巴河地处上游，是科布多的门户、塔城的屏障，如果划归俄国，不仅原本居住的哈萨克、蒙古、汉民没有土地安置，科布多所属乌梁海、塔尔巴哈台所属土尔扈特的游牧地也都会受到挤压，边界距离过近，容易不断滋生争端，坚决拒绝。俄国使臣于是同意退到哈巴河以西八十多里的毕里克河划界。升泰等人认为毕里克只是小河，原图并没有标注这条河，如果以此分界，哈巴河上游依旧被俄国占有，再次力争。俄国使臣才同意再向后退出五十里，议定以阿拉喀别克河为界，距离哈巴河原直线一共一百三十多里，就是原图黄线旁边标注的小河。其余地段全部按照黄线标注方位划分。两国境内的哈萨克民众，原本归属俄国的归俄国，原本归属中国的归中国。如果有人户籍在中国但产业在俄国，或是人居住俄国产业在中国，全部仿照伊犁的办法，从这次新约换约当日起，限定一年之内迁移。条约订立之后，升泰又和俄国官员斐里德勘定塔城西南没有划分完的边界。俄国使臣想要多占土地，升泰提出这一段边界，新约第七条已经写明，要遵循同治三年塔城界约旧边界，也就是原约第二条，依照额尔格图巴尔鲁克、莫多巴尔鲁克等处卡伦路线办理，有原图条约可以遵循，不像其他地段需要反复斟酌商议，没有答应俄方要求。俄国使臣于是以巴尔鲁克山内游牧的哈萨克早已归附俄国，一旦定界必须迁徙为由，请求借地安置，清廷准许。依旧援引旧约第十条塔城原有小水地带居民的先例，限定十年迁出，随即树立牌博。

九月，勘界大臣额尔庆额等人和俄国官员撇斐索富勘分科布多边界。从阿拉克别克河口的喀拉素毕业格库玛小山梁起，到塔木塔克萨斯为止，一共树立四处牌博，又在阿克哈巴河源树立牌博。此前喀什噶尔西部边界已经由长顺和俄国人划分，以依尔克池他木为界。帮办军务、广东陆路提督张曜认为勘界有误，请求下令复查。长顺认为勘界依照红线，依尔克池他木虽然旧图没有记载，但是在新图红线范围之内，不存在错误。不久总理衙门看到条约内有“以现管之地为界”这句话，推测曾纪泽订约的时候，已经料到新地图会有领土缩减；又收到左宗棠奏报，收复喀什噶尔时，占领安集延遗留土地，边界向外拓展，所以条约加入这句话。既然约定以实际管控地为界，就不必拘泥红线，仍然下令长顺继续力争。俄国人认为喀拉多拜、帖列克达湾、屯木伦三处虽然现在由中国管控，但是都在红线以外一百多里，坚决不肯让步，依旧依照红线实地勘界，从喀克善山起直到乌斯别山，一共树立二十二处牌博，其中七处以山脊为界，就此议定，这就是《续勘喀什噶尔界约》。同年，塔尔巴哈台参赞大臣锡纶和俄国人商议俄商在塔城贸易新圈的地址。

光绪十年三月，塔尔巴哈台参赞大臣锡纶和俄国人会商哈萨克归附条约。塔城境内混居的哈萨克提尔赛哷克部、拜吉格特部、赛波拉特部、托勒图勒部、满必特部、柯勒依部、图玛台部各大小鄂拓克，合计五千多户，除原本迁回俄国的之外，原本归属中国的一千八百户，全部归中国管辖，并且订立管辖条款。七月，法国因为越南问题和中国开战，法国请求俄国保护在中国的传教士以及法国所有在华利益，俄国使臣应允保护，并照会中国。

光绪十一年三月，总理衙门上奏，吉林东部界牌多处错谬，年久失修，请求选派大员会同俄方勘界，依照条约树立界牌。早先俄国人侵占珲春边界，错误把图们江东岸沿江一百多里当作俄国领土，并且在黑顶子设立俄国卡伦，招纳朝鲜流民开垦土地。之前督办宁古塔等处事务吴大澂，上奏请求下令责令俄国归还此地。朝廷于是任命吴大澂等人作为钦差大臣，和俄国约定时间会同勘界。吴大澂等人核查，咸丰十年《北京条约》划定中俄东界，沿黑龙江到乌苏里江、图们江口设立的界牌，使用俄国十二字头：阿、巴、瓦、噶、达、耶、热、皆、伊、亦、喀、拉、玛、那、倭、怕、啦、萨、土、乌。咸丰十一年成琦勘界地图里面依旧完整保存这十二字头，但是勘界记录文书里，只记载耶、亦、喀、拉、那、倭、怕、土八个字头，地图和条约记载不符。另外木质界牌难以长久保存，请求全部更换为石质，补立缺失界牌。俄人侵占的黑顶子，就在“土”字界牌以内，尤其重要。从珲春河源到图们江口五百多里，全程和俄国接壤，却没有一处界牌。成琦当年设立的八处木界牌，除“土”字牌外，还有“乌”字牌。按照交界文书，图们江左侧距离大海二十里设立一块界牌，写俄国“土”字头，说明“土”字牌已经在边界最东端，没有地方再设立“乌”字界牌，二者必有一处记载错误。补立界牌，无论“乌”字还是“土”字，都以图们江左侧距海二十里的地点为准。光绪十二年夏天，吴大澂等人前往俄国岩杵河，和俄国勘界大员巴啦诺伏等人商议边界。吴大澂首先商议重立“土”字界牌，因为咸丰十一年设立“土”字界牌的地点，没有遵守条约文书“距离江口二十里”的规定。吴大澂和俄方辩论，俄国官员认为海滩向外二十里属于俄国人所称的海河，扣除海河二十里，才算是江口。吴大澂认为江口就是海口，条约写的中国里二十里，等于俄国十里；沙草峰旧“土”字界牌本身就和条约原文不符，应当更正。巴啦诺伏依旧拿旧图红线作为借口。很久之后，俄方才同意在沙草峰以南翻过山岭，到平冈尽头设立“土”字石界牌；又在旧图“拉”字、“那”字两牌之间补立“玛”字界牌，条约里“怕”字、“土”字两牌之间，补立“啦”、“萨”两块石界牌，全部改用石材。在界牌间距很远的地段，大量修建封堆，或者挖掘壕沟作为标记。俄国人侵占的黑顶子地方，也同意归还。吴大澂又提出宁古塔境内“倭”字、“那”字两处界牌和条约文书不符，请求更正。原本“倭”字界牌应当设在瑚布图河口，当年因为河口涨水，木牌容易被洪水冲走，临时改设在小孤山顶，距离河口很远。吴大澂提出，如果以立牌地点当作国界，那么小孤山以东直到瑚布图河口这一段土地，就会被割给俄国。于是和巴啦诺伏议定，将“倭”字石界牌改立在瑚布图河口山坡高处。“那”字界牌原本设在横山交汇处，距离瑚布图河口一百多里，只剩二尺多朽坏木牌，更换为石碑，依旧立在横山交汇处，往西就是小绥芬河源向南流淌之处；还在交界处增设铜柱。这就是《中俄珲春东界约》。

同年，俄国莫斯科商人想要携带货物前往科布多、哈密、肃州、甘州、凉州、兰州贸易。清廷答复，科布多、哈密、肃州都是条约写明的通商地点，可以前往；甘州、凉州、兰州属于内地，不在条约之内，不允许前往。光绪十四年，俄国人在乌梁海属地开采金矿、开垦土地、修建房屋，中方阻拦无效。光绪十五年，俄国人越界进入黑龙江属地，以割草为名搭建棚屋、占据土地。总理衙门询问北洋大臣李鸿章，李鸿章建议只允许割草，不许搭建棚屋，严格订立约定加以限制，朝廷采纳。光绪十六年，俄国商人请求依照条约，从科布多运货回国，准许。早先俄国商人陆路运货回国，旧章程只有恰克图一条通道。光绪七年新订条约，允许经由尼布楚、科布多两条道路运货。到这时准许走科布多路线，查验执照等事项，由科布多参赞大臣派员核查。同年，出使大臣洪钧上奏，俄国人在恰克图境内掘洞采金，请求中国自行设厂开采，这件事没能办成。俄国人又勾结藏番私下赠送财物。光绪十七年，俄国派兵到海参崴修建铁路。同年俄国太子来华游历，朝廷派李鸿章到烟台接待。起初俄国想要清廷派遣亲王接待，没有获准，于是派李鸿章前往，给予优厚礼遇。

光绪十八年，和俄国商议连通珲春、海兰泡陆路电报线。中国陆路电报从光绪六年开始建设，丹麦大北公司的海底线，早在同治十年，从香港、厦门一路铺设到上海；一条连通新加坡、槟榔屿直达欧洲，称为南线；一条连通海参崴，接上俄国亚洲陆线抵达欧洲，称为北线。俄国和丹麦早就约定线路互通。之后丹麦又和英国合作建设海底电缆。等到各省自建陆线，拆除英、丹两国在上海、广东已经建好的陆线。吉林、黑龙江电报线完工之后，和俄国滨海边疆区线路临近。大北公司担心中俄线路连通，分走自身利润，多次挑起争端。到这一年，朝廷命李鸿章和俄国使臣喀希呢谈判订约，议定上海、福州、厦门、香港有海底电缆公司的口岸，不参与电价压价竞争；其余口岸电价，也不允许海底电缆公司压价争夺。双方达成协议，这就是《中俄边界陆路电线相接条约》。

同年，俄军进入帕米尔高原。帕米尔高原在中国新疆境外，历来属于中国。自从俄、英两国争夺此地，帕米尔北部、西部逐渐归入俄国，南部小部族依附英属阿富汗，只有东路、中路长期臣服中国，一直没有改变。俄国想要夺取帕米尔，打通前往印度的通道，英国人加以防备。英国以划定阿富汗边界为由，想要让中国接管帕米尔中部土地，勘定边界；俄国也想会同中国勘界分疆，不让英国参与。此时俄军进入帕米尔，英国领事璧利南拿出从前英俄订立条约，证明喀什噶尔和阿富汗之间原本没有俄国领土，拿出绘制地图，极力驳斥俄国地图。俄国人不予理会，打算以郎库郎里湖作为边界，向南调兵，准备占领色勒库尔。色勒库尔属于莎车辖境，逼近新疆南部边境。陕甘总督杨昌濬请求设防，朝廷准许。后来因为出使大臣洪钧绘制的地图有误，李鸿章参考薛福成寄来的地图，提出意见：“《喀什噶尔界约》写明乌斯别里山口以南是中国地界，应当认准‘向南’二字；如果无端添加‘转向东’三个字，差之千里。况且乌斯别里是葱岭支脉，如果顺着山脊作为天然边界，擅自改动一直向南的走向，不仅大小帕米尔全部丢失，喀什噶尔直接失去屏障，叶尔羌、西藏的藩篱全部撤除；而且将来俄方以边界沿山脊走向为借口，条约文字宽泛模糊，边界更难划分，这绝对不能答应。如果俄方借口条约文字宽泛，提议仿照美洲英美以经纬度划界的办法，以乌斯别里山口经线为界，从乌斯别里山口一直向南，直到阿富汗边界的萨雷库里湖，才符合经线划分。这样大帕米尔可以保住大半，小帕米尔全境都划入我方边界，这种方法简洁精准，优于以山川为天然边界，也符合原条约。不然阿里楚尔山三面环山，只有东面和喀什噶尔相连，山川本就是天然界线。俄方为何舍弃外侧大山脊，专门选取内侧山脊，谋求多占土地？”双方长期商议没有结果。同年，俄国茶叶在戈壁被焚毁，俄方索要赔偿。清廷同意由承运俄茶的商人分担赔款；俄国使臣想要由官方代偿，清廷没有同意。

光绪十九年四月，商议收回俄国租借的土地。早先俄国租借塔尔巴哈台所属巴尔鲁克山，供其属哈萨克游牧，约定十年期满迁回。此时租期已满，伊犁将军长庚请求派员协商办理。俄国人请求再延期十年，清廷不许。很久之后，俄国才同意归还土地、迁移民众，于是签订交还巴尔鲁克山文书，写明到期不迁移，就按照人随地归的条约执行。另外签订收山后续事宜文书，清理两边所属哈萨克之间欠债、盗抢牲畜等纠纷。

光绪二十年，再次和俄国商议帕米尔边界。俄国最初打算占据郎库里、阿克塔什，出使大臣许景澄坚持此地属于中国，极力辩驳，没有同意俄方要求。不久俄国提出，在色勒库尔山岭以西，请中国指明地方割让。中国依旧坚持以乌仔别里到萨雷库里湖为边界，俄国人不接受。总理衙门打算改为依照水系划界，拟定沿着阿克拜塔尔河，向南越过阿克苏河，东南沿河到阿克塔什平地，转向西南，沿着伊西提克河直到萨雷库里湖，详细写明分界河流名称，依旧没有达成协议。同年俄国皇储即位，朝廷派遣布政使王之春作为专使前往祝贺。

第二年春天，中国和日本签订和约，割让台湾以及辽河以南土地。俄国联合法国、德国出面劝阻日本割占辽东，日本没有听从。俄国突然调动战舰前往烟台，日本同意归还辽东，但是要求在两亿两赔款之外追加补偿金。俄国沙皇特意命令财政大臣威特会见出使大臣许景澄，提出俄国愿意为中国代为筹措巨额借款，帮助中国早日促使日军撤退。许景澄上报朝廷。总理衙门命许景澄和俄方商谈，签订借款四万万法国法郎合同，以海关税收作为担保，年息四厘，分期偿还，这就是《中俄四厘借款合同》。

九月，俄国人分头前往东三省勘测铁路线路。早先俄国修建西伯利亚铁路，想要在中国东北借地接续修建。总理衙门提议，铁路从俄国边境进入中国境内之后，由中国自行建造。十月，俄国水师兵船请求暂时借用山东胶州湾过冬，清廷准许。山东巡抚李秉衡上奏：“烟台芝罘岛可以停泊船只，胶州本来不是通商口岸，请下令俄国使臣约定，船只停泊之后必须限期撤离。”朝廷批复准许。十二月，赏赐俄国使臣喀希尼以及法、德两国使臣头等第三宝星。

光绪二十二年四月，俄国沙皇尼古拉二世举行加冕典礼，朝廷任命李鸿章为专使，王之春为副使，向俄皇赠送头等第一宝星。九月，中俄签订新条约。当时李鸿章还没有回国，俄国使臣喀希尼拿到密约，请求总理衙门上奏批准。条约订立之后，俄国贵族邬多穆斯契以答谢中国加冕专使的名义来到北京，商议设立华俄银行。朝廷于是命许景澄和俄国订立华俄道胜银行契约，中国出资五百万两白银，和俄国合办。另行设立中国东省铁路公司，订立九项章程。章程第二章业务第十条，规定对华业务：一、代收中国国内各项税收；二、经营和地方、国库相关的事务；三、铸造经中国政府许可的货币；四、代还中国政府公债利息；五、铺设中国境内铁路、电报线路；订立东清铁路公司条约，把修建铁路、经营管理全部委托银行。

光绪二十三年十一月，俄国以德国占领胶州湾为借口，命令西伯利亚舰队开进旅顺口，要求租借旅顺、大连两处港口，并且取得修建哈尔滨到旅顺铁路的权利。十二月，俄军进入金州城征收钱粮，中方阻拦无效。当地乡民聚众抵抗，俄国人在貔口枪杀数十名中国百姓。奉天将军依克唐阿上奏。朝廷命令出使大臣杨儒迅速和俄国交涉，谈判长久没有结果。俄皇对许景澄说：俄国军舰停靠，一是因为胶州事件，二是过冬，三是帮助中国防备其他国家抢占土地。许景澄再次交涉，俄方不予回应。光绪二十四年二月，朝廷命许景澄专门交涉旅顺、大连俄舰停泊以及黄海铁路事宜。俄国提出，德国已经占据胶州，各国都索要利益，俄国不能不租借旅顺大连。另外铁路请求准许东省铁路公司在鸭绿江到牛庄各海口，择合适地点修建支线，限定三月初六订立条约，逾期俄国将自行动工，措辞强硬。不久俄国提督带兵登陆，张贴接管旅顺、大连告示，勒令中国官吏交出金州城。中国再次交涉，俄人才同意军队驻扎城外。于是订立条约，将旅顺口、大连湾连同附近水域租给俄国。签约之后派员分头勘界，奉天将军伊克唐阿认为“附近”二字过于宽泛，发电报向总理衙门力争：金州东西各岛，离岸十几里到三四十里，可以称作附近；索山以南庙儿七岛，近的三四十里，远的二百多里，地处山东登莱海面，不属于辽东，不能算作旅顺大连的附近。反复争辩，俄国提议把庙群岛作为中立隙地，防止其他国家占据。总理衙门回复，中国只可以承诺不把庙群岛的权益让与他国、不开放通商，不能划为隙地，损害主权。俄国又请求立下文书，承诺不在岛上修建炮台、不驻兵。总理衙门依旧严词驳斥，俄方不肯退让。很久之后，才同意依照中方意见，删除“作为隙地”以及“不设炮台”等文字；另外在专条庙群岛条目内添加文字，写明“不在租借范围之内”；但是金州东海海阳、五蟒两岛依旧租给俄国。

七月，出使大臣许景澄、杨儒和东省铁路公司续订合同。早先中俄订立条约，原本允许东省铁路公司，从某一站起，修建支线通往大连湾，或者在辽东半岛营口、鸭绿江之间沿海便利地点，这一条没有实施。到这时谈判，许景澄和俄国外部商定，支线终点设在大连湾海口，不在辽东半岛其他沿海地点，写入专条，载入合同。俄国随后提出，修铁路首要任务是运输建材，希望按照原合同陆路转运条款，订立临时修建通往海口支线以及行船的办法，并且自行开采煤矿、砍伐林木。许景澄等人提出，原合同第一款写明中国在铁路交界设立海关，按通商税则减征三分之一，这条原本针对陆路；现在大连湾开辟商埠，货物往来内地，也援引减税，恐怕会影响牛庄、天津海关。内地和租借地边界，和中俄两国国境不同，设关办法需要变通，拟定专项条款。俄国还想要一并开采各类矿产，中方拒绝，同时商议限制转运、开采相关事项。另外协商延长全线完工期限，临时修建的支线到期必须拆除。合同一共七款：一、支线命名为东省铁路南满洲支线；二、修建铁路所需物料，允许公司轮船悬挂公司旗帜，航行辽河及其支流、营口以及隙地各海口，装卸建材；三、为方便运送建材粮草，允许公司从南线临时修建支线通往营口以及隙地海口；但是铁路全线完工、正式通商之后，必须拆除这条临时支线，期限不超过八年；四、允许公司采伐官有树木，每株树木由总监工和地方官商议定价缴费；盛京皇家禁地、关乎风水的林木，不得破坏；允许公司在沿线开采煤矿，同样由总监工和地方官商议，按重量纳税；五、俄国可以在租借地内自行制定税则；中国可以在边界，对从租界运入内地、或是内地运往租界的货物征税，税率和海关进出口税一致；准许俄国在大连湾设立海关，委托公司代收关税，中国另派文官担任海关委员；六、公司自备远洋商船，遵照各国通商惯例，如果出现亏损，和中国无关；依照原合同第十二条购买土地以及到期归还条款办理；七、铁路走向，由总监工勘定之后，由公司或者北京代办人和铁路总办商定。另外约定铁路经过奉天，需要绕开皇家陵寝，俄国承诺距离陵寝三十里之外修建，双方签字画押。

光绪二十五年，盛京将军文兴等人派遣知府福培、同知涂景涛，和俄国官员倭高格伊林思齐等人勘分旅大租借地边界。俄国官员打算先从租借地北界西岸亚当湾开始勘界。福培等人提出，中国地图没有亚当湾地名，按照总理衙门电报，亚当就是普兰店的音译，应当从普兰店西海湾马虎岛起勘。俄国官员认为续约明确写西起亚当湾，没有普兰店字样，坚决不肯改动。于是从北界西岸开始，依次树立界碑直到海边，一共三十一块石碑，碑北面刻汉字，南面刻俄文字母；另外设立八块小界碑，以数字编号。界线从西到东，长度九十八里九十四弓。边界划定之后，和俄国官员议定分界专条，绘制华俄双语地图，签字盖印，互换文本，分别送交俄国使臣和总理衙门审批，勘界事宜办结。这份条约最初由李鸿章、张荫桓和俄国使臣巴布罗福在北京签订，到这一年，朝廷命王文韶、许景澄补签画押。

当时中国打算自建山海关到营口的铁路支线，英国想要投资。俄国使臣照会总理衙门，声称借用外国资本，违背续约约定。俄国人又因为东省铁路即将开工，打算在北京设立东省铁路俄文学堂，招收中国学生学习俄语，以备铁路差遣调用。清廷准许。同年，俄国把辽东租借地命名为“关东省”。

光绪二十六年，义和团起事，八国联军攻入北京。俄国趁机出兵占领东三省，借口防备马贼、保护铁路。起初奉天土匪攻击俄国铁路护卫兵，乱民烧毁天主教堂，毁坏铁岭铁路，劫掠洋行仓库；随即攻打辽阳铁路，俄国铁路人员全部撤退；同时黑龙江方面炮击俄国船只。俄国接到警报，分路出兵进攻，由瑷珲、三姓、宁古塔、珲春进军，占领奉天，逼迫盛京将军增祺签订《奉天交地约》，打算在东三省常驻俄军，军政财赋、官员任免全部归俄国管辖。当时朝廷任命庆亲王、李鸿章作为全权大臣和各国议和，同时命驻俄公使杨儒为全权大臣，和俄国谈判收回东三省。杨儒反复争辩，俄国同意作废这份条约。但是俄方另出新条约逼迫中国签署，张之洞等人连续发电极力反对，谈判暂停。

光绪二十七年七月，各国和议达成。李鸿章亲手拟定四项条款：一，归还中国领土；二，各国撤兵；三，俄国在东三省境内，除已经划定的铁路公司用地之外，不再增派军队；四，交还铁路，由中国偿付相关费用。李鸿章在北京同俄国公使展开谈判。谈判尚未结束，李鸿章就去世了，由王文韶接替他继续交涉。光绪二十八年三月，双方议定条约四款。

同年四月，俄国人强行占据科布多所属的阿拉克别克河一带。参赞大臣瑞洵将此事上奏朝廷，朝廷命令外务部与俄方交涉办理，却始终没有取得结果。七月，铁路公司同华俄道胜银行签订正太铁路借款以及行车合同，又同俄国续订接线展期合同。九月，俄国交还关外铁路，并撤出驻扎在锦州、辽河西南部的俄军，这是第一期撤兵。到第二年三月第二期撤兵期限，驻扎在金州、牛庄、辽阳、奉天、铁岭、开原、长春、吉林、宁古塔、珲春、阿拉楚喀、哈尔滨的俄国军队却没有按期撤退。俄国驻北京代理公使布拉穆损向外务部提出新的七项要求，清廷予以拒绝，俄国公使撤回这份要求文书。恰逢俄国公使雷萨尔复任，再次提出五项新提议，公开宣称东三省撤兵绝对不能无条件，就算为此和日本开战，俄国也在所不惜。

光绪三十年，日俄开战，中国保持中立。这一年，俄国建成东三省铁路，又改订中俄接线续约，商议按照伦敦万国公会所定条例，双方同时降低电报资费。光绪三十一年，日本战胜俄国，旅顺、大连的租借权转归日本，俄国将全部力量投入东清铁路，由此产生哈尔滨行政权的交涉。哈尔滨是东清铁路的中心地带，最初只有俄国人居住。自光绪三十一年开放为通商口岸后，各国陆续在此设立领事馆，按照中国各个通商口岸的惯例，中国拥有此地的行政主权。俄国人却声称哈尔滨行政权应当归属东清铁路公司，中国对此严词拒绝。不久，俄国领事霍尔哇拖突然颁布东清铁路的城市管理法令，凡是居住在哈尔滨市内的中外民众，全都要征收租税。朝廷命令东三省总督徐世昌和俄国人交涉，谈判没有达成共识。宣统元年，俄国领事前往北京同外务部商议，外务部尚书梁敦彦与霍尔哇拖商议，决定在东清铁路界内设立自治会，以此保全中国主权，同时不违背东清铁路公司各项条约，谈判就此议定。紧接着，松花江航权的争端又兴起。

当初，中俄条约里所说的松花江，指的是黑龙江下游，并没有准许在内地的松花江通航。俄国却称咸丰八年、光绪七年签订的条约，所指的是整条松花江。到这时，朝廷命令滨江关道施肇基同俄国领事谈判，俄国人依旧拿旧条约作为理由。中国方面提出，日俄签订朴茨茅斯条约时，俄国已经把中俄两国在松花江独有的行船权利让出，旧条约不再适用。双方反复辩论，无法达成一致。不久俄国人又想要干预中国管理船舶、防疫以及发放航行专照等事务，中国再次严词拒绝。俄国人仍然坚持整条松花江自由通商，不承认通商口岸与内地的区别，又把内河航道和陆路归为一类，不和海路同等看待，争论很久之后，俄国才勉强接受中方立场。第二年双方签订条约：一，满洲境内的松花江，准许各国自由航行；二，船舶税按照所载货物重量征收；三，两国国境线各一百里范围内的自用消费品，互相免税；四，谷物的税收，比原先减少三分之一；五，内地出口货物在松花江凭税单按规定纳税。这份条约签订之后，各国船只得以在松花江内河航行，北满的局势由此发生重大变化。当时中国和俄国议定《东省铁路公议会大纲》。俄国人认为中国开放的通商口岸，和东清铁路用地性质不一样，东清铁路地界内俄国有完整行政权力，意图在东清铁路界内行使行政管辖权。清政府认为俄国侵犯中国主权，严正拒绝，并且通告各国：“东清铁路合同开篇就写明，中国政府和华俄道胜银行合伙开办业务，所谓‘合伙开设生意’，明确属于商务性质，丝毫不能侵越行政权限。俄国却引用这份合同第六条，拿‘由公司一手经理’这句话，声称拥有完整行政权。殊不知，‘一手经理’，仅指合同规定的修建铁路工程所必需的地段，公司管理的权限，不能超出铁路相关事务，完全不能延伸到行政管理层面。另外，宣统元年中俄两国签订的《东省铁路界内公议会大纲》，从第一条到第五条，都申明铁路界内的中国主权不能有丝毫损失。光绪三十一年俄、日在美国签订的条约，第三条写明俄、日两国政府一并将整个满洲完整的专属治理权归还中国。俄国政府也曾声明，俄国在满洲没有任何地方权益，或是优先、独占的特许权利，来侵害中国主权，或是违背机会均等原则。怎么能强行曲解商务合同，拿没有经过中国明确认可公布的说辞作为依据，反而无视两国正式条约呢？”俄国在法理上理屈词穷，于是达成协议。

宣统二年，中俄通商条约到期，应当重新修订，清廷于是同驻京俄国公使交涉，俄国公使坚决坚持沿用旧约。正当双方争议不休之时，俄国公使接到本国政府电令，转而向中国提交要求条款：一，两国国境各百里之内，俄国自行制定国境税率，不受限制；两国领土内出产的物产与工业品，全部免税贸易。二，在中国境内俄国人的诉讼案件，全部由俄国官员审理；中俄两国百姓之间的诉讼，由两国官员共同会审。三，蒙古以及天山南北路，俄国人可以自由居住，开展免税贸易。四，俄国可以在伊犁、塔尔巴哈台、库伦、乌里雅苏台、喀什噶尔、乌鲁木齐、科布多、哈密、古城、张家口等地设置领事官，并且拥有购置土地、修建房屋的权利。交涉许久，清廷答复俄国公使：一，国境百里之内，中国严格遵守自由贸易的约定，并不限制俄国的国境税率。二，两国百姓的诉讼案件，依旧按照旧条约办理。三，蒙古、新疆的地方贸易，原本约定等到商业繁荣之后，就设立固定税率征税。四，科布多、哈密、古城三处，既然认定贸易兴盛，中国答应俄国设立领事的要求，俄国也应当遵守原约，允许中国制定关税。俄国公使把中方答复上报本国政府。俄方认为制定关税这件事，不应当和增设领事放在一起讨论，进一步向中国提出质问，并且命令土耳其斯坦驻军逼近伊犁边境。清廷只得应允俄方要求。俄国人又派兵驻扎库伦，向外务部索取开矿优先权，清廷予以拒绝。恰逢国内革命爆发，库伦宣布独立，这件事就再也无法收拾。

志一百二十九

邦交二

英吉利

英吉利位于欧洲西北部。清朝康熙三十七年设立定海关，英国人才开始前来贸易，但不能每年都到。雍正三年，英国人来到广东，运载的货物都是黑铅、外国银元、羽缎、哆啰呢、哔叽等物品，没过多久就离去。雍正七年，双方通商往来从此没有中断。乾隆七年冬十一月，英国巡海船只遭遇风暴，漂流到广东澳门。两广总督策楞命令地方官供给粮食，修理船只，送他们回国。乾隆二十年，英国人到宁波贸易。当时英国商船停靠定海港口，运货至宁波，第二年前来的船只数量增多。不久朝廷下令禁止英船进入浙江，同时禁止蚕丝出口。乾隆二十四年，英国商人喀喇生、翻译洪任辉想要前往宁波开设通商口岸，请求没有得到准许，就从海路直抵天津，仍然请求在宁波通商，同时检举粤海关的种种弊端。七月，朝廷命令福州将军前往广东查办，查出洪任辉和徽商汪圣仪互相勾结的情况，惩处汪圣仪，把洪任辉投入监狱，不久又将他释放。乾隆二十七年夏五月，英国商人啗阑等人，因为朝廷禁止蚕丝出口，导致他们的货物难以加工制造，再次请求通商。两广总督苏昌上报朝廷，朝廷准许通商，但是仍然限制每艘船只允许采购土丝五千斤、二蚕湖丝三千斤；头蚕湖丝以及绸缎绫罗织品依旧禁止出口。

乾隆五十八年，英国国王乔治派遣使臣马戛尔尼等人前来朝贡，上表请求派人常驻北京，并且在浙江宁波、珠山、天津、广东等地通商，还请求减免关税，朝廷没有批准。乾隆六十年，英国再次遣使入贡，上表称“天朝大将军前年带兵征讨的廓尔喀，英国曾经出兵协助支援”。这里所说的“的密”，就是廓尔喀。奏折呈上之后，皇帝按照惯例下敕书，赏赐礼品。

嘉庆七年春三月，英国人图谋占据澳门，六艘兵船停泊在鸡颈洋面。两广总督吉庆宣谕令他们回国，直到六月，英船才离开。嘉庆十年春三月，英国国王乔治再次派遣使臣多林文搭乘商船到广东进献土特产。嘉庆十三年秋九月，英国人再次谋划偷袭澳门，以兵船保护商船作为借口。两广总督吴熊光多次劝谕他们撤离，英人不听，随即占据澳门，又派兵船闯入虎门，停泊在黄埔。朝廷下令进剿、停止通商，罢免吴熊光官职，英国人才在十月撤兵。第二年春二月，清廷增修澳门炮台。夏五月，制定广东通商章程。嘉庆十九年冬十一月，禁止英国人传教。嘉庆二十年春三月，重申鸦片禁令。

嘉庆二十一年夏六月，英国派遣使臣加拉威礼到广东递交文书，称英国太子摄政已经四年，感念乾隆皇帝的恩德，派遣使者进献特产，沿用乾隆五十八年朝贡路线，从海上经舟山到天津，再前往京师，恳请总督先行上奏。当时两广总督蒋攸銛正在京城入朝，广东巡抚董教增代理总督职务，同意接见他，援引督抚大员接见暹罗等国贡使的礼仪。加拉威礼不肯接受，双方反复商议会见礼节，董教增不得已答应。会见当天，总督、将军、两名副都统、粤海关监督一同坐在官署大堂，陈列仪仗。加拉威礼上前拜见，脱帽行礼，翻译转达来意，董教增起身离座，和他问答，答应代为上奏。加拉威礼随即离去。等到董教增的奏折送到京城，贡使罗尔美都、副贡使马礼逊已经乘坐五艘贡船抵达天津。皇帝命令户部尚书和世泰、工部尚书苏楞额前往天津，带领长芦盐政广惠陪同贡使进京。一行人昼夜赶路抵达圆明园，道路颠簸，他们的衣服行李都落在后面。第二天早晨，皇帝升殿接受朝见，正使已经生病，副使说盛装的车辆没有抵达，没有朝服，无法完成朝见礼仪。和世泰害怕获罪，谎报两位贡使全都生病。于是朝廷拒绝接受贡品，派广惠押送使臣返回广东。当初英国贡使携带国书，皇帝阅览文书，见语气强硬，如同两国对等之国，再加上理藩院接待时礼仪不周，皇帝怀疑对方傲慢无礼，坚决不肯接见。罗尔美都等人离开京城之后，有人把实情上报皇帝，皇帝才知道并不是贡使的过错，再次下谕旨赏赐礼品，派人追到良乡，酌情收下贡品，仍然赏赐英国国王若干珍奇器物，同时颁敕给英国国王，将问题归咎于使臣不遵守礼节。英国使者闷闷不乐地离去。七月，朝廷将苏楞额、和世泰、广惠等人分别降级革职。

道光元年，再次重申鸦片禁令。道光七年，广东巡抚朱桂桢拆毁英国商人公所，因为公所侵占百姓土地。道光十三年，英国撤销商公司。当时在广东贸易的西洋国家有十多个，都是散商，只有英国设有公司。公司商人和散商产生矛盾，这一年英国解散公司，任由商人自行贩运货物，只征收关税。第二年，两广总督卢坤误听洋商的说法，认为英国公司虽然解散，但广东不能没有管理洋务的人员，于是上奏请求让英国继续派遣公司大班到广东管理贸易。英国国王于是派遣领事律劳卑来到广东，不久由义律接替。义律提议在广东设立审判机构，处理各国涉外诉讼，贸易事务依旧由散商自行打理。