田制，称为官田。最初设立官庄，把前来归顺的近京百姓任命为庄头，分给绳地，一绳等于四十二亩。之后把各庄头土地分为四等，每十年核定一次。设立粮庄，每庄分给地三百晌，一晌大约六亩。庄地分布在顺天府、保定府、永平府、宣化府所属州县，奉天、山海关、古北口、喜峰口也设立粮庄，全部归内务府管理。除此之外，还有部、寺官庄，分属礼部、光禄寺。另外设立园地，种植瓜果蔬菜，挑选壮丁担任园头。雍正初年，设立专门总理官员，掌管口外报粮、编审。南苑原本是练兵之地，按例禁止开垦农田。宣宗曾下谕，已经开垦的土地全部要抛荒。咸丰、同治年间，嵩龄、德奎、刘有铭、铁祺先后上奏请求开放南苑，都遭到皇帝严词斥责。但到光绪末年，仍然准许百姓承种，此后认领土地的人接连不断。核查各亲王、郡王、宗室庄田，合计一万三千三百多顷。分拨给各旗官兵的土地，合计十四万零九百多顷。王公近支宗室，按等级授田：大庄授田四百二十至七百二十亩，半庄二百四十至三百六十亩，园场六十至一百二十亩或是一百八十亩；王府属官、壮丁每人三十六亩，不再发放口粮。授田以现有人口为准，此后人丁增加不增地，人丁减少不收回土地。

顺治元年，划定近京荒地以及明代无主庄田，拨给入关的官兵，圈地制度自此开始。巡按御史柳寅东上奏满汉分居五项便利，户部商议之后施行。顺治二年，百姓土地被圈占的，尽快补给土地，好坏均等。顺治四年，圈占顺直各州县土地一百万九千多晌，分给满洲设立庄屯。顺治八年，皇帝因为圈地损害百姓生计，谕令之前圈占土地全部退还。顺治十年，下令停止圈地拨地。但是旗人退回的荒地、游牧投诚人丁土地，仍然继续圈补，甚至为了补地连带圈占邻近百姓私田。康熙初年，鳌拜专权，打算把正白旗屯庄土地划给镶黄旗，另外圈占民地补偿。户部尚书苏纳海、总督朱昌祚、巡抚王登联都反对，被罗织罪名处死。圣祖亲政，下谕停止圈地，当年圈占的房地全部退还。又用张家口、山海关等处闲置土地调换补偿各地，新满洲分给官庄剩余土地，原先圈占的土地归还百姓，称为旗退地亩。

官地，按例禁止民间买卖。但旗人不熟悉农耕，人口不断增加，私下抵押、买卖土地的情况不断出现。雍正初年，清理旗地，国库出钱赎回。凡是不自首、私下买卖旗地的，土地全部没收为公产。旗地，令宗人府、内务府、八旗登记各处田地方位、四至边界，编制红册，用来审理旗民土地纠纷。乾隆初年，规定赎回的旗地，依旧由原佃农耕种；庄头豪强抢夺佃权的治罪。官府赎回的官地、抵偿官款、没收充公的田地，收取地租，称为旗租。原先核查官地定租，由旗官主管。乾隆三十四年，采纳直隶总督杨廷璋建议，停止旧例。百姓租种旗地，原定租期三年，私下签订长期租约的，业主、租户都按违禁治罪。八旗地主，长久以来禁止夺佃加租。和珅掌管户部之后，上奏修改旧规，旗人和内务府庄头大多撤换佃户，贫民大量失业。嘉庆五年，大臣请求重申旧禁令，皇帝下旨编入条例通行。咸丰初年，再次下令按定额收租，地主佃户都不得随意增减。私典私卖旗地，按盗卖官地治罪，买卖双方一同惩处。但是时间久，法令松弛，或是用地借贷，或是预收长期租金，阳奉阴违，差役勾结舞弊，弊病丛生。虽然多次申明禁令，经常因时局变化，禁令时松时紧。到光绪年间，定例这类旗地，无论早年圈地或是旗人自置，一律不准卖给汉人百姓；从前百姓已经购买、完成纳税升科的，依旧保有土地所有权。

盛京官庄，顺治初年划定八旗屯垦边界。不久下令沙河以外、锦州以内，旗员家丁每人分给土地三十六亩。康熙年间，奉天境内土地分给迁来的新满洲，丈量土地共计三十二万九千多顷，其中二十七万六千三百多顷划为旗地，按旗划分地界。设立各旗官员庄屯，各城兵丁酌情分给随缺地亩。随即令索伦、达呼尔官兵耕种墨尔根土地，奉天官兵耕种黑龙江土地。乾隆初年，设立黑龙江屯庄，呼兰设立四十所庄屯，挑选盛京旗丁携带家眷前往，官府资助路费、建房置办农具，壮丁每人给地六十亩，十人为一庄；每六亩给籽种二斗，每庄配耕牛六头，并发口粮。温德亨、都尔图屯庄照此办理。随缺官地归入旗籍册籍，禁止官员侵占。嘉庆年间，盛京没收的官地，招募无地贫民承租，官员子弟不能认领耕种。管理地界官员，不许以子弟名义在辖区内置买田产房屋。道光年间，宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林各处官庄，原有土地一万零二百晌；吉林八旗以及各处旗地、乌拉旗地合计三十六万五千零九十二晌。光绪初年，划拨三姓荒地作为官兵随缺地，共计二万九千多晌。宣统时期，奉天各旗地大量存在私典、隐瞒侵占弊病，下令全面核查，不要和田赋清查混在一起，先查城内旗地，再查城外旗地，依次清理核定。这是东三省官庄的情况。

各省驻防八旗，在驻地设立庄田，每名士兵给田三亩。全家搬迁驻防的，原先在京城圈占的土地收回。旗员分给园地，多的二百四十亩，少的六十亩，各省标准不一。只有浙江驻防没有田地，依旧领取薪饷。乾隆时期，放开驻防士兵购置产业的禁令，但八旗官员依旧禁止。光绪末年下谕：“核查当地旗丁人数，利用原有马厂、庄田，按人口分地，责令务农。原本没有马厂、或是土地不足的，官府就近购置民地分配，作为世代产业。逐步推广，让旗人务农，归州县管理，和平民没有区别。”还没有来得及实施。蒙古最初分五等爵位。一、二等王公分给庄屯、园地；三等以下，只给庄屯。各自守好疆土，不许越界。后来渐渐有汉人低价收购蒙古土地。乾隆年间定例，私自抵押买卖蒙地从重治罪，永久执行。分配外藩官地，大致如上。明代内监庄田，全部归户部管理。宗室禄田分散各省，全部按照民田标准征收赋税。早先在新城、固安划出官地二百一十顷试行井田，挑选旗民一百户，每户授田百亩，公田一百亩，合力耕种公田。后来又在霸州、永清仿照推行，但最终成效很差。乾隆初年，改为屯庄。挑选勤恳能干之人担任屯户，按亩征收田粮，就是井田改屯地。

京城祭坛官地，全国社稷坛、山川坛、厉坛、文庙、祠墓、寺观祭田公地，全部免税。建国初期，赏赐圣贤后裔祭田。孔林土地、四氏学学田、墓田坟地，全部免除租税。学田专门用于办学、救济贫寒读书人，出租收租，租额各地不等，没有固定标准。乾隆中期，全国学田合计一万一千五百八十多顷。光绪变法，各省广办学堂，经费浩大，又划拨当地荒地，划为学田补贴开支。籍田设在京城先农坛，坛地共一千七百亩。雍正年间，令地方督抚命令所属地方设置籍田。东西陵土地，红椿以内严禁耕作采伐。东陵白椿界外最初准许百姓开垦，道光年间严格封禁；青椿以外，遵化、蓟州、密云、承德境内兵民私垦土地上万块，面积不断扩大。光绪末年，划定地块丈量，熟地分等升科，田租储备作为学堂经费。畿辅牧马草场，顺治二年，把京畿开垦剩下荒地划为牧场，在顺天、天津、保定各属分旗设置。御马厂以下，各旗在各自牧场放牧。亲王牧场方圆二里，郡王一里，也属于圈地。

屯垦。康熙年间，招募开垦天津两翼牧地，共计二万一千五百多亩。乾隆时期，丈量直隶马厂荒地，分给贫民耕种，称为恩赏官地。盛京奉天屯卫土地，八旗分设马厂，自东向西，原本禁止百姓开垦，用封堆划定边界。但大凌河东厂、西厂荒地三十一万零八百多亩，养息牧剩余土地一万四千六百晌，乾隆、嘉庆年间陆续放垦。之后清查各城旗马厂可垦土地三十八万九千多亩，全部交给城旗旗人耕种；八旗王公、闲散宗室，愿意开垦名下牧地的，可以自行上报。松筠提议迁移旗人到养息牧荒地，因经费不足作罢。咸丰年间，因为大凌河西岸开垦妨害牧马，重申禁令。同治二年，变通锦州、广宁、义州马厂荒地政策，西厂保留放牧，东厂招佃开垦；东北高山子数万亩土地、义州教场闲置土地一万多亩，一并出租，作为守城士兵屯田。但当时西厂原有旗人土地，日久越界开垦，妨碍放牧。同治八年，下令放弃垦地，大凌河开垦计划中止。吉林、黑山荒地多为牧猎场，严格禁止奸人包揽售卖。养息牧土地，最初放垦时分东西边界，设置专官管理地租。彰武原本是官牧场，不久也鼓励开垦征税。养息牧熟地、荒地合计放垦六十一万八千八百多亩，剩余荒地八万九千六百多亩，余地三万五千三百多亩，作为蒙汉杂居牧佃用地，同时抚恤贫民。吉林乌拉，康熙时期在五屯分给庄丁土地，设立五处官牧场，零散荒地很多。宣统时期，拨为学田，放垦熟地二千三百多晌。

各处驻防军营都设有马厂，牧场边角闲置土地，大多开放开垦。荆防马厂开垦成熟的土地，长久交给百姓耕种；石首、监利，光绪末年清理出厂地二万多亩，招民开垦，地租补贴警务、小学经费。宣统初年，宁夏满营牧场剩余地界，开渠垦田，可垦土地二十一万亩，旗人、汉人各分一半。百姓认领土地，缴纳地价作为旗人垦荒本金。宣统三年，安徽万顷湖牧场，改为垦田，放地八万二千七百多亩；流民占耕、百姓认领荒地的，都称为佃民。留存二万亩旗丁田，也招百姓佃种，每年缴纳谷麦，属于官佃。后来因为抗租纠纷，议定百姓租种土地，由公司补足地价承领，用来补贴八旗生计。

口外牧场，独石口所属为御马厂。此外礼部、太仆寺、左右翼、八旗，都有牧场设在张家口外。杀虎口议定按亩收租；察哈尔管控私垦；大青山放宽百姓占地限制；奕兴之地招商开垦，历代因地制宜，不拘泥旧例。之后密云、热河同时开放荒地。热河地域广阔，保留牧地之外，尚有土地一千四五百顷，按三分留作牧场，其余全部招民开垦。土地得到开发，农耕放牧互不冲突，是很好的政策。

明代设立卫所，依靠屯田养兵，士兵隶属于卫所。等到卫所制度衰败，改为招募民兵，屯军专门承担漕运，没有漕运任务的屯军不断服徭役，屯户十分困苦。清代沿用明制，卫所屯田分给军户佃种，免除杂徭。顺治元年，派遣御史巡视屯田。顺治三年，制定屯田官制：每卫设守备一名，兼管屯田；另设千总、百总，分管卫所事务，卫军改为屯丁。顺治六年，制定直隶屯田交租条例。此时裁撤屯田御史，随后裁撤巡按，屯田事务由巡抚主管。顺治十三年，制定屯军贴运条例。浙江各卫，有屯田无漕运，或是有漕运无屯田的，都征收贴运银，屯户困境稍有缓解。康熙十五年，各卫荒地处在州县境内，军田民田互相混淆隐匿，下令官府清理。雍正二年，采纳大臣建议，内地卫所并入州县，裁撤都司以下武官。只有承担漕运的屯田、没有州县可以归并的边境卫所，保留不变。雍正九年，卫所屯田可以典卖给军户，禁止私自典卖给百姓。

乾隆元年，免除广东屯田额外盈余赋税，废除各省军田额外加征的条例。早先屯丁变卖田产，官府贪图税收，发放契约准许买卖。至此又规定承担漕运的屯田归运丁，禁止军民再次私相典卖。实际上各省屯田私卖给百姓的现象普遍存在。乾隆六年，限定一年期限，无论土地在军户还是百姓手中，清查出来归屯丁补贴漕运。乾隆十二年，漕运总督顾琮上奏，已经典卖给百姓的屯田，由旗丁出钱赎回。但是百姓长期耕种，屯丁贫穷无力赎回，朝廷采纳阿思哈提议，清理江西军田：土地在军户手中归军户管理，已经在百姓手中的增加地租补给屯丁，定为永久制度。乾隆三十七年，依据漕督嘉谟上奏，下令清理湖广、江苏、浙江、山东屯田。第二年，裴宗锡上奏两江地区不再承担漕运、裁撤卫所的屯田，请求加收津贴。皇帝担心加重百姓负担，不予批准。乾隆四十年，湖北巡抚陈辉祖上奏：武昌各卫清查出来私卖屯田，请增收津贴补贴漕运。户部议定：这样私相买卖之人得到惩戒，佃农不会失业，私卖屯田弊病渐渐消除。乾隆五十年，长沙、澧州原有弁田，不断转手买卖，下令取消弁田名目，准许按民田交易。乾隆五十四年，毕沅等人上奏，各省屯丁每四年编审一次，只核查户口，田产存在隐匿漏报，应当随时核查。一百多年，屯田利弊和漕运相始终。等到南漕改为海运，卫所屯田隐匿难以核查，发生巨大变革。

光绪二十四年，太常卿袁昶上奏整顿屯田，于是下谕改卫田为屯田，令全国核查卫田亩数，详细制定租税章程。江西屯田地租全部充当军饷，和其他省份补贴漕运不同，准许维持旧制。光绪二十七年，刘坤一、张之洞上奏建议裁撤卫所屯田，大意说：运军早已虚额，卫官无事可办，一卫屯田，有的跨府、有的跨省，事务都由差役把持，田赋弊端无穷。第二年，谕令各省勘查核实屯田，屯户交税拿契拥有产权，屯田饷银改为丁粮，归州县征收解送。取消屯丁、运军名目，裁撤卫官。当时统计各省屯田大约二十五万多顷，大多和民田混杂。屯丁私下抵押买卖，早已脱离旧制。加上战乱之后册籍损毁，田赋无法核查。漕运总督陈夔龙陈述三项要点：一，区分军产、民产；二，现有征收不追缴原有定额；三，补缴田价从轻。江苏、安徽、浙江折中订立章程，分别交价纳税。淮、扬、徐四卫，上则田三两、中二两、下一两，屯田税每两纳三分，其余各省标准各不相同。山东因为歉收，请求免缴田价。湖广总督张之洞认为湖北卫田，军户依靠土地为生，顶替的佃户大多并非富户，很难要求补缴地价，只征收契税，税率比照民田。光绪三十一年，宜城屯田发生冲突，因为卫田旧制不便。张之洞拟定八项简易办法，核心是废除旧规，分年减税、免除摊派，陆续减免杂税；学堂捐和民田相同，逐步把屯田改为民田，符合条件的官府发放凭证。之后湖南仿照执行。宣统元年，浙江巡抚增韫上奏，认领屯田者只需要按期上报，不用缴纳地价。户部议定，既然准许占有土地，地价可以酌情收取。卫所屯田制度的演变，是时代大势所趋。

清代开国之初，调拨壮丁到荒地屯田。边境屯田地区，筑城驻军保护垦民。世祖入关之初，颁布垦荒屯田法令。州县、卫所无主荒地，分给流民、官兵屯种。如果无力开垦，官府供给耕牛、籽种，或是借给垦荒资金。开垦第二年交一半田赋，第三年全额征收。大学士范文程上奏屯田四项对策：选拔合适主管官吏；合理收获粮食；妥善转运粮食；赏罚有信。皇帝认可。下令自首投诚之人，授予荒地作为永久产业。魏裔介也上奏，准许灾民迁徙落户占田。发配罪犯，限期屯垦，期满释放；愿意留下占有土地的，听凭自愿。各省屯田，官府提供牛种的，收获粮食官府征收三分之一；百姓自备工本，当年征收十分之一，第二年、第三年征收三分之一。最初制定劝垦奖惩，年限规定十分严格。康熙初年，担心官吏虚报摊派，停止年限考核。不久御史徐旭林上奏垦荒三大弊病，言辞恳切，但年限考核终究无法推行。随即规定百姓开垦荒地二十顷，考试文理优秀，可以授予县丞；开垦百顷，授予知县。新开垦土地，最初规定三年起征赋税；之后放宽到六年；又改为统一十年，后来仍多用六年标准，部分地方沿用三年旧制。

雍正元年，确定起科年限：水田六年，旱田十年，定为制度。顺治、康熙时期，各省督抚以开垦土地为功绩，上报垦田总数，多的如河南一万九千三百六十一顷，少的山东一百二十余顷。雍正末年，因为上报数目多有虚假，严令核查，虚报者依法治罪。制定奖励办法：官吏招募佃户开垦，按户数奖励；军民自备资金开垦，按亩数奖励。乾隆时期，官山、官地，无论土著、流民，按申报先后分配开垦。私田由原业主优先认领；业主无力开垦，其他人才能承垦。屯户额外开垦的土地，改为民田起科。又规定开垦土地要注意防护。官私田地，凡是关乎水系蓄泄，不许擅自开垦。私自围垦塘堰湖泽为田，立刻惩治。

考察历代屯垦政务，首先是内地各省屯田，其次新疆屯田，再是东三省开垦、蒙古开垦，以及青海、热河等处垦务，全部记载在本篇。

顺治元年，令山西新垦荒地免征租税一年；河南北部荒地九万四千五百多顷，采纳巡抚罗绣锦建议，令士兵开垦。顺治二年，顺天府实行计兵授田，每名驻防士兵分给可耕田十亩，耕牛农具籽种由官府供给。直隶、山东、江北、山西，凡是驻扎满兵，分给无主荒地耕种。顺治四年，给事中梁维本请求开垦陕西、河南、庐州、凤阳荒地。顺治六年，招募各省流民，编甲领执照垦荒谋生，不预先摊派赋税，六年之后按熟地征税。顺治十年，规定四川荒地任凭百姓开垦。陕西荒地酌情调拨步兵，官府供给耕牛、口粮。

康熙六年，令江苏、浙江等地投诚官兵屯田，每人分给荒地五十亩，发放饷银。家属多的，按人口增加田亩。福建没有荒地，就安排到有屯田的省份。康熙七年，御史萧震上奏：国家经费，兵饷占八成，绿旗兵饷又占兵饷八成。如果在贵州、四川屯田，驻守郡县的士兵耕种郡县土地，可以节省军费，荒地也得到开发。下发各部商议施行。直隶、陕西、广东、福建先后制定垦荒条例，四川设立特殊条例，官吏垦荒可以记功。湖南、湖北、福建、山东、山西、河南等省荒地任凭百姓开垦，限期垦完。

雍正四年，甘肃、宁夏的插汉、托辉地区地势平坦，可以开垦土地六十万多亩，招募百姓认领，每户授田百亩。雍正五年，广东总督阿克敦上奏广东垦荒四项弊病：豪强抢占土地；差役勒索；百姓缺少资本；土地贫瘠害怕承担赋税。五项劝导办法：划定疆界，杜绝苛捐，借贷籽种，降低税额，广泛招徕移民。之后惠州、潮州贫民开垦肇庆荒地，高州、廉州、雷州山地贫瘠土地，官府出资招垦，免征田赋。琼州同样照此办理。又扩大云南、贵州垦荒事务，乌蒙地区士兵与百姓一同承领田地，每户田地不超过二顷。其他各省迁入四川的百姓，每户分配水田三十亩、旱田五十亩。甘肃安西长久实行兵屯垦荒，迁移家眷驻防，田地划拨给凉州、肃州二镇。屯田士兵大多贫困，开垦所需经费全部由官府借贷。同时允许边疆省份、内地零散可开垦土地，任凭百姓、少数民族开垦耕种；山西新开垦的贫瘠土地，十亩以下，陕西零碎荒地五亩以下，全部免除赋税。凡是闲置空地、遭河水冲刷夹杂沙石的土地，不足一亩的田地，以及边疆省份山麓、河边空旷土地，都永久免征田赋。浙江新涨出来的滩涂，百姓、盐户都可承领，一百亩编为一号，十号编为一甲，每十甲挑选老农指导耕种。后来不断涨出新滩地，众人都从中获利。之后朝廷下令禁止侵占开垦西湖土地。乾隆五十九年，巡抚吉庆上奏：沿海沙地滩涂涨落不定，共计十三万三千多亩，全部收归官有，交给原佃户耕种交租，永久定为制度。各省州县每年新开垦的荒地、荒田，以及湖荡淤积土地，由总督、巡抚随时上奏，核定征收赋税。大体从雍正、乾隆以来，各省军屯、百姓开垦荒地，达到极盛。

福建各少数民族鹿场的空地，按旧例准许租给百姓耕种。但台湾从历任镇守武将设立庄园招佃耕种起，常常侵占百姓、少数民族的土地。乾隆年间，下谕禁止武官开垦荒地。不久又禁止本地百姓私自购买少数民族田地。乾隆五十三年，福康安请求划拨多余土地交给少数民族、百姓自行耕种，挑选壮健之人充当屯丁。内山未开垦以及收归官府的荒废埔地八千八百多甲，每一甲折合民田十一亩多，一共设置屯丁四千人，分拨土地耕种，免除赋税，但不发放军饷，朝廷批准此奏请。嘉庆年间，噶玛兰开垦田园七千零五十多甲。道光初年，规定少数民族村寨未开垦的荒埔，分给百姓耕种、征收租税。广西设置土兵、俍兵，都拨给军田。广东有俍田、瑶田，依旧按田地数量征调兵员，这类田地一律禁止百姓典当买卖，台湾少数民族田地也照此执行。但云南永北、大姚等地，汉人典当夷人土地，积下数十年矛盾。道光元年，处置矛盾，局势稍稍安定。道光十三年，四川再次发生汉人开垦夷人土地的争端，于是划定地界，规定汉人、夷人不得互相侵占。又采纳云贵总督阮元的建议，禁止流民私自租种苗田，以及靠近苗寨的客户典当、转卖苗产。道光十六年，因为开化、广南、普洱空旷土地很多，流民搭建棚屋开荒，有人提议编入保甲户籍。御史陶士霖上奏，称此举妨害农事、藏匿奸徒，于是下令禁止。

早先江苏涨出沙洲滩地，违规开垦的情况日益严重，直到道光八年，才规定沙洲收归公有。但官产与私田互相交错纠缠。于是两江总督陶澍上奏，建议允许百姓承领购买。户部商议认为：江河治理不以垦荒谋利，沙洲不能为迁就百姓而准许侵占买卖，应当一律收归官府处置。不久耆英上奏说：“民间出钱购置、修筑开发，一旦强行收回，看上去像是官府与民争利。请求宽恕既往违规开垦者，杜绝以后再发生侵占。”朝廷准许。道光二十三年，祁寯藻上奏，说修复虎门等炮台，需要屯田来防护。第二年，程矞采招募壮丁二千人试行屯田。皇帝说：“用本地百姓耕种本地田地，守卫险要关隘也就是保卫自身家园，确实是长久之计。”

同治初年，因为军需储备紧迫，传令凤阳、颍州等地区驻防士兵开垦附近废弃农田，逐步推行到各府。山东遭遇捻军战乱，邹县、滕县各县田园沦为废墟。同治三年，最终决定采用移民垦荒策略，东昌、临清、兖州、曹州各府叛逆者田产、绝户田地，全部没收归入官府。同治五年，下达办理湖团事务的谕旨。所谓湖团，就是曹州、济宁外来百姓开垦江苏、山东交界铜山、沛县湖地，聚族建立团练。后来本地土著返乡，双方诉讼争斗不断。但外来垦民本是官府招募而来，开垦的不少属于官荒，侵占私田范围不算很大，而且告状的人很多并不是实际田户。于是曾国藩查清实情，驱逐作恶的垦户，保留良善的湖团，让各方各安本业。陕西叛乱者遗留的荒田，前一年已经下谕筹划设立屯田。巡抚刘蓉上奏，战事正紧张，不如招募百姓开垦更为便利。户部采纳他的意见。于是订立招募垦荒新章程四条：厘清田界、设立限制、暂缓征收钱粮、规定租谷数额。广东沿海沙地，定例水退后勘查登记，承垦者每人不得超过一顷；三年田地成熟后，按水田标准征税。后来士绅豪强垄断侵占，朝廷下令核查查办、予以禁止。

当时正值东南战乱之后，农民长久失业。光禄少卿郑锡瀛上奏：国家每年收入白银大约四千多万两，军饷消耗占一半，应当广泛推行屯田养兵，节省经费。不久御史汪朝棨上奏，各省刚刚收复的疆土，应当抓紧开垦。徐景轼也上书，主张振兴农业、安置流民。由此曾国藩在安徽，杨昌濬在浙江，都区分本地土著与外来移民，安排开荒。马新贻在江苏、刘典在陕西，也积极督促劝垦。曾璧光、黎培敬先后在贵州兴办屯田。同年八月，采纳苏廷魁的提议，筹划开垦兰仪以下黄河干涸河滩地。同治十一年，谕令陕西延安、榆林各府，土地贫瘠百姓贫困，必须加紧垦荒，严格考核州县官吏政绩。此时回民武装刚刚受抚。

早先御史黄锡彤请求在江苏、安徽设立屯营，挑选湘军、淮军散兵开垦沿江土地。光绪二年，朱以增也上奏：“有人说屯田适合边疆，不适合内地。殊不知只要有荒地可开垦，哪种士兵不能务农，哪片土地不能屯田？只需抽调数营，陆续兴办，将来化士兵为农民，对国家益处不小。”当时天津海防兵营屯田已有成效，所以才有这番言论。曾国藩曾经说：“必须有千亩无主田地，不和民田混杂，才可以用来设立兵屯。”李鸿章也认为士兵与百姓混居，在内地并不适宜，这项提议于是搁置。

最初贵州在古州、八寨、台拱、丹江、清江五厅设立屯军，分设一百二十堡，屯田八千九百三十九户。每户分给上等田六亩，中等田八亩，下等田十亩，附近山地不限亩数。到乾隆年间，禁止屯军佃户私自出卖屯田。嘉庆初年，铜仁、石岘苗地修建碉堡关卡，设置屯军；每百名屯军，设百户一名，总旗二名。每名屯军分给水田四亩，百户六亩，总旗五亩，全部免交租税。到同治初年，重新修订黎平屯田章程。这时罗应旒上奏：“贵州苗地设立屯田已经很久，徒有虚名，实效很少，不如去掉兵的名义，收获农耕的实利。”当时屯军一共十卫，不久上奏议定，分为两班轮值，和守兵一样，核定操练、防守、征调名额；屯田设置的百户、总旗等官，有办事不力的，立刻革除替换。早先沈桂芬上奏提议安置旗人，准许前往各省谋生。御史黄元善也称，山西、江苏等省开荒，可以仿照双城堡旧制，让旗民迁移垦荒。但此事工程浩大，没能全部推行。光绪十二年，台湾巡抚刘铭传筹划开垦内山少数民族荒地，砍伐树木变卖，所得钱款用来抚恤垦民。光绪十六年，湖南洞庭湖新淤积沙洲，设立南洲厅治所，土地收归官有，招佃收租；一共勘定民田十三万多亩，官田八万九千二百多亩。光绪二十二年，广西巡抚史念祖上奏，广西西部各府官荒、民荒土地可以开垦，由官府带头倡导，酌情挑选屯兵，督促开垦成熟，任由百姓认领耕种，依据土地厚薄定赋税；合计各府总共开垦荒地一万四千三百多亩。

当时陕西大力清查荒地。巡抚张汝梅上奏：“陕西接连遭受战乱灾荒，百姓流离失散。北山地区气候，秋天来得早、寒霜提前降临，农事没有保障；再加上劳动力稀少、谷价低廉，开垦得不偿失。不单外来移民来去不定，就连本地百姓耕种也时断时续。想要土地不再抛荒，只有放宽首次垦荒免税期限，减轻地方官员考核压力，百姓才少逃亡，官吏没有顾虑，公私两方都获益。”光绪二十五年，核定新阳荒芜额定田地约十万亩，无主田地作为官田招人认领，分田、地、场三等收取地价，名叫系脚钱；有主荒地限令原主上报开垦，超过期限就收归官有。此奏采纳两江总督刘坤一的请求。光绪二十八年，陕西巡抚升允上奏：“西安马厂各处荒地，试开水田、旱田，实行屯垦。营哨官分配田地不超过六十亩，屯田士兵每人十亩。每一百亩由官府借贷耕牛两头、种子三石，农具由官府置办；耕牛一年归还，种子第二年全部偿还。还计划逐年裁减军饷：屯田初年发放全额军饷，第二年减半，第三年全部停发。”后来田地遭洪水冲毁、冰雹灾害，粮食收成微薄，于是再次上奏：“驱使没有军饷的士兵自耕自养，势必消磨斗志，精锐在农事里损耗，名义有屯，实际无兵；有士兵，却没有作战能力，反而违背设立屯田的本意。不如不裁军饷，屯田收益全部上交官府，每年拿出收获的二三成作为奖赏，这才是两全之策。”

江西义宁、新昌交界有黄冈山，自明代以来，长期是盗贼盘踞之地。光绪二十九年，采纳巡抚柯逢时的请求，开山垦地，增加百姓田产。直隶安州白洋淀淤积土地肥沃，这一年解除禁令，招百姓佃种，分四等预收地租。光绪三十一年，海州、赣榆之间有鸡心滩、燕尾滩，适宜垦荒放牧；另外徐州微山湖淤积滩地，全部招募百姓开垦，按例征税。光绪三十二年，议定广西垦荒，青壮年劳力稀少，资金不足，于是效仿外国办法，招商人认领开垦。南宁招募商股设立垦荒公司，招募裁撤的士兵充当垦丁。到宣统初年，一共划拨荒山十六万六千五百多亩。光绪三十三年，两江总督端方上奏：江苏战后荒地不少于二百多万亩，请将历年上报抛荒的土地定为永久荒田；其余新抛荒地，准许各户申报免除粮税，全部由垦荒局招民开垦，这样虚假荒田容易核查。又订立垦荒章程，区分官荒、民荒，分三等缴地价；认领荒地不分土著、外来移民，都可以领种。光绪三十四年，丈量安徽沿江洲地，怀宁等州县应当缴价的官荒土地共三十万多亩。广东琼崖地区从前从未开发，这时筹集商股设立公司，官府丈量土地，区分官荒、民荒，先厘清田界。宣统三年，云南清查出荒地五十六万亩；安徽官荒、民荒四万一千多顷；河南沙荒地三万三千多顷。可开垦土地分为三等：轻沙、平沙、重沙，各州县试行招垦，多的四百多顷，少的也二三十顷。浙江仁和等府，开垦成熟山地一百八十多顷，各府士绅商人认领荒地一万五千多亩。甘肃自光绪末年设立垦荒局，开垦荒地达二十多万亩。

新疆屯田，始于康熙末年，察罕诺尔驻兵，于是在苏勒厄图、喀喇乌苏等地兴办屯田，派遣土默特士兵一千人，每旗设台吉一人，另派大臣监督。哈密、巴里坤、都尔博勒、西吉木、布隆吉尔等地，都商议设立屯田。朝廷命傅尔丹、苏尔德、梁世勋分别主管屯田事务。吐鲁番也派驻屯田士兵。雍正三年，命喀尔喀驻兵开垦鄂尔昆农田。

乾隆初年，规定一名士兵开垦二十五亩，屯田士兵共二千五百人，其中三成种地，二成驻守。当时回疆如辟展等战略要地，多处设立屯田，增配兵力。等到平定准噶尔，疆域更加辽阔，边防与屯田互为支撑。乾隆七年，川陕总督尹继善请求把蔡把什湖地租给回民，借给资本耕种，得到批准施行。乾隆二十年，因为伊犁西部、喀尔喀东部有大量空地，派遣数千满、汉、蒙古士兵前往屯田，依照蒙古授田旧例。又设立额尔齐斯屯田，巴里坤也设置屯所，派遣甘州、凉州、肃州屯田士兵五百人前往耕种；秋收之后返回城内，三年轮换。塔勒纳沁开垦田地三千多亩。

乾隆二十三年，采纳雅尔哈善、永贵等人提议，在辟展、鲁克察克、吐鲁番、乌鲁木齐、托克逊、哈喇沙尔规划官办屯田。当时军粮运输压力仍然很大，下令巴里坤到伊犁循序渐进增设屯田；原本携带家眷的屯户，让他们如同内地村庄一样安居。最初每人耕种十五亩，下令再加五亩。新旧屯兵共一万七千人，拨国库白银三百万两准备种子、农具等物资。特纳格、昌吉、罗克伦都增派士兵扩大屯田规模。大体上，乌鲁木齐开垦之后，每年收获粮食供给伊犁军饷；伊犁屯田成熟之后，继续接续供给，又迁移喀什噶尔等地回民二千五百户到阿克苏屯田。这项事务由黄廷桂、杨应琚、兆惠等人主持。订立制度：一百名士兵为一屯，每人授田二十亩；种植比例为小麦十一份、谷子七份、青稞豌豆各一份。吐鲁番、辟展、鲁克察克，除兵屯之外同时有回民屯田；库车以东、哈喇沙尔以西，也分散安置多伦回民引水耕种。

乾隆二十五年，伊犁屯田方案启动，在河南海努克设立回屯，察罕乌苏设立兵屯。第二年，又在叶尔羌、喀什噶尔、阿克苏、乌什等城增设回屯，裁减兵额。此时战事平息，只在险要关口留兵，其余士兵全部前往伊犁屯田，粮食丰收充裕，就增派屯兵。士兵不够屯田人力，就招募流民，分配土地务农。巴里坤富余土地很多，穆垒土地肥沃、水源充足，都招募百姓大规模开垦。大多是舒赫德、阿桂、明瑞等人筹划兴办。乾隆三十七年，陕甘总督文绶上奏，新疆剩余荒地应当推广招募垦民，分五条陈述上奏。

乾隆四十一年，下令叶尔羌成年剩余回民，专门分给耕地，编入户籍，一千五百户为一所，三千户为一卫。起初乌鲁木齐屯田，共有绿旗兵三千人，二千人操练，一千人屯田，轮番更替；三年之后允许接来家眷，官府资助路费行装。随着疆域拓展，兵力不足，大多迁移甘肃贫民前往，不惜耗费经费；极贫困者全部资助，家境尚可的资助一半；丰年自愿带家前往的，不予资助。乾隆四十五年，规定携带家眷的士兵编入户籍，耕牛、种子、农具、房屋造价、口粮都由官府借贷；到应当征税之时，分三年还清。凡是承种新疆熟田，当年起征赋税；新开垦荒地，三年之后征税；商民认领新垦土地，每户三十亩，六年起征赋税。自此楚呼楚、穆垒、玛纳斯、库尔哈喇乌苏屯田事务日益兴盛。

新疆军屯考核标准：每人收获细粮十五石至十八石，主管官员予以叙功嘉奖，士兵赏一个月盐菜银；收获二十五石，奖赏加倍；收获十二石以上，算完成一半功绩；达不到定额，主管官员受处分。屯田士兵从重处置，留在屯地，第二年收足粮食才能恢复原有待遇。乌鲁木齐只要收获粮食十一石以上，就予以奖赏。塔勒纳沁土地尤其贫瘠，赏罚标准依次降低。没有盐菜银就供给口粮；阿奇木伯克等人赏赐绸缎。但伊犁屯田定额高，屯民困苦，福康安曾经上奏陈述。最后将军长庚请求仿照乌鲁木齐的制度办理，但户部商议后没有同意减免。旧例，流放罪犯可以留在新疆开垦新地；哈密各属截留发往伊犁、乌鲁木齐的流放犯人垦荒，服刑期满遣送别处，重罪犯人不准留屯。又因为农耕劳力不足，只截留洋盗案里的犯人。后来下令罪行较轻的流放犯，改为携眷驻防，用来安抚管控。流放犯人收获达到屯田兵定额，叙功奖赏依照原有条例。

嘉庆十三年，调拨塔尔巴哈台士兵前往伊犁屯田，农闲时操练，派武官统领，三年一轮换。伊犁原定屯兵三千人，每年耕种，从中抽调部分人演习战备，人数每年根据情况增减；已经开垦的十八屯，轮番休耕，养护地力。不久规定从嘉庆二十年起，每年增加两屯耕种。当初伊犁有很多可耕田地，命惠远、惠宁两座满城挑选闲散旗人分地试种，借给耕牛农具，成效显著。嘉庆九年，松筠上奏，请求依照锡伯营屯田旧例，分给旗兵田地，自行耕种，世代拥有。因为会妨碍军事操练，只允许交给闲散旗人代耕。嘉庆二十五年，令满营兼种杂粮，先后分田四万四千多亩，交给八旗闲散人自行耕种，但不许私自出租、典当买卖。

道光初年，平定张格尔叛乱之后，令回兵试垦大河拐，要扩大规模就招募贫苦回民。于是乌什、阿克苏、和阗不断安置回民垦荒；乌鲁木齐下属阜康、奇台以及吐鲁番，都招募民户。伊犁惠远城以东，也挑选本地土著；阿卜勒斯荒地全部拨给回民，设立五庄，每庄一百户，每户授田二百亩。喀喇沙尔裁减屯兵、安置民户；库车荒地分给无业回民；叶尔羌下属巴尔楚喀空地很多，广泛招募携眷移民。霍尔罕新田分给回民；喀什噶尔新开垦土地，分在河东西两岸，河东分给回民，河西招募内地民户，有的单独安置，有的混合招募，只求各方相安无事。百姓前往回疆认领土地，都由官府发给印信凭证随身携带。征粮标准最高每亩二斗四升，其次小麦八升，再六升五合，最低三升，大致依据土地肥瘠而定。阿卜勒斯每年征收三色粮食十六石，满营马兵训练饷银就从这里支取。嘉庆、道光数十年间，主持伊犁屯田事务的，先后有将军松筠、那彦成、布彦泰等人；林则徐流放新疆期间，实地踏勘各地土地，在伊拉里克兴修水利，功绩尤其突出。

同治二年，都统平瑞上奏：乌鲁木齐闲置马厂土地，可以招商户迁移开垦，并请求伊犁各城统一规划，划分屯田分给屯兵。朝廷下令依次兴办。同治三年，传令哈密扩大原有屯田。

光绪三年，侍读张佩纶请求抽调旗丁屯田新疆。陕甘总督左宗棠陈述此事存在六项阻碍，提议于是搁置。当时南疆回民、汉民相对富足，荒地不多；北疆镇西、迪化各府，开垦成熟田地不过十分之二三，赋税亏空，地方破败。不久设立新疆行省。光绪十三年，巡抚刘锦棠重新制定章程：每户授田六十亩，官府借种子粮食二石、农具银六两、修屋银八两、耕牛两头；两人算作一户，每月发放盐菜口粮；规定第一年偿还一半，第二年全部还清；还清之后，按亩征税，第三年征收一半，次年足额征收。依旧仿照营田制度：十户设屯长一人，五十户设屯正一人；每五名屯正，设一名主管专员。屯正、屯长领取土地、借贷本钱，和普通垦户相同。总共安置本地、外来移民一千零九十户，逐步推广。南疆各府新垦土地一万九千多亩，分年征税，垦户不领取开垦经费。丈量南北两路各类荒田熟田，合计一千一百四十八万多亩。各城伯克原本有养廉田，改设郡县之后，裁撤伯克，养廉田全部收归官有，招佃收租。光绪十七年，魏光焘划分伊犁土地，旗屯、民屯各六万多亩，让各自耕种。此后本地、外来人口繁衍，连年丰收；关内汉人、回民携带家眷前来认领开垦，络绎不绝。

宣统三年，巡抚袁大化上奏：“新疆素来号称农牧之地，如今贫瘠，根源在地广人稀。迪化以西、精河以东，遍地官荒，草湖苇滩不下千万顷；南疆东部空旷土地也与此相同。打算召集华侨设立垦荒公司，很难快速见效。现在下令新疆各级官员，有独自或者合伙开荒成效显著的，分别上奏嘉奖，以示鼓励。”此奏获准施行。

乾隆四十年，金川靠武力平定。最初采纳定西将军阿桂的提议，在西川攒拉就近屯田；美诺、底木达等地，令驻兵分地耕作；别斯璊依次改土归屯，各设屯官管理。帛噶尔、角尧等归降番民，全部参照屯兵标准，发给耕牛、种子粮食。番民户口多的三四十户，少的一二十户；新开垦土地免赋，三年之后交粮。不久令驻兵携带家眷前往，人口日渐增多，再分给每户三十亩地，扩大耕种自给，土地逐渐开发。于是四川懋功五屯安置归降番民，也是每户授田三十亩；挑选壮丁一千人，一半作为屯练，发放军饷，另一半为余丁，不发军饷。后来清查出荒地，也分等分配土地；巴塘、里塘肥沃土地也不少。到光绪三十三年，四川总督赵尔丰上奏筹划垦荒，招募内地农户，官府出资护送前往。

关外土地辽阔、人口稀少，蒙古地区土地尤其广袤，适宜屯田垦荒。清初划分旗地，有固定疆界；后来因为边内土地贫瘠、粮食不足，向外拓展边界，移民垦荒。天聪年间，令各牛录在屯田附近土地，挑选适宜作物耕种。采纳沈佩瑞提议，在广宁东西、闾阳驿，挑选强壮农夫充当步兵屯田，分属八固山，牛录分为二等；备好耕牛、种子、农具，派干练之人带领屯兵耕种。崇德五年，官兵在义州筑城屯田。康熙二十五年，将锦州、凤凰城等八处荒地分给旗民开垦，又遣送罪犯开垦盛京闲置土地。康熙二十八年，规定奉天等地旗人、汉人各守田界，不许互相侵占越界。乾隆五年，侍郎梁诗正请求安排八旗闲散人员到边疆屯田，拓宽谋生之路，朝廷命阿里衮前往奉天勘察土地条件。当时吉林宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、三姓、珲春以及长春，都兴办垦荒；贫困无力者，由国库借贷资金。乾隆四十年，流民私自开垦岫岩牧场土地，于是定例，这类土地收归官有，收取租税。乾隆四十二年，因为大凌河西北杏山、松山土地肥美，迁移闲散宗室前往，每人分给土地三顷，一半官助开垦，一半自行耕作，修建房屋，编设屯落，资助种子农具。乾隆五十五年，下令奉天从英额到叆阳边墙为止，丈量荒地分给城内无田旗人；除保留围场、人参山之外，其余土地按肥瘦分配，禁止流民私自出关开垦。时间久了，私垦流民依旧编入户籍。嘉庆十六年，下令各关口严查禁止流民出关私垦。

当初因为八旗人口众多，划拨拉林土地开垦耕种。嘉庆十七年，赛冲阿上奏：“拉林附近可开垦荒地二万五千多晌；三道卡、萨里等处大量土地未开垦，请迁移旗人驻守。”不久富俊请求挑选屯丁一千人，划拨荒地三十晌，每人发给白银二十五两、种子粮二石；开垦二十晌，留十晌；试种三年之后，第四年起交粮。等到迁移京城旗人，分给熟田十五晌、荒地五晌；剩余荒田熟田各五晌，交给原有屯丁作为私产，免交军粮。之后富俊提议，再在拉林西北双城堡屯田，迁移京城闲散旗人，土地九万多晌，迁移三千户，每年迁二百户，按户划地，全部经费由官府承担。分为中、左、右三屯，每屯打井两口；挑选屯丁授田，制度同拉林。京城旗人领田五年之后，交粮二十石；每大屯容纳四十小屯，每旗五屯；设置总屯达、副屯达各八人。每屯屯丁、京旗各三十户，二三人以上即可算作一户；三屯各设立义塾，教育幼年子弟。

道光五年，迁移落户七十七户，开垦成熟土地三万三千一百多晌。这件事由富俊、松筠全程主持，所以成效显著。此后主管官员渐渐懈怠，加上当地早霜、气候寒冷，愿意迁移的人变少。于是博启图把迁移户数改为一千户，多余土地每户增给十五晌。闲散旗人不善耕作，可以购买仆役或者雇工帮忙。英和曾经上奏，主张推广这项成功的垦荒办法，但这件事终究没能完成。伯都讷闲置围场二十多万晌，荒地长久搁置，土地肥沃，兴办屯田比双城堡事半功倍。富俊请求划分屯地、划定边界，大体沿用旧制，定名新成，编排户号，一共设立一百二十屯。奏章上了六七次，朝廷商议，认为双城堡屯田事务尚且无暇顾及，经费不足，此事最终搁置。道光二十八年，下令凤凰城边墙外私垦土地，已经成熟和半开垦的，招佃收租。没过多久，旗人、汉人上报开垦土地达到二十四万亩。

咸丰四年，开放吉林五常堡荒地。早先齐齐哈尔设立官屯，令罪犯以及旗奴耕种；不久因为游手好闲者太多而遣散，挑选壮丁补充。后来御史吴焯上奏，呼兰蒙古尔山荒地适合开垦；因为此地属于人参、珍珠禁采区域，同时妨碍边防，最终没有施行。

同治年间，广宁以南盘蛇驿，计划放地百万亩，百姓认领一半。之后水患频发，直到光绪末年，土地放垦才完成。当时金矿流民失业，采纳富明阿建议，把藏沙诸河以及桦皮甸子等处官荒交给百姓开垦，免收押荒银；法库门、叆江一带常有流民偷垦。等到都兴阿实地勘察，叆江西岸紧邻朝鲜，安置流民很难，只严加禁止越境，巩固边防。如有沿边私自开垦、骚扰边境的，立刻拘捕处罚。同治九年，勘定叆阳门到凤凰门边墙荒地九十一处，划分边界，安抚穷苦百姓，但边境私垦依旧遍地都是。

光绪七年，吴大澂上奏：“宁古塔三岔口土地肥沃适合耕种，可以招募山东愿意务农的百姓，编为屯田一营，充实边塞。”光绪十四年，吉林将军希元方才设立垦荒局，订立制度；因为边疆土地贫瘠，收成微薄，规定十年之后征税。不久设立五社，开垦土地一万三千四百多晌。光绪二十二年，延茂再次上奏陈述吉林垦荒弊病：最初失败在于旗、汉矛盾，后来弊病在办事官员谋私利；开局十六年，得不偿失。户部商议，决定裁撤、保留部分机构。于是方正泡、藲梨场、二道漂河、头二道江、蚂蜒河、大沙吉洞等河流区域，加紧拓地移民。早先吉林放荒有揽头包揽承包，哪怕荒地广袤，也限期完成开垦，但弊端多于收益，到这时才革除这项弊病。另外腹地新增荒地依附各屯，多少不等，土地肥沃，认领者蜂拥而至，就抽签分配。光绪十二年，黑龙江将军恭镗请求开放呼兰下属通肯荒地，上奏陈述十项好处，不久决议推行。光绪二十四年，兴办通肯克音垦荒事务，划分屯地、凿井，招民代耕；百姓缴纳田赋，旗人承担正税，官府出具契约，不随意夺佃、加租。光绪二十五年，开垦布特哈纳谟尔河闲置荒地约四十万晌，旗民认领佃种，缴纳费用，免除租税，采纳恩泽的奏请。八年之后，讷河以南放垦土地三十七万五千一百多晌。

光绪二十八年，吉林设立清赋局，同时开放零散荒地；各属旗户原本没有粮税定额，各地核查上报，征收赋税。但当时田界混乱，土地包占、诡寄避税，盘根错节。不久日俄战争爆发，事务更加棘手。吉林将军达桂、巡抚陈昭常先后清查核实，到宣统元年，吉林大租原有土地一百一十八万三千一百多晌，多出浮多地二十八万四千八百多晌。第二年，全省民田、旗地以及零散夹荒勘放完毕，又清出七十九万三千三百多晌。所谓浮多地：如果地块方正、东西狭长，多出部分算西侧；南北狭长则北侧；西北有房屋坟墓，则东南算作浮多。如果一块地适用两等赋税，次等部分即为浮多地。光绪三十四年，丈量两流围山荒，都按十亩折算七亩。浮多地已经预先缴地价，来不及折算，限定八年起征赋税，平衡利弊。大体熟地当年征税，荒地四年为期限。恰逢日俄交战，奉天赋税停滞、国库空虚，再次核查东边海龙各属剩余私垦荒地，收取地价，筹措经费维持新政。又丈量开放锦州下属海退河滩、河淤土地及各类新增地亩，共三十二处。

奉天大围场分为东流、西流两围。开国之初留作荒地，有鲜围十五处用来狩猎，大围九十处用于操练军队。时间久了，防守松弛，流民多年私自开垦。光绪初年，奉天将军岐元上奏，划出二十围增设海龙厅，就地起征赋税。光绪三十年，海龙两翼已经征税土地达到一百二十九万零八百多亩，剩余八十五围。西四十五围，光绪二十二年议定开垦，光绪三十年放垦完毕，正荒、零散山荒、林地草甸共三百零二万二千多亩。荒地每亩收地价白银一两二钱；山场熟地六钱，生荒地三钱；城镇地基每亩二十两。多年私垦土地加倍征收二两四钱，中下等依次减征，原垦户可以赎回；不赎回就重新放领。东四十围，用来安置金州迁移民户，解禁划拨荒地；到光绪三十一年，一共放垦一百一十二万七千二百多亩。城镇土地上等每亩二十五两，中等二十两，下等十五两。荒地每亩收正课二分，耗羡十分。最初两流围荒地任由百姓挑选，剩余夹荒常被侵占开垦，官吏借此牟利。廷杰重新丈量，肃清多年积弊。东流围就是东平全境，隐匿侵占土地甚至超过西流围，诉讼繁多。光绪三十二年，重新丈量两流山荒，都以十亩折合七亩。浮多地已经预先缴纳地价，不再折算，限八年起科，平衡负担。大体熟地当年征税，荒地以四年为限。当时日俄交战，奉天赋税停滞，国库空虚，复查东边海龙各属私垦余荒，收取地价集资，支撑新政。又丈量开放锦州所属海水退滩、河淤地及新增地亩，共三十二处。

黑龙江，光绪十八年，在绥化北团林子设立屯田旗户一千二百户，巴兰苏苏山林设六百多户，按户授田，每户四十五晌；其中十五晌归屯丁永久所有，三十晌起征赋税。义和团战乱爆发，百姓流离多年；后续在铁山包招民落户，招抚瑷珲各屯，很久才渐渐恢复旧貌。但当时黑龙江以东民户日益增多，荒地开垦只有十分之二三。富豪包揽土地囤积牟利，小户无力认领；放荒速度快，收地价迟缓，认领土地多，实际开垦少。光绪三十三年，商议变通办法，令退伍士兵原本务农的，分年分配荒地开垦，寓屯田于垦荒之中。宣统元年，又广泛招徕垦民，订立奖章制度，杜绝包揽承领，发放经费。每户依旧领田十五晌，每晌收公费四钱。荒地地价依据土地等级有差别：木兰、绥化每晌收银七钱；通肯二两一钱；呼兰、墨尔根押租一两四钱，高低不一，全部加收一成五经费。同时酌情保留嫩江以西未放垦荒地，作为无地官兵产业。调拨士兵协助屯田的办法，最先在哈拉火烧试行；但土地少有上等沃土，士兵懒惰不耐耕作，每亩仅收粮食一斗，甚至颗粒无收，口粮依旧依靠官府供给，于是商议暂缓推行。宣统二年，仍旧改为招募百姓佃种。

早先奉天大力清查赋税，所有浮多地限令百姓据实申报，缴价征税；历时三年多，仅清查荒熟田地八十多万亩。之后设立垦荒局，采用分年免价办法。东三省总督锡良上奏：“清查赋税重在征税，不是重在收取地价，二者长远收益差距很大。东三省是八旗根基，旗人、汉人混居，都是本地土著，和内地驻防八旗不同。内外城旗人的随缺伍田向来有定额，本就是计口授田的旧意。数百年来，人口增长，土地不足。按人口分田工程浩大，难以实施；垦荒之事简便易行。如今长白新设府县，最适合移民。用实边之策，增厚民生，可谓一举两得。必须先去除旗人依赖官府供养的习惯，再慢慢实现自食其力。分给田地，就会努力务农；迁移到边疆，就能消除依赖。为八旗谋划，没有比这更重要的。”宣统三年，奉天各属大规模开放民荒，一共放出十二万亩。

顺治年间，下令各边口以内空地，任凭士兵垦田，不准出关开垦口外牧地。但关外土地肥沃适合农耕。雍正初年，派遣京兵八百人前往热河哈喇河屯三处垦荒，设置总管等官员。不久设立张家口同知，把土地分为十份，每年开垦达到十分以上予以叙功，不足五分就处罚。到乾隆初年，热河东西一共划定旗地约二万顷。古北口到围场原本没有民田，多年百姓私垦，矛盾频发，于是拨地分给旗户。不久高斌上奏，请恢复旧制，朝廷准许。热河改设州县之后，山地平原都讲求开垦，土地都向蒙古交纳地租，沿袭已久。围场方圆一千多里，共七十二围，设总管一人，驻防旗兵一千人。

同治年间，采纳都统瑞麟提议，开垦闲置荒地，补贴军粮；招募富户认领，禁止侵占相邻民田，在红椿以外划定边界、设立卡伦。不久翼长贵山等人因阻挠垦荒获罪。当时整个围场已经放出一半，领荒者渐渐侵入核心围场。于是谕令河东西佃垦地与私垦土地一律封禁，驱逐私垦民户。侵入山坡沟谷、上报时少报土地的人，从重查办。之后库克吉泰处置此事，将旗人佃种的围外隐地，拨补围内民佃，令其迁移安居，厘清围场边界。但办事官员处置失当，奸顽佃户聚众抗命，再起争端。崇实再次勘量土地，重新规定：登记在册的核心围场永久禁止开垦。瑞麟继续办理，仍然没有妥善办法。

光绪初年，御史邓庆麟逐条陈述积弊。不久议定，迁移京城旗人屯田。之后实地勘察热河五川荒地，合计二千三百多顷，平川土地仅占一半，随即招民开垦，用押荒银补贴军饷。末年，都统锡良上奏开放围荒十条办法，要点是保留围场核心区域、编号管理、提高荒价、杜绝包揽售卖，全部获准施行。

蒙古地区康熙年间，喀喇沁等旗，因为汉人垦地、旗人可以收取地租，低价招募汉民，结果妨害游牧。乾隆初年，也曾令察哈尔蒙古、汉人交错居住。但长期混居，户口增多，开垦规模扩大，很难再迁移，容易引发冲突。议政官员多次主张驱逐汉民。到嘉庆初年，土谢图汗各旗，常有流民寄居。蒙古人欠汉人债务无力偿还，贫苦汉人无家可归。于是划定疆界、设立限制，既往不予追究；倘若以后私开一寸土地、多迁入一人，主管盟长连带获罪。地租官府不加干预，由各扎萨克自行征收。当时郭尔罗斯熟地二十六万五千多亩，定额每亩交粮四升。嘉庆十一年，垦民接连不断，于是重申边关禁令，下令禁止蒙古私自把土地交给汉人耕种，违者台吉连坐。但流民私种已成习惯，无法禁止。最初规定归化垦民按保甲制度，每年上报户籍；口外绥远等地，只允许单身商贩往来，携带家眷的人禁止入境。后来科尔沁下属达尔汗、宾图二王旗，卓哩克图、冰图二旗招募垦户，也编入甲社，设置乡长。

道光十二年，盛京将军裕泰上奏科尔沁垦荒章程八条：土地契约必须写本人姓名，一户不得超过五顷；同一块地重复租售，后来的佃户与原佃户均分土地；蒙古村屯土地典当给汉人的，追回契约折价偿还；地主无力赎回，准许汉人继续耕种，限期抵偿债务；期满只准许蒙古自种，或者租给原佃户，不得再次典当、招外人开垦；汉人交回土地之后，可以自行踏勘闲置荒地，向垦荒局申请耕种；蒙古自种熟地，不许租给外人；界外汉人开垦的土地，不许冒名顶替。全部按所拟条款执行。土默特牧场原本随意开垦，后来分出多余土地分给蒙古人，每人一顷，但大多租给汉人耕种。道光十七年，规定收取蒙古土地押租银，四成供给佐官使用；地租四成分给无业蒙古人，三成归公家，三成归本旗贝勒。同治七年，迁移喀喇沁越界开垦民户，分归各旗。

光绪七年，在乌里雅苏台设立屯田，十顷六十亩为一屯，一共七屯；疏浚渠道、建造房屋，耕牛、种子等经费，官府予以补助。光绪八年，挑选库伦本地居民，在图什、车臣西部落试办屯田，采纳喜昌的奏请。蒙古人口繁衍兴盛时，在不妨碍游牧的地方开垦，称为牧地；还有租地、养赡地、香火地，都自行耕种或出租。光绪九年，山西巡抚张之洞上奏：“丰镇、宁远二厅，归绥五厅，自从招募开垦蒙古荒地，户口日益增多；剩余荒地，时常租给无业佃民耕种。地租收入，除按例分给蒙旗之外，开垦土地的成本、官吏薪俸、各项公用开支，都从中支取，收益很大。”

光绪二十一年，奉天将军增祺请求丈量开放蒙古各旗荒地，副都统寿山也持同样主张；国子监司业黄思永请求开垦内蒙古伊克昭、乌兰察布二盟牧地。盟长有人认为会破坏生计，没能实施。当时山西边境丰镇、宁远垦民有数万户；扎赉特、杜尔伯特、郭尔罗斯陆续上报放荒，百姓争相前往。察哈尔旗牧场虽然禁止私开，但咸丰年间马厂解禁，到此时越界侵占层出不穷，客户、旗人诉讼不断。光绪二十四年，都统祥麟上奏：“想要蒙古土地没有私垦，必须从严定罪；想要蒙古官员不私自放地，必须惩处奸商。”

光绪二十八年，朝廷命侍郎贻谷督办垦务，处理察哈尔垦荒事务，上奏扩充变通办法数条，核心主张：清查旧垦地、招徕新垦民。蒙古旗人生计可以依靠农耕，不必只靠游牧。蒙古地租，有的用来抵债，有的被私吞，一块地常有多个主人、多次出租，奸商趁机包揽。应当由各旗总管详细呈报土地，交给官府开放，废除从前地户、商总名目；在察哈尔两翼设立垦务公司，各旗依次试办。各盟旗顺从命令就嘉奖，拖延抗拒就处罚。于是伊克昭盟郡王等旗、准噶尔旗依次呈报土地。杭锦、乌审旗反复不定，乌兰察布盟心存疑虑，之后都前来商议。绥远已垦、未垦土地，乾隆初年就没有准确数目。到这时八旗牧厂土地多沙石，适宜开垦的不多，百姓观望。于是提议从将军以下，各自认领土地，给商民做表率。不久因为经费不足，设立牛捐，再加屯田捐补充经费。丈量蒙古土地，五尺为一弓，二百四十弓为一亩，百亩为一顷，每顷编一号。察哈尔两翼，一亩为三百六十弓，每五顷编号。札萨克图旗一亩二百八十八弓，十亩为一晌，四十五晌为一方。蒙古旗荒地地价，一半归国家，一半归蒙旗。归蒙旗的部分，从王公、台吉到壮丁、喇嘛，划分等级，各有定额。定额内原有土地叫排地，免收押荒银。生地每亩收押荒银三钱三分，滋生地加倍。贻谷体恤蒙古艰难，除每亩押荒二钱之外，只加收一钱；局费取六成，本旗得四成。杭锦后套靠近水渠的上等土地，押荒银每亩八钱，中等七钱，下等六钱。又上奏，地租太高会拖累百姓，太低损害蒙古利益，各旗难以统一，内外蒙古制度不同。于是订立乌审、札萨克、郡王三旗荒价：上等三钱，中等二钱，下等一钱。鄂托克、准噶尔两旗土地分为四等，另设中下一档；鄂旗上等四钱，准旗上等六钱，中等四钱，往下依次递减。乌兰察布盟四子王、达尔罕、茂明安、乌拉特后旗都是旱地，沿用旧章程。

光绪三十四年，文哲珲弹劾贻谷败坏边疆大局。查办大臣鹿传霖认定贻谷办垦有两项失误、四项罪名，并提出善后四条对策，称：“荒价、丈量从宽，放垦才容易；想要多收地价，优先让原有佃户承耕，降低年租，加收渠租，用渠租修水利。水渠越多，可耕土地越多；土地越多，租税越多，久而久之盐碱地都能变成沃土。”贻谷被逮捕之后，信勤接任。降低杭锦荒价：上等地每顷九十两，依次递减五两，下等七十两。把乌拉特土地分为东、西、中三公。旱地押荒分六等：上等每顷一百四十两，次等一百两，中等七十两，中次四十两，下等二十两，下下十两。先提取三成公费，剩下一半归蒙古，一半归官府，全部照章执行。归蒙古的地租也分四等，渠地每亩每年收渠租四分五厘。

科布多、乌兰古木试行屯田，始于康熙末年。当时参赞连魁上奏科布多新政，称：“乌兰古木、巴雅特都是科布多杜尔伯特牧地，适合大规模屯田。科布多虽然多沙漠，但札哈沁旗、明阿特左右翼各旗、厄鲁特旗，各自临近河湖，沿河大量土地可耕种，兴办屯田充实边疆，就在此地。”朝廷准许施行。乌梁海所属布伦托海蒙古土地，同治年间开设屯田，拨国库白银十万两。后来李云霖办事操切激起兵变，屯田中断。到这时水渠修成，把上渠屯兵合并入下渠，方便管理。阿尔泰旗气候严寒、雨水稀少，只修成官屯四处、民屯一处。札萨克图王公旗荒地，上等每晌四两四钱，中等二两四钱，下等一两四钱，全部加收一成五经费。按顺序认领土地，认领熟田一百晌，必须同时认领生荒二百晌。王旗到宣统十一年放垦完毕，一共六十二万五千多晌。第二年，继续放垦旗界山地剩余荒地，设立洮南二县。王公旗自行招的佃户叫红户，台吉、壮丁私自招募的佃户叫黑户。洮南沿边荒地放完之后，河北荒地，到宣统元年，一共丈量十九万四千多晌。图什业图蒙古荒地，仿照札萨克图旧例办理。

热河蒙古荒地，喀喇沁东旗已经成为沃土，敖汉土地半是贫瘠，巴林相对富庶。都统廷杰上奏八条办法，逐步兴办。隶属于奉天的蒙旗荒地，放垦八万九千多晌；昭乌达盟阿鲁科尔沁、东西扎鲁特三旗可耕土地共八千顷，上等每顷地价七十两，中等五十两，下等三十两。扎赉特蒙旗新旧放荒合计六七万晌，设立大赉厅，划出本旗蒙古屯四十七所，外旗五十九所；近处剩余荒地，每晌收押租一两四钱。又丈量科尔沁公旗土地二十四万一千四百多晌；郭尔罗斯后旗沿江荒地土质肥沃，每晌加收公费三十两，蒙古旗与学务各分一半，至此土地全部放垦完毕。第二年，城边剩余荒地也放垦完毕。长春原本属于前旗蒙古地，共四十一万九千多晌。宣统二年，再次开放新荒，用地价经费资助府县审判，推广垦荒，辅助新政。重新修订巴林荒价，上等每顷七十两，中等五十两，下等三十两。达尔汗王旗采哈新甸荒地分三等，上等每晌六两，中等四两，下等二两，两处一共放垦熟地六万二百多晌。宣统三年，继续放垦达尔汗洮河、辽河驿站荒地，准备设置驿站、开通道路。

青海向来是蒙古、番族牧场，长期禁止汉、回垦田，但肥沃可耕土地不少。早年年羹尧议定屯田，调拨北方五省能耕种的罪犯前往布隆吉尔垦荒。最后庆恕主持垦务，因为番族杂居，和纯粹蒙古土地不一样，逐条陈述五项隐患。之后劝导蒙古、番族交出土地，用来拓垦，远近汉人都可以认领，唯独禁止回族认领，遏制动乱萌芽。于是设立垦荒局放地，黄河以南放出荒地一万多亩，往北达到五万多亩。又担心各族反复，招募士兵，分驻镇守震慑。番地偏僻，山高天寒，只适合种燕麦、菜籽；即便丰收，每亩收成不过四五升，赋税从轻，逐步推行。近地开垦在光绪、宣统之际，垦荒呼声极高，但财力不足，无法大规模兴办。希望土地不废弃，百姓尽力耕作，还有待时日。

丈量芦洲田亩，先前批准九江滨江芦地，按低等田地征税。此后芦洲征粮，统一规定税率一分以下。奉天广宁一带湖田开垦由来已久；后来奉天将军弘晌上奏，开垦鹞河、鹰河湖田三十八万二千多顷，规定三年之后征税，五年丈量。牛庄等处苇塘，近年河道改道，土地露出水面，苇商大多隐瞒私垦，常常引发争端，先后订立变通章程，和旧荒制度不同。不久丈量开放凤凰、岫岩、安东苇塘约十多万亩，按地块编号，绘制鱼鳞图册，事情在光绪末年完成。江南苇营草地，向来由大河卫后人认领垦种交租；江北设置樵兵管理河务，左右两营，在海州、阜宁之间，共有土地八千五百多顷，新干涸、新涨滩地不算在内。河道改道之后，樵兵形同虚设。宣统年间户部商议裁撤，改为放荒，准许百姓缴价认领土地。

光绪中期，御史曾忠彦上奏振兴农业，专门设立农工商部，主管农事。多次下诏，命地方官吏清理荒地，作为振兴根基。宣统初年，农工商部上奏农林推广二十二条办法，从筹款垦荒开始；平坦土地开垦农田，山坡零散边地栽种林木，责令各地方勘测气候土壤，绘图登记；荒地是否免价、起税快慢，分等区分；考核官吏，记录垦荒成绩，予以奖惩。另外订立植树、兴修水利奖励条例。等到革命兴起，很多事务还没有完成。

下面记述营田水利。圣祖康熙年间，开垦天津荒地万亩为水田。世宗雍正年间，在滦州、蓟州兴办营田，设立营田水利府，命怡亲王主持此事。怡亲王和大学士朱轼汇总上奏四项章程。不久在天津等府分设四个营田局，派专门官员管理。依照地势疏浚河道、修筑圩堤，修建水闸、开挖沟渠。愿意耕种的百姓，官府提供工本；招募江浙老农，每月发放口粮，教百姓耕种收获。第二年，成熟田地一百五十多顷。雍正七年，营田修成水田六千多顷，虽然耗费国库巨大，但确有成效，可惜工程没能做完，之后渐渐荒废。唯独磁州沟渠依旧完好，年年丰收。

高宗乾隆命直隶总督李卫兴修水田，又派大理卿汪漋总管江南水利，南北同时兴办。不久高斌上奏，桑乾河两岸可以开挖大渠，引水种稻田，获准施行。嘉庆末年，命方受畴规划直隶水利，同时告诫山东、山西、河南各自筹划水利。还有人认为直隶很难推广水田。百年来，李光地、陆陇其、朱轼等人都详细论述直隶水田的好处；林则徐上奏畿辅水田的奏章尤为恳切。因为经费不足，提议搁置，始终没能大规模推行。之后僧格林沁在大沽口一带捐资兴修水利，修成稻田四千二百多亩；崇厚接续办理，多年劝垦盐碱滩涂，颇有成效。后来周盛传镇守天津，兴修水利，修成稻田六万多顷，土地湿润，收成丰厚，至今仍受益。

同治年间，陕西西安、同州等府设立局署，清理荒地，兴办营田。到光绪年间，陆续招垦三万四千多亩；垦荒局改为公所，由州县管理。当时直隶营田半数荒废；山西连年遭灾，御史夏献馨、唐树楠、彭世昌、刘瑞祺等人先后上奏水利事宜，华煇也陈述八条办法。直隶总督王文韶主张：降低租税体恤百姓，疏浚沟渠便利排水，愿意垦荒的人就会增多。于是天津营田收租土地达到四万零九百多亩。山东巡抚张汝梅也请求疏浚河道、开挖沟渠，以水利作为农政根本；陕甘总督升允请求在陕西招募水利新军左右两旗，将来划归屯田所，授田耕种，扩大屯田。之后奉天因为东西辽河、大凌河没有水利，上奏采纳内地开渠引水办法，先在小河支流开渠试办。

志九十六

食货二

赋役仓库

赋役，第一是赋税准则。清初入关，首先废除明末加派的三饷。当时赋税图册大多被流寇毁坏。顺治三年，谕令户部核查钱粮原有定额，汇编为《赋役全书》，全部恢复明万历年间旧制。全国财赋，以江南、浙江、江西最重；三省之中，苏、松、嘉、湖各府负担最重。顺治六年，户科右给事中董笃行请求颁行易知由单。顺治八年，世祖亲政，分别派遣御史巡视各省，体察民间利弊。苏松巡按秦世桢上奏八条：一，田地由业主自行丈量，明确登记在官印册籍；二，额定钱粮全部填入易知由单，如果有增减，另发小票，防止奸猾官吏借机舞弊；三，由单详细开列总数、分项数额、花户姓名，方便核对；四，设立滚单，依次催征；五，交粮准许里户自行投到粮柜，加盖省府印信；六，征收钱粮，先急后缓，限期销账；七，民间徭役，按田摊派，与排门册核对；八，备用银两，不得额外透支，征解银两册，布政司按季度提取，年终上报户部。自此钱粮积弊，逐步清理。

顺治十一年，朝廷命令右侍郎王宏祚修订订正《赋役全书》。全书体例：先登记土地、人丁原定税额，其次登记土地抛荒、人丁逃亡的数额，再登记实际征收数目，然后分列起运、存留两项。起运钱粮，分别注明送往各部、各寺、各仓库口的去处；存留钱粮，详细开列各项款项的细目数额。新开垦的田地、招徕新增的人丁，接续登记在册籍末尾。每州每县颁发两本，一本由地方官府保存，一本存放于县学。

赋税相关册籍分为多种：丈量册，又称鱼鳞册，详细记载田地分为上、中、下三等的赋税标准；黄册，每年登记户口增减耗损情况，和《赋役全书》互为参照；赤历册，由百姓自行登记缴纳钱粮数目，上报布政使司，年终核查校对；会计册，完整记载各州县正项钱粮本色、折银数额，注明解送户部的年月。朝廷又沿用明代万历年间的一条鞭法。

一条鞭法的内容：把一府、一州、一县一年之中夏税、秋粮的存留、起运税额，加上均徭、里甲、土贡、雇募加征银两的总额，合并汇总为一项，统一征收，再统筹分配支用。至于物资运输、人力雇募，全部由官府统一调拨办理，百姓不再直接承担。朝廷向各纳粮花户颁发易知由单。

由单的格式：每州县开列田地的上中下三等税则，正项、杂项的本色粮米与折征银两数额，文末汇总总数，在开征前一个月发放给百姓。同时辅以截票、印簿、循环簿以及粮册、奏销册。截票，登记地丁钱粮实征数额，分为十期，每月缴纳十分之一，缴完一期就截去对应一栏，票面加盖官印，沿着印字对半分开，官府和百姓各执一半，也就是所谓串票。印簿，由布政使司下发，令州县纳粮百姓亲自填写入簿，冬末上缴布政司、上报户部。循环簿，依照《赋役全书》所载款项，按事务缓急排定先后次序，按月轮流循环征收钱粮。粮册，登记每一区纳粮花户姓名与细目数额，与一甲的总额吻合。奏销册，汇总全省钱粮完纳、拖欠、解送、存留各项，造具清册，年终上报户部核销。这套制度可以说周密完备。

顺治十五年，江西道御史许之渐上奏：“财政赋税最大的祸害，莫过于盘踞地方的奸猾衙役。官员会因考核参劾被革职，但是这些蠹吏依旧盘踞地方为非作歹。请求命令巡抚、巡按清查整治，罪大恶极的处以死刑，或许长期积累的弊病有望肃清。”工科给事中史彪古请求严格禁止正额赋税之外额外摊派，并将严禁私派的谕旨刊印在易知由单上，让百姓全都知晓。世祖认为二人奏疏都切中时弊，下发相关部门详细商议后上报。

圣祖即位之后，严令重申禁令：州县官员隐瞒田亩、拖欠钱粮、虚报新垦土地，一律治罪；重新修订州县催征钱粮的奖励条例，以及主管征收、督催钱粮各级官员的处分条例。州县官员挪用正项钱粮、谎称百姓拖欠赋税，或是私自加派征收的，都要治罪。圣祖考虑由单内款项繁多，百姓不容易看懂，下令把上中下各等级田地每亩应当征收的银、米实数，直接登记在由单之内；由单上报户部，如果超过八个月违限，州县、卫所及转报官员都要追责。

给事中姚文然上奏：遇到灾荒减免赋税时，有当年赋税已经征收完毕、减免诏令才下达的情况，于是用当年应当减免的钱粮抵扣下一年应当缴纳的正赋，称作流抵。这项制度理应载入由单，使百姓得到实际好处。但是户部拟定的正式由单，在上年十一月下发各州县，核算编订册籍，必须在九、十月间。而各省上报灾伤，夏季灾荒在六月上报，秋季灾荒在九月上报；户部核查、回奏，再行文通知巡抚、告诫地方官吏，辗转传递耗时很久，此时由单早已颁发，来不及填入流抵数额。请求把流抵数额登记在抵扣赋税那一年的由单之中，用来杜绝舞弊。奏疏下发户部商议，得到批准施行。

各省征收钱粮，夏税在五、六月开征，秋粮在九、十月开征。上报户部的数额，责成各司在奏销时仔细核查，按年送交京畿道核对案卷。自从世祖订立赋税制度以来，正项、杂项名目繁多，公文题报常有差错，户部驳回责令复查，地方主管官员就借户部驳查的名义擅自私加摊派；正赋钱粮本有固定定额，地方官吏遇到其他开支需求，就勒令地方设法筹措，实际上等同于额外加赋。到这时朝廷下令严加禁止，废除州县拖欠钱粮官员留任等候交代、钱粮补齐后恢复原职的旧例。

康熙七年，考虑夏税、秋粮原定征收时限偏晚，担心耽误协济军饷，恢复旧制：州县开征之后，随收随解。各省地丁钱粮，巡抚年终办理奏销，详细开列全省钱粮起运、存留、拨充军饷、采办颜料以及结余银两数目，造册上报。黄册、会计册耗费巨大却没有实际用处，全部停止编造。康熙十五年，严格制定官吏、百姓隐瞒田地的治罪条例。官吏查出隐匿田地，分别予以叙功奖励；百姓检举隐匿土地超过十顷的，就把这块田地赏给检举人。

康熙十八年，命令州县每年把每日征收钱粮的流水簿解送布政司核对，废除赤历册。从顺治年间修订《赋役全书》，到此时已经二十多年，户口和田地数量比从前增加，按户增加徭役，按田加征赋税，条目繁杂，容易混淆。康熙二十四年，下令重修《赋役全书》，只记载起运、存留、漕项、河工等紧要款项，删去厘、丝、秒以下微小尾数，命名为《简明赋役全书》。康熙二十六年，全书修成。朝中大臣商议认为旧本已经长期遵行，历年增减的地丁银米，都可以查阅奏销册籍核实，于是新版全书不再颁布。同年下诏，各省全部停止刊刻易知由单，避免借刊印由单摊派费用、骚扰百姓。

康熙二十八年，命令各省巡抚每年办理奏销之时，盘查布政司库存储的钱粮。在此之前，各州县征收钱粮使用二联串票，官府、百姓各执一半。不良地方官勾结奸猾书吏，把已经完纳记作未缴，多收记作少收，弊端越来越多。至此议定推行三联串票：一份存官府，一份交给差役备查，一份交给百姓作为完粮凭证。之后又刊印四联串票：一份送府衙，一份留底存档，一份交给纳粮花户，一份在百姓缴粮后投入专门木柜，用来注销欠账。没过多久，依旧恢复三联串票制度。

各省乡绅、生员原本享有优免丁银的规定，但是地方豪强，常常诡寄田产、滥享优免；还有绅衿包揽钱粮，把耗羡全部纳入私囊，官府百姓一同受害。朝廷下诏，凡是诡寄的田亩，全部归还田主。康熙三十年，因为由单已经停发，命令各省州县、卫所依照《赋役全书》所载税则和应纳数目，刻石碑立在官署门外。又下诏，民间隐匿田地，限两年之内自行首报，不久又宽限两年。谕令福建丈量沿海田亩，划定疆界；湖南地域辽阔，先令百姓自行丈量田地，官府再抽查核验，隐匿漏报的予以治罪。

当时征收钱粮，官吏经常私自摊派，名目繁多。全县各里统一分摊缴纳的，称作软抬；各里各甲轮流单独承担的，称作硬驼。于是设立滚单制度杜绝这类弊病。办法是：每里之中，或五户或十户共用一单，在户主名下写明田地数量、应征银米数额，春秋两季各应交多少，分为十期，交给甲首，依次逐级催征，百姓自行封好投入粮柜。一期征完，再依次催征第二期，有拖延不缴的严加惩处，百姓认为便利。浙江、湖北、山东等省的匠班银，全部并入地丁一同征收。康熙四十五年，九江府丈量出滨江芦洲田地三千多顷，全部按下等田标准征税。

康熙五十一年，四川巡抚年羹尧上奏：“四川钱粮原定额一百六十一万多两，如今只征收到十分之一，应当设立奖惩办法：五年内征收达到原额十分之四五的准予升迁；达不到十分之二的停止升迁；不足十分之一的降职调遣；毫无增收的革除官职。”御史段曦上疏驳斥，大意说：“四川经历明末战乱，地广人稀。本朝平定之后，虽然多次清查，增报数额只达到原额十分之一。近年巡抚着力催查，只增收二万六千多两。如今要求五年内达到原额十分之二乃至十分之四五，相当于现有赋税增加三四倍。即使贤能官吏，也一定会因为达不到定额被参劾；而不肖官吏就会逼迫百姓虚报开垦，滋扰无穷。请求彻底清查四川隐匿拖欠钱粮，不必另立这套奖惩办法。”朝廷采纳他的意见。

康熙五十九年，下谕：“以后各州县钱粮，随征收随解送。如果州县解送之后，布政司挪用这笔银两抵充杂项摊派，扣压批文不下发，准许州县直接申报督抚。”第二年，又命令各督抚将仓库钱粮亏空，限期三年补足。

圣祖在位六十年，施政一向崇尚宽大。不肖官吏常常依仗朝廷宽宥，随意造成钱粮亏空；上级官员也曲意包容，勒令限期追缴，把这件事当成惯例。世宗还是皇子的时候，就深深知晓这些弊病。即位之后，谕令户部、工部：此后奏销钱粮、米粮、物价、工料，必须仔细核查核实，造册上奏。如果以少报多、以贱报贵、数目不符、估算不实，一律治罪。同时命令各督抚严格稽查下属亏空钱粮，限三年补足，不得找借口掩饰，向民间苛征摊派。限期满仍不能补足的，从重治罪。临江沿海的田地，旧例每十年丈量一次。雍正元年，下诏随时清查：田地坍塌沉没的免征赋税，新涨出来的滩地照例起科征税。