光绪二十六年，义和团起事，没有继续申请经费。之后时局日益艰难，没有余力讨论河防。当年凌汛，滨州张肖堂家决口。第二年三月堵合。六月，章丘陈家窑、惠民杨家大堤决口，随即堵合。黄河刚刚北徙之时，忠亲王僧格林沁曾经请求裁撤河道总督。后来东河河务改由巡抚兼管，河道总督乔松年再次提出同样请求。到这时河道总督锡良上奏：“直隶、山东河工长期由总督、巡抚管辖，河南巡抚本就兼有管理河道职责。请求仿照山东旧例，改为督抚兼管，裁撤东河总督。”朝廷批准。光绪二十八年夏天，利津冯家庄决口。秋天，惠民刘旺庄决口。第二年二月，刘旺庄堵合。六月，利津宁海庄决口，十二月堵合。光绪三十年正月，凌汛，利津王庄、扈家滩、姜庄、马庄决口，随即堵合。六月，黄河在甘肃皋兰泛滥，淹没沿河二十多处村庄；山东利津薄庄决口，淹没村庄、盐窝二十多处。

在此之前山东多次遭受河患，历任官员临水筑堤，顺着河湾弯曲修建，水流不畅。张秋以下，堤矮河窄，没有石工加固保护。利津以下入海口，河道向南偏移，地势更加不顺。巡抚周馥请求拨三百万两白银，稍加培修堤防，户部吝惜不予拨付。不得已自行筹措二十万两，增购石料，拨款迁移利津下游处在洪水要道的百姓，但移民没有全部完成。又在大堤南侧增建新大堤，一旦旧堤毁坏，百姓有新地方安置。等到薄庄决口，洪水向东北流入徒骇河入海。周馥上奏：“旧河道已经淤成平地，如果照旧堵合，估算需要白银九十万多两，巨款难以筹措。就算堵合成功，防守也毫无把握。决口之下，水深一丈到二三丈，水势奔腾浩大，向下奔流，汇入徒骇河之后河道更加宽阔深邃，比铁门关、韩家垣、丝网口通畅得多。与其违背水性，耗费无用钱财救灾而终究不能保全百姓，不如迁移百姓避开洪水，不和河水争夺土地，让河水、百姓各得其所。这么做有三项好处：入海口通畅，洪水排泄迅速，这是第一；河道通畅便于船只通行，商贸流通，这是第二；河道顺直，险情减少，节省修防经费，这是第三。还不算省去堵筑工程的巨额花费。当然善后补救，也要耗费经费，有三项开支：一、移民费用；二、修筑埝堤费用；三、迁移盐场房屋设施费用。大约需要五十万两白银，比堵筑费用节省四分之三，收益却更大。”朝廷批准，于是不再堵塞薄庄决口。此后山东黄河数年安澜，没有决口。

宣统元年，开州孟民庄决口，第二年堵合。宣统三年，山东巡抚孙宝琦上奏：“自从黄河进入山东，河道原本深通，起初没有修防工程。长年淤积泛滥，百姓才修筑民埝，紧贴河道。之后全面修筑大堤，又令百姓守护民埝。民埝一旦漫决，官员不受处分，直隶、山东两省都是这样定例。宣统元年开州决口，洪水沿着山东上游埝外、大堤内侧向下，到中游才归入主河，濮州、范县、寿张受灾极重。臣会同直隶总督，派员协款堵筑，去年才完工。如果不通盘规划，分段勘察治理，改为官方防守，上游一旦横向溃决，祸患不堪设想。臣从前跟随李鸿章来山东勘察黄河，当时外国工程师提议修筑延伸到深海的大堤，是最重要办法，最终因为经费巨大没能实施。如果主管河务官员统筹经费，分年筑堤，依靠堤防束水攻沙，再酌情购买外国挖泥船，来回疏浚，入海口有望保持深通，全局都能受益。河工是专门学问，没有长期实践阅历，不能掌握其中要领。应当仿照河南制度，河务文武官员定为终身职，直隶、山东、河南三省互相调任。臣去年设立河工研究所，招收学员学习河务，目的是培养河工人才；将来设立河厅、汛地，学员毕业后可以分别任用，对河工大有帮助。以上四项事务，必须兴办。臣认为应当设立总河大员，遍历三省会商，三省常年经费一百数十万两，统一交由总河支配。议定大规模治理方案之后，随时申请拨款，不受掣肘，完成治河大业。”奏折呈上，下诏会同直隶总督、河南巡抚通盘商议。还没有商议覆奏，武昌起义爆发，这件事就此搁置没有施行。

志一百二

河渠二

运河

运河从京师经过直沽、山东，向南抵达长江入江口，南北总长二千多里；又从京口到杭州，首尾八百多里，统称运河。

明代运河分为白漕、卫漕、闸漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕。清代康熙年间靳辅开凿中河，避开黄河险段，粮船行经黄河只有数里就进入中河，于是一百八十里的河漕就此废弃。白漕依靠白河，卫漕导引卫水，闸漕、湖漕分别接纳山东、江南各湖来水，和明代一样。嘉庆末年，黄河多次决口，运河淤积，于是采用借黄济运。道光初年试行海运。道光二十八年，又为节省漕帮经费，再次海运一次。到咸丰年间，黄河北徙，中原战乱不断，运河航运中断。整个清代后期，海运成为常态。

黄河向南流淌，淮河最先受害；淮河受害，运河也跟着受损。于是治理黄河、疏导淮河、接济漕运三项事务，全都集中在淮安清口一带。工程耗费巨大，百姓田地房屋连年受灾，没有哪个地方比这里更严重。清口一带治理思路，在于蓄积清水抵挡黄河洪水。淮河水量充足固然可以冲刷黄河泥沙，但是洪水过盛，运河堤防难以保全；淮水微弱不足以接济漕运，黄河水还有倒灌的隐患。不像白漕、卫漕只需要清淤堵口，闸漕、湖漕只需调度蓄水泄洪。江漕、浙漕号称容易治理。江漕，湖广、江西船只沿着汉水、沔水、鄱阳湖顺流而下，一同进入仪河，逆流上行。京口以南的运河，只有徒阳、阳武等县时常疏浚。无锡往下直达苏州，连同嘉兴、杭州运河，都是清水顺流，不用频繁人力治理。现在选取受害最重、工程最浩大的部分，记载在本篇。

顺治四年夏天长期降雨，江都运河堤决口，随即堵合。六年夏天，高邮运河堤决口数百丈。七年，运河堤溃决，汶水经由盐河流入大海。顺治八年，征募民夫大规模疏浚运河。顺治十四年，河道总督朱之锡上奏说：“南旺向南距离台庄，地势高出一百二十尺；向北距离临清，高出九十尺。应当遵照既定规制，水位不积到六七尺，不准开启闸板，以免把河水泄干。关闭下闸，开启上闸，就算水流凝滞，水深也足够；关闭上闸，开启下闸，就算水量充沛，水位也会变浅。重载粮船上行时，闸板不可轻易开启；空船回航时，闸板不可轻易关闭。”朝廷采纳了他的建议。顺治十五年，董口河道淤塞。朱之锡在石牌口以南开凿新河道二百五十丈，连通大河，以保障漕运船只通行。早先，漳水在顺治九年从丘县向北流淌，经过青县入海。到顺治十七年春夏之交，卫河水量微弱，粮船通行阻滞，于是修筑堰坝，把原本分流灌溉民田的漳河水引入卫河，接济漕运。当时河北连年大旱，部司官员姜天枢进言：“从前佥事江良材打算引黄河水注入卫河，新增一条运道，如今何不借用他的思路，反过来引卫河水注入黄河？”朱之锡采纳这个主张，同时设置卫河主簿一职，定为制度。

康熙元年，定下运河修筑工程的追责期限：工程完工三年内发生冲决溃堤，参劾治罪修筑官员；超过三年溃决，参劾防守官员；不加防护，直接造成溃决，相关人员一并参劾。康熙四年秋季，高邮发生大水，冲决运河堤防。康熙五年，运河从仪徵到淮安段河道淤浅，知县何崇伦征募民夫疏浚。漕运总督林起龙上奏：“粮船北行，到处被闸口、浅滩阻碍，请下令河务官员实地勘察安山、马踏各湖，以及各处水柜、闸子堤、斗门堤岸，还有东平、汶上各处泉眼，查验有无淤塞。务必疏浚泉源、清理湖底，打通运道。”康熙六年，江都露筋庙河段堤防溃决。第二年，将决口堵塞。康熙十年，高邮清水潭决口。次年再次溃决，直到康熙十三年才堵合完工。康熙十四年，江都邵伯镇堤防溃决。康熙十五年夏季，长久降雨，漕运大堤崩塌，高邮清水潭、陆漫沟，江都大潭湾，合计溃决三百多丈。

康熙十六年，任命靳辅担任河道总督。当时东南水患越发严重，漕运河道日益淤浅。靳辅上奏：“黄河、运河应当视为一体。运道淤塞，大多是黄河河道变迁造成。以往商议治河的官员，大多只着力于漕船行经的河段，其他地方的决口，认为和漕运无关就搁置缓办，致使黄河河道一天天败坏，运河随之日渐梗阻。所以河源河尾相互关联的地段，绝对不能区别对待。另外，运河从清口到清水潭，全长大约二百三十里，因为黄河水向内倒灌，河床淤高，沿岸百姓常年遭受淹溺之苦，漕船屡屡受阻。请求下令各省巡抚，把当年需要北运的漕粮，务必在次年三月之内全部渡过淮河。等粮船全部过完，立刻封闭通济闸坝，调集民夫，大规模疏浚这段运河。疏浚后河面宽十一丈，河底宽三丈，水深一丈二尺，每日动用民夫三万四千七百余人，三百天完工。同时堵塞清水潭、大潭湾六处决口，以及翟家坝到武家墩一带的决口，工程需耗白银九十八万余两。”他又说：“从前因为河床淤垫，船只阻滞，转驳搬运，万般艰难。如果清口全部疏浚加深，船只就可以顺畅通行，节省大量经费。可以命令把省下的经费拿出一部分，用作治河开支。请求等运河浚深、船只通行之后，对过往货船，按等次征收少量剥浅银，征收一年之后停止。”这些提议全部获准施行。

康熙十七年，修筑江都漕运大堤，堵塞清水潭决口。清水潭临近高邮湖，连年溃堤，随筑随塌，决口宽达三百多丈，严重妨害漕船通行。前一年尚书冀如锡勘察估算，工程费用需要五十七万两，民夫、柳料还要摊派民间，尚且担心工程无法完成。靳辅实地巡察决口，在湖中距离决口五六十丈的位置，修筑一道偃月形堤坝，两端连接湖岸，修成西堤一道，长六百零五丈；另外开挖绕西越河一道，长八百四十丈，仅仅耗费库银九万两。到次年工程竣工。皇帝嘉奖这项工程，将这条新河命名为永安河，新筑河堤称为永安堤。同年疏浚山阳、清河、高邮、宝应、江都五州县的运河，堵塞决口三十二处。靳辅又请求按里程设置河兵，分段驻守运河大堤，从清口到邵伯镇以南，每名河兵管护两岸河堤各九十丈，责成他们栽种柳树、养护草皮，广泛种植菱、荷、蒲苇，作为长久护岸的办法。他又上奏：“既然已经计划把运河浚深，如果不约束淮河水入黄河接济漕运，任由黄河水倒灌，用不了多久河道又会淤塞。请在高堰堤单薄的地段，帮筑平缓堤坡，作为长久保护大堤的举措。”所有建议全部照准施行。

康熙十八年，山阳戚家桥堤防溃决，随即堵塞。明代初年，江南各地漕船，从瓜洲、仪徵抵达清江浦，经由天妃闸进入黄河。后来黄河水向内倒灌，潘季驯才把运口改到新庄闸，引清水、避开黄水，闸依旧沿用天妃的名字。但这个河口距离黄淮交汇之处仅二百丈，黄河水仍然向内倒灌，运河河床不断垫高，年年不停疏浚。加上黄淮二水汇合后回旋激荡，重载漕船出河口时，十分危险。到这时，靳辅提议将南运口移到烂泥浅上游：从新庄闸西南开挖一条河道，通到太平坝；再从文华寺永济河头起开挖另一条河道，向南经过七里闸，折向西南，也连通太平坝，两条河道都远离烂泥浅。两条引河并行，可以互为月河，舒缓湍急水流；烂泥浅主河，分出二成水量辅助漕运，仍保留八成水量冲击黄河，黄河水就无法倒灌，很难侵入运口。自此重载漕船渡过淮河之后，可以扬帆直上，如同行走在平坦大道。同年，在江都鳅鱼骨修建滚水坝，新建宿迁、桃源、清河、安东减水坝六座。

康熙十九年，新建凤阳厂减水坝一座，砀山毛城铺、大谷山，宿迁拦马河、归仁堤，邳州东岸马家集减水坝共十一座。康熙初年，粮船抵达宿迁，经由董口向北通行。后来董口淤塞，漕船就改走骆马湖。湖面宽阔但水浅，无法牵拉纤绳，船只陷在淤泥中不能前进，只能靠人工挖掘、抬船转运，宿迁一带百姓深受扰动。靳辅于是主持开凿皂河四十里，上游连接泇河，下游通入黄河，漕运由此便利。这一年阴雨连绵，淮河、黄河同时涨水，兴化漕堤溃决，洪水冲入高邮州境，损毁泗州城墙。于是在高邮以南八里专门修建滚水坝，以及宝应之子婴沟滚坝。

康熙二十年七月，黄河大水暴涨，皂河淤淀，船只不能通行。众人商议依旧改走骆马湖，靳辅坚决反对。他亲自督工深挖河道一丈多，黄河水退去，清水流出，水流自行冲刷形成河道。随即封闭皂河口拦黄坝，在东边龙冈岔路口到张家庄开挖新河三千多丈，作为皂河的出口。石磡处的清水全部经由新河流淌，到张家庄汇入黄河，这就是张庄运口。同年增筑高邮南北滚水坝八座，每座主坝都开挖越河，规避船只航行的危险；所有旧堤险段，全部改砌石工加固。康熙二十二年九月，黄河洪水从龙冈漫溢，新河再次淤塞。随即在石磡修筑拦黄坝，多方疏导，十多天后新河恢复通航。康熙二十三年，皇帝南巡视察河工，到达清口，认为运口水势湍急，下令在清河运口增建石闸。

康熙二十五年，靳辅考虑漕运航道需要行经黄河，风浪凶险，于是从骆马湖开凿渠道，经过宿迁、桃源，到清河仲家庄出口，命名为中河。粮船北上，出清口之后，仅在黄河行驶数里，就转入中河，直达张庄运口，避开黄河一百八十里的险段。当时议论的大臣大多认为靳辅这项功绩，不亚于明代陈瑄开凿清口。但按察使于成龙、漕运总督慕天颜先后弹劾靳辅开凿中河劳民伤财，皇帝斥责二人阻挠河工。康熙二十七年，再次派遣尚书张玉书、图纳，左都御史马齐等人前往实地查勘，回奏也称中河水流平稳，船只通行便利。只是河道紧靠黄河，不便拓宽；里运河与骆马湖的水全都汇入这条河，河道狭窄恐怕难以容纳洪水。应当在萧家渡、杨家庄、新庄各修建减水坝，大水时用来泄洪；仲家闸闸口宽大笔直，容易发生黄水倒灌，应当向东南斜向挑挖河道，避开黄河激流。皇帝下诏，等亲自巡阅时再定方案。同年大雨，中河溃决，淹没清河县民田数千顷。

次年春天，皇帝南巡，视察河工，到达宿迁支河口，对众大臣说：“河道关系漕运与百姓生计，地形水势，要随时权衡变通。现在看这条河道狭窄，紧靠黄河大堤，万一黄河大堤溃决，防守不及，中河、黄河就会混为一体。这条河开凿之后，商民都称便利，但谁能预料日后的情形？”图纳、马齐上奏：“我们勘察河工的时候，正逢大水，担心河道狭窄容纳不下洪水，所以提议在北边遥堤修建三座减坝，让洪水沿旧河道入海。”靳辅说：“我当初开凿这条河，目的是束水入海，工程完工之后，漕船也可以通行。如今再加筑遥堤，稳固黄河大堤，应当没有隐患。”河道总督王新命说：“支河口只有一座镇口闸，微山湖来水水量很大，遇到连绵大雨难以承载，必然溃决。如果在骆马湖修建减坝，让洪水泄入黄河；再修筑郯城禹王台，阻挡流入骆马湖的来水，把水导入沭河，中河就没有危险。”皇帝说，可以保留这条支河，黄河旧有的运道也一并保留，不废弃。此前张玉书等人请求封闭拦马河，此事下发河道总督商议。到这时王新命上奏：“拦马河原本是宣泄黄河特大洪水的，应当保留，洪水上涨就开闸，水势平稳就关闭，防止中河淤垫。至于骆马湖三座减坝，张玉书等人提议在堤内保留两座，泄水入中河，又担心中河容纳不下，打算在东边萧家渡、杨家庄、新河口修建减坝泄洪。臣认为既然担心中河容纳不了，何必留这两座坝向中河泄水，再在萧家渡等处另建坝，多这一层曲折。不如把三座坝全部修在遥堤之外，洪水沿旧河道入海；在萧家渡三处预留两处缺口，根据水势开启或者封堵，更为妥当。郯城沭水口原有禹王台，阻挡水流，汇集白马河、沂河的水汇入骆马湖，导致湖水泛滥难以控制，应当在禹王台迎水的旧基处堵塞断流，让河水回归旧道入海。”皇帝下令随行大臣详细商议。最终骆马湖减坝采用张玉书等人原来的方案，其余全部按王新命的提议执行。

康熙三十二年，直隶运河在通州李家口等五处决口，天津耍儿渡等八处决口。卫河水量单薄，全依靠漳河补水，从馆陶分流接济漕运。明代隆庆、万历年间，漳河北迁流入滏阳河，馆陶这一支漳水就断流了。直到康熙三十六年，漳河忽然重新分流，再次经由馆陶汇入卫河，接济漕运。康熙三十八年，朝廷商议，将高邮减坝、茆家园等六座坝全部改为滚水坝，加高高堰石工五尺。康熙三十九年，皇帝因为清口日渐淤塞，担心耽误粮船；而从海路运粮到天津又极为艰险，打算用沙船载粮，从长江出海，到黄河入海口，再转入中河，这样海运路程不算太远。下令下河总督张鹏翮筹划。张鹏翮上奏：运河决口已经堵塞，清水已经引出，粮船应当可以顺畅通行。如果改用沙船运载，招募水手，只会白白耗费经费。而且从长江入海，再由黄河海口进入中河，海上风浪莫测，实在难以施行。皇帝采纳他的意见。当初，河道总督于成龙认为中河南侧紧靠黄河，难以筑堤，于是从桃源盛家道口到清河，舍弃中河下段，另外开凿六十里河道，命名为新中河。这时张鹏翮发现新中河河道浅而狭窄，而且盛家道口河头河道弯曲，不利于漕船挽运。于是在三义坝修筑拦河堤，截取旧中河上段、新中河下段合并为一条河道，重新疏浚整修，运道变得便利。

康熙四十年，因为湖口清水已经可以流出，需要筹划调控水量的办法，准许张鹏翮的请求，在张福口、裴家场两条引河之间，再开挖一道引河，合力抵御黄河浊流。如果黄河涨水发生在粮船过完之后，就封堵拦黄坝，防止黄水倒灌；涨水发生在漕船航行期间，就关闭裴家场引河口，引清水流入三汊河到文华寺接济漕运。同年修建中河南岸石闸。康熙四十二年，因为仲庄闸清水出口处，水流逼向南侧，妨碍漕运，下诏将中河运口改到杨家庄，也就是旧的大清水河道，漕运、盐运两相便利。过了一年，又下令修建直隶运河杨村减坝，分散水势。

康熙四十四年，皇帝认为高堰与运河的减坝如果不开启泄水，会危及堤堰；开闸泄洪，洪水又会淹没农田。应当在高堰三座滚坝下游开挖河道、修筑堤防，约束洪水流入高邮、邵伯各湖；减坝下游同样开挖河道筑堤，约束水流经由串场溪，注入白驹、丁溪、草堰各河入海。命令江南、漕运、河道各总督勘察估算，派遣官员督修。从此淮安、扬州各府免除洪水漫溢的祸患。康熙四十五年，张鹏翮在中河横堤修建草坝两座，鲍家营引河修建草坝一座，根据水势启闭，防止中河淤积。又因为运河涨水，堤岸容纳不下，在文华寺修建石闸，闸下开挖引河，从杨家庙、单杨口直到白马湖，长一万四千八百多丈。洪水上涨就开闸泄水入湖，水枯之时就封堵。同年，济宁道张伯行请求引漳河水，从成安柏寺营新开连通漳河的河道，接馆陶沙河，也就是古时的马颊河，疏通淤塞，让漳水顺畅流入卫河。这个提议还没来得及施行。两年之后，漳河全部水流汇入馆陶，漳河、卫河合流之后水势湍急凶猛，恩县、德州首当其冲遭受水害。于是在德州哨马营、恩县四女寺修建坝体，开挖支河，削减水势。

康熙六十年，山东巡抚李树德请求开挖彭口新河。早先济宁道某官员上奏，彭口一带有昭阳湖、微山湖、西湖，泥沙淤积在三洞桥以内，屡次开挖屡次淤塞，阻碍粮船，应当开凿新河，避开流沙，疏通运道。到这时李树德再次上奏此事。皇帝说：“山东运河，依靠西湖来水补给。从前百姓认为适合开河就开挖，认为应当堵闭就封堵。开挖是什么用意，封堵是什么用意，必须弄清原委，才能决定是否开挖。不然只会白白耗费财力。”又说：“山东运河，全靠湖泊、泉源接济漕运。如今大量开垦稻田，拦截上游水源灌溉，湖水自然无法蓄积，怎么接济漕运？往年山东百姓想要开挖新河，朕担心下游泛滥，下令禁止。如今又请求开挖新河。这里一边是微山湖，一边是峄县群山，又能在哪里开凿新河道？等张鹏翮到山东，把这份谕旨详细告知巡抚，告诫地方官员，勘察泉源，蓄积湖水，保障漕运畅通，这件事自然不难办到。”

雍正元年，河道总督齐苏勒会同漕运总督张大有上奏：“山东用来蓄水济运的湖泊，有南旺湖、马踏湖、蜀山湖、安山湖、马场湖、昭阳湖、独山湖、微山湖、郗山湖。洪水上涨就引河水入湖，水枯之时引湖水入运河，随时蓄放，补给运河，古人称之为‘水柜’。年代久远，昭阳湖、安山湖、南旺湖很多湖滩被百姓私自开垦耕种。现在已经开垦成熟的田地不再清退，其余等湖水退落之后丈量地界，树立界碑，永久禁止侵占，设法蓄水。马踏湖、蜀山湖、马场湖、南阳湖原本设有斗门闸，再加筑土坝，就可以大量蓄水，预备来年接济漕运。只有独山湖濒临运河，仅有一道单薄小堰，而且多处缺口。勘察水势：河水大涨时，任由洪水灌入湖中；湖水、河水水位持平，就筑堰封堵；河水稍退，不让湖水有一滴外泄。如果运河水浅淤塞，就引湖水向下灌注，接济漕运十分便捷。各处湖闸，依旧依照旧制，采用灌塘蓄水之法，按时启闭，湖水充足，运道自然通畅。”奏章下发相关部门商议，获准施行。

雍正二年，齐苏勒认为骆马湖东岸地势低洼容易漏水，旧坝不足以抵御洪水，在湖东陆塘河通宁桥西高地修建拦河滚坝，再修筑拦水堤六百丈，坝口宽三十丈，用来宣泄洪水。又帮筑运河西岸地洞口堤身五百一十丈；高邮、宝应、江都东西两岸堤工五千零二十四丈；宝应西堤七里闸向南直到柳园头的埽工五百七十丈。

雍正四年，齐苏勒把种家渡南侧旧彭口改到十字河，但彭口泥沙淤积依旧如故。早先侍郎蒋陈锡上奏漕运事务，皇帝命内阁学士何国宗等人勘察河南、山东运道。到这时回奏称：“山东运河必须依靠湖水补给，请疏浚安山湖、修筑湖堤；南旺、马踏各处湖堤以及关家坝全部加高加厚，修建石闸按时启闭；分水口两岸沙山下，各修建束水坝一座；汶河南岸戴村坝应当加固；汶河北岸修建坎河石坝；恩县四女寺修建挑坝；博平运河西岸修复两座进水关，东岸修建滚坝一座；濮州沙河汇合赵王河之处，原有土坝引河，应当修缮疏浚。河西各州县允许百姓开挖水道汇入沙河，对漕运、民生都有益处。武城、恩县北岸，各开挖一道引河。河南运河自北泉往下，经过仁、义、礼、智、信五道闸，拦截水流防止旁溢，但民间常有截水偷灌农田的弊病。请拆除这五道闸，在泉池南口修建石堰一道，开设三个口门，分出三条渠道，修筑小堤防止水外泄；东西各开挖一条渠道，每条渠道建五道闸，分别灌溉民田。小丹河自清化镇往下应当疏浚并修筑小堤，河东一里开挖水塘一处，石闸三座，分为三渠；小丹河作为官渠，东西两道为民渠。洹河旧石坝都已经湮没，应当改建为挑坝。各处泉源都要拓宽深挖，引水入卫河接济漕运。”奏章下发相关部门商议施行。雍正五年，山东巡抚塞楞额因为柳长河日渐淤浅，整条河道虽然相连，但中间被金钱岭分隔，专门开挖两道引河：一道从岭北流入安山湖，一道从岭南出闸口接济运河。

雍正八年，河道总督嵇曾筠上奏：“宿迁骆马湖原有十字河口门，引湖水接济漕运，同时冲刷黄河泥沙。后来湖水水量微弱，担心黄河倒灌，封堵河口，又在西宁桥以西修建拦湖坝。于是湖水不能下泄，只能依靠黄河水接济运河，致使中河挟带泥沙淤积。今年秋季山洪暴涨，排水通道堵塞，洪水漫溢横流。请求恢复十字河旧口门，让湖水流入中河，冲刷加深运道；拦湖坝酌情拓宽，让上游洪水经由六塘河入海。”朝廷准许。同年开始在黄河、运河两岸设置守堤堡夫，每两里设一座堡，每堡两名堡夫，住在堤上巡防护守，远近相互支援。

雍正九年，兼任河道总督的田文镜上奏：“汶水向南流接济运河，原有玲珑坝、乱石坝、滚水坝三道。夏秋汛期大水，洪水从滚水坝流入盐河，泥沙从玲珑坝、乱石坝缝隙随水排泄。自从何国宗在三坝之内增建石坝，滴水不能外泄，既没有下游泄水通道，也没有缝隙排出泥沙，导致汶水裹挟泥沙进入运河，河床越积越高。请将坝改为闸，修建矶心五十六座，中间留水门五十五道，安装闸板泄洪。又考虑闸板不便随时启闭，另外修筑土堤，命名为春秋坝。”全部依奏施行。雍正十一年，山东巡抚岳濬上奏：“山东的水柜，东平安山湖原有四座旧废闸。自从何国宗提议恢复安山湖作为水柜，重修临湖堤、环湖堤，修缮通湖、蛇沟二闸，并在八里湾、十里铺两座旧废闸之间新建石闸，名叫安济闸，工程虽已完工，依旧不能蓄水济运。原因是湖底土质疏松，单凭环湖堤无法存水，相关堤岸都要修护防守。环湖堤的缺口，一律停止补筑，以免浪费经费。”朝廷采纳。雍正十二年，直隶总督李卫因为故城县和山东德州、武城交界，是河水向东转弯之处，向来没有堤埝，涨水就漫溢，劝导百姓合力修筑土埝，酌情发放口粮，以工代赈。山东巡抚岳濬因为德州河段水流直冲东岸，在东岸开挖新河，修建滚坝，两岸修筑遥堤，酌情修建涵洞泄洪。

乾隆二年，御史马起元上奏：“直隶、山东运河，近来多处淤塞。”尚书来保上奏：“卫河水兼顾漕运与农田灌溉，请下令仔细勘察地势，既要保障漕运通畅，也要惠及农田灌溉。”皇帝派遣侍郎赵殿最、侍卫安宁，会同直隶、漕运、河道总督，河南、山东巡抚勘察回奏。经户部商议：“山东境内泉源四百三十九处，全部疏通，闸坝也坚固完好。唯独戴庙、七级、柳林、新店、师庄、枣林、万年、顿庄各闸，有的雁翅崩塌，有的闸面石开裂；两岸斗门涵洞，满家三空桥雁翅下陷，石闸顶面过低，交由河道总督修缮。马踏湖、蜀山湖、马场湖、独山湖、微山湖，严禁百姓围湖种芦苇；南旺湖、南阳湖、昭阳湖这些水柜，现在仅能泄水；小清河长久淤塞，都要依次修整。卫河兼顾漕运灌溉，应当在馆陶、临清各设立水尺，观测水位，按时启闭闸坝。”马起元又上奏，通州到天津河道多处淤浅，粮船通行不便。皇帝命赵殿最会同顾琮勘察商议。不久议定：天津逆流而上河段，设有兵丁，但没有官员管辖。增设漕运通判一名，驻扎张家湾，专门负责疏浚河道；把总两名，外委四名，归通判调遣。普济寺等四座闸属通州管辖，增设吏目一名；庆丰等七闸属大兴管辖，增设主簿一名。遇到需要挑浚之处，上报坐粮厅核实后施工。采纳鄂尔泰的提议，修建独流东岸滚坝，并开挖引河，将洪水导入中塘洼，避免静海遭受洪水泛滥，同时缓解天津三汊河争水的压力。同年大规模疏浚淮扬运河，从运口到瓜洲三百余里。

乾隆三年，河道总督白锺山上奏：“卫河的水势调度，重在相机启闭闸坝。赵殿最之前提议在馆陶、临清修建两座水闸，可以不必修建。往后雨水调匀，各处泉渠闸口照旧官、民分用。如果水浅行船困难，就暂时关闭民用渠闸，保障漕运；如果河水充足，粮船提前通过，官渠官闸也可以酌情下板，引水灌溉农田。”同年，修复三教堂减坝，疏浚淤塞支河，让洪水泄入马颊河。又在三空桥旧址修建减坝，疏通支河，泄水入徒骇河。增建裴家口东南涵洞两座，修筑房家口上下堤岸、马家闸土堤；从峄县台庄到临清板闸，八百里运河大堤上的纤道，也用来保护沿河田舍。

早先疏浚毛城铺河道时，高斌因为黄河倒灌，将运口向上游迁移七十多丈，连通三汊河。第二年黄河依旧倒灌运河，很多人认为是新开运口造成的。皇帝特派大学士鄂尔泰实地勘察。不久鄂尔泰上奏：“运口正对清口，湖水由裴家场引河向东北直抵清口，流入运河的水流是回流，水势平缓；只是新口外挑水坝偏短，清水水量充沛时，恐怕水流漫散，应当再修筑长坝，不必恢复旧河口。旧河道航道直捷，新河曲折。现在新建闸坝还没有启用，漕船应当走旧河，方便牵挽。新河在天妃闸下重建通济、福兴二闸，随时启闭。每年漕船过完，河水充盈，就开启新河分泄水势；湖水泛滥，就关闭旧河与新河闸，等水势消退。新旧两道河道交替使用。”

鄂尔泰又上奏：“仔细勘察漳河旧道：一条从直隶魏县以北，经过山东丘县城西，到效口村汇入滏阳河，流入大陆泽，再汇入子牙河，从天津入海。另一条从魏县北老沙河，自潘尔庄经过丘县城东，途经清和、武城、景州、阜城，穿过千顷洼，汇入运河入海。丘县城西这条旧道距离卫河较远，旧河道遗迹已经湮没，开挖难度很大。而且滏阳河下游连通子牙河，容纳不下全部漳河来水。只有老沙河就是古马颊河，河道宽阔，在此处恢复旧道，自和尔寨村东承接漳河北折的流向，开挖到漳洞村接入旧河，水势顺畅，工程节省。在新开挖河道下游向东流入卫河的位置修建闸。卫河水少，就开闸接济漕运；卫河水充足，就关闸，让漳水回归旧道。再在青县下游酌情修建闸坝，临清以北运河就不会淤积，青县以下农田庐舍永久免除淹浸。请下令直隶、山东两省会同勘察估工修缮。”乾隆五年，将山东管河道改为运河道，专门掌管蓄水、泄洪、疏浚闸坝事务，依旧管理河库，依从白锺山的请求。

乾隆二十二年，增建高邮东堤石坝，核定水位标尺，依照水势大小启闭。巡漕给事中海明上奏：“江南运河，桃源古城一带多砂石，滩湾淤积泥沙；黄河以南，扬州湾头闸到范公祠三千三百余丈河段，多处水浅阻滞，都应当疏浚。镇江到丹徒、常州，运河本身没有源头，依靠江潮补水，冬春潮小就水浅。加上每日潮汐带来泥沙，两岸土质松软容易坍塌，应当每六年大规模疏浚一次；如果经费不足，三年也要分段捞浅。丹徒两闸往下，常州武进等县，也有多处河段淤浅，统一疏浚。”皇帝下旨：“疏浚河道容易出现虚报冒领，官员要亲自往来巡查，不能只交给下属委员办理。”

乾隆二十四年，命海明、河道总督张师载、山东巡抚阿尔泰一同勘察直隶、山东运河。早先运河涨水，洪水漫溢德州等地，景州一带道路淤堵。到这时海明等人上奏：“漳河、卫河夏秋汛期暴涨，应当增设分洪通道。临清到恩县四女寺二百五十余里，河道弯曲。临清塔湾东岸原有一条沙河，本是黄河旧迹，经由清平、德州、高唐汇入马颊河入海。请开挖整治，修建滚水石坝，汶河、卫河合流之后，可以分泄洪水。四女寺、哨马营两条支河，原本就是汶河、卫河的泄洪入海通道，狭窄地段拓宽，避免下游德州一带溃决泛滥。”乾隆二十五年，巡漕给事中耀海会同张师载上奏：“南旺以北只有马踏一湖，蓄水不足。独山湖有金线闸，水只能向南流；利济闸的水可以向北注入运河。请把金线闸迁移到柳林闸北，让独山各湖的来水全部向北流入北运河。”奏疏获准。乾隆二十七年，鱼台辛庄桥北原有两处泄水口，口门被水流冲刷加深，难以管控，准许张师载等人请求，改建滚坝一座。同年，疏浚德州西方庵对岸引河，自魏家庄到新河头，长四十丈；修建齐家庄挑溜埽坝，接续修筑清口东西坝，修缮李家务石闸。乾隆二十八年，采纳阿尔泰提议，临清运河靠近村庄的河段开挖五道引河，分散水势。

乾隆三十三年，黄河水灌入运河，命大学士刘统勋等人开启临黄坝宣泄洪水，同时疏浚运河淤浅。乾隆三十七年，河道总督姚立德上奏：“泗河下游董家口原有石坝分泄洪水，如今泗水向南流，反而被石坝阻碍。请拆除石坝，拓宽孟家桥旧石桥。”依奏施行。乾隆五十年，命大学士阿桂实地勘察河工。阿桂上奏：“我刚到这里，咨询萨载、李奉翰以及河工官员，大多主张引黄河水灌入湖泊。今年湖水水量极小，不仅黄河水少、清水微弱，到六月之后，清水几乎断流；又恰逢黄河大水上涨，倒灌入运河，一直蔓延到淮扬。现在的办法，只能借助已经灌入运河的黄河水运送回空粮船，积蓄仅存的清水供给重载漕船。核查本年第二起粮船进入淮河，全靠黄河水浮托，才能渡过淮河、穿越黄河。那么回空的时候，即使黄河水位下降，空船吃水浅，设法调度，船只也可以接连航行。”借黄济运，就是从这时开始的。乾隆五十一年，运河大水暴涨，淮安以东东岸泾河泄水石闸墙体下沉、底板翻起，无法启闭。五年之后，山阳、宝应士绅百姓修复这座闸。

嘉庆元年，黄河丰汛段决口，洪水冲开南运河佘家庄堤，从丰县、沛县向北涌入金乡、鱼台，漫入微山湖、昭阳湖，灌入运河，洪水漫溢两岸。这年冬天，漫口堵塞，凌汛期间再次塌陷。第二年，东西两坝一并塌陷，到二月工程才完工。自从丰工决口之后，曹工、睢工、衡工，几乎年年决口。嘉庆九年，因为山东运河淤塞，大规模疏浚治理；预先蓄积微山等湖湖水，保障漕运。但从这以后，黄河河床高于清水水位，漕船转而依靠黄水浮送，泥沙日积月累，有利一处，害处百端。嘉庆十二年，仓场侍郎德文等人请求挑修张家湾主河，封堵康家沟恢复旧运道；御史贾允升请求疏浚减河。两件事都下发直隶总督温承惠勘察办理。温承惠请求疏浚温榆河上游。皇帝命侍郎托津、英和会同德文等人复核勘察。不久上奏：“连年漕运都依靠温榆河下游倒漾的回水，造成泥沙淤积。如果从上游深挖直达石坝，是顺势疏导。但地势高低，必须仔细测量，保证整条河道没有阻滞才妥当。”获准施行。

嘉庆十三年，通州大水，康家沟坝被冲决形成新河，张家湾旧河道淤塞。仓场侍郎达庆请求次年粮船试行康家沟一年，暂缓修复张家湾河道。皇帝派尚书吴璥勘察，意见和达庆相同，予以批准。第二年，御史史祜上奏，康家沟河道难行，请恢复张家湾主河道。下发直隶总督温承惠。温承惠上奏：“康家沟水流湍急，漕船逆流而上，拉纤极为费力。这里地势偏高，担心干旱时节河水一次性泄尽，漕运更加困难。只是张家湾两岸全是沙滩，难以修建坝基；主河淤积已久，疏浚工程也十分艰难。”皇帝再派工部尚书戴均元勘察，也说坝基难建，工期紧迫，恐怕河道还没修好，漕船就已抵达，请求依旧走康家沟，再观察一年再定。获准施行。当时淮扬运河三百余里航道淤浅阻滞，两淮盐政阿克当阿请求等到九月漕船全部过完，封堵清江三道坝，筑坝断流，从清江到瓜洲分段疏浚。下发户部商议。户部回奏：“近年运河淤浅，固然是多次溃口造成；但溃口根源在于黄河倒灌；黄河倒灌根源是河床抬高，清水受阻，不得不借黄济运，于是淤积溃决，各类弊病一并滋生。运河只是承受病害的地方，并不是病害的源头。如果能让清水顺畅流出抵御黄河，分流接济漕运，运口新淤积的泥沙就无法停留，旧淤也能被水流冲刷。如果不根除倒灌的根源，只急于疏浚运河，恐怕随挖随淤，运河挖得越深，黄河倒灌之势越猛，堤岸被激流冲溃，祸患更多。”皇帝命尚书托津等人会同河道总督勘察办理。嘉庆十八年，漕运总督阮元认为邳州、宿迁运河闸少，水浅沙停，请求在汇泽闸上下游增建两道闸。下发两江总督百龄核实上奏。

道光元年，山东河湖山洪并发，戴村坝以北堤埝溃决六十多丈，草工被冲毁三十余丈；四女寺支河南岸汶水分流泄洪处三处。采纳巡抚姚祖同的提议，在主河旁旧河道内开挖沟渠导水济运，同时兼顾湖泊蓄水。道光三年，直隶王家庄河段漫溢，由各河汛官员分摊经费修复。同年增筑戴村坝北官堤碎石坝四座。道光四年，侍讲学士潘锡恩上奏陈述借黄济运的弊端，大略说：“蓄清敌黄，是历代相传的旧法。今年张文浩延迟封堵御黄坝，造成黄水倒灌淤积，酿成大祸。如果再引黄河水入运河，河道淤满，到处壅水漫溢，恐怕会发生决口。”下发尚书文孚等人仔细商议。

从嘉庆末年起，黄河多次决口，运河淤垫越来越严重。历年借黄济运，朝臣都知道不是长久之计，于是有人提议海运。道光五年，皇帝因为漕运总督魏元煜等人商议海运，众人都说阻碍重重难以施行，唯独大学士英和主张统筹漕运、河务全局，临时雇用海船分担滞积漕粮，酌情减免一部分漕粮折银，经费用来治理河道。奏章下发相关部门及各省督抚详细筹划。最终因为黄河、运河两处河工病害深重，不是短时间能够疏通修复。下诏次年临时试行海运一次。

新任两江总督琦善上奏：“我抵达清江之后，立刻前往运河、济运坝、束清坝各处实地勘察。自从实行借黄济运以来，运河河床抬高一丈多，两岸滩地淤积宽厚，中间航道细如一线。从前河面宽三四十丈的河段，如今只剩五六丈到十丈不等；原来河底水深一丈五六尺，现在仅存三四尺，有的地方水深不足五寸。船只到处搁浅，进退两难。济运坝蓄积的湖水虽然渐渐上涨，但下泄水头仅有三寸，不能顺畅灌注。淮安三十余里河道都是这个状况。高邮、宝应以上运河全依靠湖水补给，情形可想而知。请下令河道、漕运官员，把运河淤积河段拓宽深挖，再放湖水，助力漕船航行，保证漕船按期北上。”皇帝下谕：“借黄济运本来是临时办法。孙玉庭看到漕船挽运艰难，不早早上奏变更办法；魏元煜曾任漕督，和颜检坐视局势败坏，隐忍不报，耗费国库、祸害百姓，是何居心？命令将运河淤积全部深挖，工程费用由孙玉庭、魏元煜、颜检分摊赔偿。”琦善又上奏：“自从御黄坝封堵之后，运河淤积不再继续增高，洪湖清水蓄积到一丈多，船只可以浮行，不敢贸然大规模疏浚。工程最低也要白银百万两以上，孙玉庭等人倾尽全部家产，也无力承担。更值得忧虑的是：想要疏浚运河，必须先封堵束清坝，截断来水，才能排干河水挖河。如今湖水下泄湍急，束清坝外冲刷深坑很深，而且是清水，无法挂淤闭气。如果开工挑河，束清坝一旦溃决，工程半途而废，经费全部虚耗。请求停止里河、扬河运河疏浚工程，避免草率动工，节省经费。”朝廷准许。同年修筑温榆河上游果渠村坝埽。道光七年，东河总督张井、副总河潘锡恩请求修复北运河刘老涧石滚坝、中河厅南纤堤、扬粮二厅东西纤堤以及堤外石工，迁移重建昭关坝。皇帝派遣英和等人疾驰勘察，最终决定将昭关坝北移到三元宫南侧，其余全部依照请求施行。

道光十一年，高邮湖河洪水漫溢马棚湾及十四堡，湖水河水连成一片。两江总督陶澍请求参照嘉庆年间旧例，运河决口之时，重载、空粮船都绕行湖中航行。八月，十四堡决口堵合。冬天，马棚湾决口堵合。早先陶澍任江苏巡抚时，因为镇江运河没有水源，只靠江潮浮送船只；下练湖长期淤塞，在张官渡迁移修建黄泥闸，控制湖水下流，托举湖水回旋，弥补江潮不足，曾经收到成效。道光十四年升任两江总督，又会同巡抚林则徐实地勘察，在湖水流势最猛的黄金坝和东冈修筑两道蓄水坝，加固圩堤二千八百八十丈，使洪水可以入湖。在湖东堤修建两座减水石坝，宣泄暴涨洪水。在运河入口修复念七家古涵洞作为水门，并修建石闸放水接济漕运。当年冬天工程完工，由涵洞引出的湖水，竟然可以逆流向上倒漾数十里，漕船能够接连向南航行。两年之后，水流形势改变，河道弯曲，又将黄泥闸向上迁移二百丈，改建为主闸、越闸两道，中间修建矶心；同时将张官渡下游六十里的吕城闸改为主闸、越闸，方便漕船通行。道光十五年，依从东河总督吴邦庆的请求，在西河滩外侧修建蓄沙引渠沙坝，蓄积泥沙。

道光十八年，运河淤浅阻滞。采纳河道总督栗毓美的提议，临时关闭临清闸，闸外增筑九道草坝，逐级抬高水位；在韩庄闸上游朱姬庄以南修建拦河大坝一道，把上游各处泉眼以及向南流入运河的河水，全部拦入微山湖。制定蓄水济运章程六条。道光十九年，栗毓美认为戴村坝低矮，汶水大量旁泄，依照旧制加高坝体。早先，给事中成观上奏，淮扬芒稻闸、人字河不宜筑坝封堵，阻断排水通道。下发陶澍等人商议。到这时回奏：“这座坝蓄水由来已久，并不阻碍各条河流汇入长江，不可轻易改动。”获准。当时卫河水浅，难以接济漕运。山东巡抚经额布请求更改旧例：三日济运、一日灌溉农田。皇帝下诏，百门泉、小丹河所有官渠官闸全部放开，暂时关闭民渠民闸；如果出现倒卖水源、阻碍漕运、盗挖堤坝的情况，从严惩处。第二年，漕运总督朱澍再次上奏：“卫河来水不足，妨碍运道。”皇帝命河道总督文冲、河南巡抚牛鉴勘察。文冲等人回奏：“卫河需要水的时候，也正是农田需要灌溉的时候。百姓以粮食为本，不能任由禾苗干旱不管。往后如果雨水不足，卫河水少，船只行进稍慢，不必更改旧规。如果大旱，粮船长期阻滞，漕运重于农田灌溉，就临时关闭民渠民闸，保障漕运。”获准。

咸丰元年，甘泉闸河段撑堤崩塌三十余丈；黄河丰县决口，山东遭受洪水，运河漫水，漕船改走湖陂绕行。早先户部尚书孙瑞珍上奏，十字河是漕运大患。如果在河西另挖宽新河，旧河作为沉沙区，在彭口修建滚坝，容纳浊沙、放出清流，漕船不会受阻，每年可以节省转驳费用二十万两。下发东河总督颜以燠商议。到这时颜以燠回奏：“开挖新河这件事没有把握，不必轻易提议改动。”奏章上报。咸丰二年，北运河北寺庄堤防溃决，命尚书贾桢、侍郎李钧勘察堵筑，同时改次年漕粮由海路运往天津。从这时起，海运成为常例。同治之后，更使用轮船海运，费用节省，行程更快。虽然江北少量漕粮尝试河运，仅占十分之一，只为维持运道而已。咸丰五年，铜瓦厢黄河决口，洪水横穿运河向东奔流，堤埝全部冲毁。当时战事正紧，仅仅堵筑张秋以北两岸缺口。残缺的民埝先做裹头埽护岸；黄河倒漾之处筑坝约束水流，没有余力顾及其他。咸丰十年，淮扬马棚湾决口。

同治五年，清水潭决口。同治八年，兰阳黄河决口，洪水下泄，运河堤埝损毁更加严重。张秋以北，运河没有水源，多年只能依靠借黄济运。同治九年，漕运总督张之万请求在黄河横穿运河之处，坚固修筑南北两道大堤，预留运口作为漕船出入口，修建草坝，平时封堵防止黄水倒灌。已经下发部门商议，张之万不久调任江苏巡抚。继任张兆栋上奏：“修筑大堤束水、预留河口，再加坝封堵，一旦过水不畅，上游洪水奔涌而下，新筑堤闸抵挡不住激流。如果黄河夺运向北奔流，东昌、临清直到天津、河间，都会被淹没，北面卫河也会毁坏。最好的办法是在郓城沮河一带阻挡黄河东流，保全南面运道；在张秋、八里庙等处疏浚运河淤积，打通北上漕路。相比筑堤束水，这个办法更切合实际。”获准。

同治十年，侯家林黄河决口，洪水直冲入南阳湖、昭阳湖，郓城几乎变成泽国。漕运总督苏凤文上奏：“安山以北运河，全依靠汶水分流补给；到临清以上，才有卫河水汇入。如今黄河横亘中间，裹挟汶水东流，安山以北运河没有水源。应当在卫河入运河口、张秋黄运交汇口，各修建一道闸，抬高卫河水水位，让水向南流；等漕船驶过齐地，开启临清新闸，依旧放卫河北流，浮送船只。同时把张秋淤积河段深挖一丈多，安山以南河道全部疏浚。这样在黄河涨水之前，运河水深，行船便利。”两江总督曾国藩上奏：“河运处处艰难。峄县大泛口泥沙淤积，水深不足二尺，必须深挖四五尺，清除近滩乱石，找平河底，才方便行船。北面滕县郗山口是入湖要道，水道浅而狭窄；微山湖王家楼、满家口、安家口，独山湖利建闸，南阳湖北新店闸、华家浅、石佛闸，南旺分水龙王庙北侧刘老口、袁口闸，到处淤浅，几十丈到上百丈不等，都要统一深挖。这是渡黄河之前，阻滞河段需要提前整治的。黄河横穿运河的河段渐渐南移，安山到八里庙五十五里运河大堤全部被黄河冲毁；十里铺、姜家庄、道人桥淤积严重。一面疏浚，一面在缺口打入木桩，用巨索相连，船只经过时可以依附牵挽。这是渡过黄河时航道艰难，需要提前筹备。渡过黄河之后，从张秋到临河二百余里，河床高低不一，需要开挖平整；黄河洪水未退时，关闸蓄水，避免水量耗损；也可以在平水南闸以东修建挑坝，引黄河水入运河。这是渡黄之后运河容易缺水，需要提前筹划。东平运河西侧有盐河，是山东盐船通行要道。如果漕船从安山附近转入盐河，到八里庙重回运河，全程一百余里，对比直接横渡黄河，上游有大溜、下游乱石遍布，难易相差极大。如果航行到安山遇到黄河水势过猛，可以临时改道，要预先勘察设立航标。这是渡黄改道的预案。”下发河道总督、漕运总督、山东巡抚会商筹划。

同治十一年，河道总督乔松年请求在张秋建闸，借黄济运。同知蒋作锦提议导引卫河水接济运河。皇帝询问直隶总督李鸿章。李鸿章上奏：“当年清口淤积，病根就是借黄济运。如今张秋河道仅有数丈宽，如果引入浑浊黄河水，依靠闸坝调控，水位抬高之后，淤积速度成倍加快。至于蒋作锦引卫河的提议，是因为张秋北面没有清水补给运河。就算全淮河水势强盛，尚且抵挡不住黄河，发生倒灌淤积，单凭水量单薄的卫河，怎么抵御黄河、接济漕运？这个思路是照搬山东诸湖泉源济运的办法。不知道泰山南侧，河水向西流，顺势疏导，一百八十处泉源水量充沛，足够供给运河。卫河本就适合向北流淌，强行曲折向南，一条河水分作两处，多有不便。如果引沁水入卫河增加水源，沁水浑浊湍急，一旦下泄难以控制，古人早有告诫。近代治理黄河同时兼顾漕运，结果两件事都难办好，终究没有长久对策。事到穷途就要变革，变革才能通畅。如今沿海数千里，外国轮船云集，是千古未有的局面。不妨改用海道转运，从上海运到天津，更为快捷便利。”奏疏呈上，下诏：江苏、安徽每年大约十万石漕粮依旧河运，其余全部海运。光绪三年，山东巡抚李元华上奏运河上中下三套整治方案，依照山东财力，打算采用中等方案，疏通北运河，恢复旧河道，修建北闸。当时正值荒年，以工代赈，极力节省，预估经费三十万余两。下发相关部门商议。

光绪五年，有人请求恢复全线河运。两江总督沈葆桢上奏：“从大势来看，前人选择河运，都是万不得已才采用。汉唐建都长安，北宋建都开封，除河运没有别的办法。但多次遭遇险阻，官府百姓都受困，最后只能沿途建仓，等候时机转运，才稍稍减少损失。元代主要实行海运，所以整个元代没有黄河水患。明代之后，一心推行河运，不得不全力修治河防。漕运规制刚定，黄河又改道。河道不断迁徙，漕政随之变动，本朝沿袭旧制。前代总督大臣提出海运的主张，漕运在无路可走的时候，依靠海运维持。有人认为南北运河贯通，漕船赖以转运，同时保护农田；觉得运道保存，水利就保存；运道废弃，水利就废弃。臣认为抛开漕运只谈水利容易，兼顾漕运与水利就很难。农田灌溉和漕运蓄水本就互相冲突。一连几十天不下雨，百姓想开涵洞浇田，官府一定要关闭涵洞保全航船。等到运河涨水，官府又开启闸坝保堤，堤下农田立刻被淹，农事无法进行。还有人叹息经费不足、船只短缺，导致河运不能恢复。臣认为就算道光年间每年修河的经费、官造漕船全部保留，在这条依靠借黄济运的河道上行漕，依旧行不通。近年江北雇用的船只，不到从前粮船一半，却要等到黄河汛期涨水，动用千百人力牵拉，几十艘船一过，泥沙再次淤积。今天淤积的泥沙，一定比去年更多；今日耗费的经费，对明日没有益处。就算船多船大，又能如何？近年西北连年干旱，黄河上游来水减少，人们便轻视河患。物极必反。一旦为接济漕运而改变黄河主流，黄河北流则京畿受害，南流则淮安、徐州受害，百姓生计、国家财政怎么办？”

光绪八年，夏秋大汛，张家湾运河自苏庄到姚辛庄，洪水冲开一道新河，长七百多丈，上下口连通旧河，河道顺直，主流顺着新河下泄。旧河从上口到下口，长六千四百余丈，已经断流。只是新河是洪水自行冲开，不能全部深挖通畅。第二年，直隶总督李鸿章下令制作新式铁口刮泥大板，在两岸拖拽，使河道全线通畅。光绪十二年，通州潮白河平家甿决口，洪水向东冲入箭杆河。不久，堵塞决口，恢复运河旧道。光绪十三年六月，洪水再次冲刷平家甿新工下方北市庄东小堤，连同旧堤继续崩塌一百多丈，连成一处大口，八成洪水夺道东流。很快堵塞。同年，郑州黄河决口，山东黄河断流，漕船无法南下。从前依靠借黄济运，这时毫无办法。随即疏浚河口淤积，空船才可以由黄河转入运河。光绪十五年，山东巡抚张曜上奏：河运不能长期停止，请将二十万石海运漕粮改回河运。获准。

光绪十六年，采纳两江总督曾国荃提议，修缮扬州所属南运河堤、闸、涵洞以及城郭集镇附近的砖石工程。又依从漕运总督松椿提议，疏浚邳州、宿迁运河。光绪十九年，潮白河洪水泛滥，运河两岸堤岸决口七十多处，上游务关厅决口七处。当年冬天全部堵合。光绪二十年，疏浚济宁、汶上、滕县、峄县、茌平、阳谷、东平各属运河。第二年，疏浚陶城埠到临清运河二百余里。光绪二十四年，侍读学士瑞洵上奏，南方漕粮改为折银征收有利无弊，请每年拿出折银在天津购粮充实粮仓。御史秦夔扬也上奏河运耗费巨大，请停止江北河运。都没有批准，依旧下令认真疏浚，照常起运漕粮。光绪二十六年，联军攻入京师，京城粮仓被占领，仓内粮食荡然无存。江北河运漕粮运到德州，改为陆路转运到山西、陕西。光绪二十七年，庆亲王奕劻、大学士李鸿章上奏：“漕粮储备，一半关系运河漕务，应当因时制宜，请下诏各省漕粮全部改为折银。采买、运输、收纳、储备各项事务，分别命令漕臣、仓臣办理。”从此河运废止，运河水利事务改由各省分别筹划。

志一百三

河渠三

淮河、永定河、海塘

淮河发源于桐柏山，向东南流经随州，再向北折流过桐柏山以东，经过信阳、确山、罗山、正阳、息县、光山、固始、阜阳、霍丘、颍上，众多支流汇合向东，抵达正阳关。往下有沙河、东西淝河、洛河、洱河、芡河、天河，全部汇入淮河。流过凤阳，又有涡河、澥河、东西濠以及漴河、澮河、沱河、潼河各水，一同汇入淮河，注入洪泽湖。再向东北，经过清河、山阳、安东，从云梯关入海。流经湖北、河南、安徽、江苏四省，全长一千七百多里。淮河原本不会造成水患。自北宋黄河向南改道，夺取淮河下游河道入海，淮河从此遭受水害。淮河受困，汇入淮河的各条河水四处漫溢，江苏、安徽两省全都受灾。下游壅塞，上游就会溃决，水性本就如此。所以治理黄河就是治理淮河；治理淮河，首要在于治理黄河。整个清代，在黄淮交汇地带苦心经营，耗费巨额国库银两。到咸丰年间，铜瓦厢决口，黄河向北改道，宋元以来的黄河河道彻底大变。但黄河改道之后，遗留大量淤积泥沙，疏导淮河的工程又被搁置不再赘述。现在将淮河源流分合、清口蓄泄调度、洪泽湖堰坝工程修筑诸事，全都逐条记述于此。

顺治六年夏季，淮河在息县泛滥，冲毁百姓田地房舍。康熙元年，盱眙、泗州百姓私自于古沟镇以南至谷家桥以北，偷挖八条小渠，淮河大半水量由此分泄，流入高邮、宝应各湖；清口处淮水水量减弱，无力抵御黄河水势。康熙六、七年间，淮河大涨，洪水冲垮古沟、翟家墩，径直经由高邮、宝应诸湖冲向运河，冲决清水潭；又在武家墩、高良涧漫溢，清口被泥沙淤塞，黄河水向上倒灌。康熙十五年，淮河再次暴涨，会同睢湖等各路洪水合力向东冲击，高良涧板筑堤坝决口二十六处，高家堰石砌堤坝决口七处，淮水几乎无法从清口流出。黄河又趁水位高涨四处溃决，一股洪水灌入洪泽湖，顺着高家堰决口与淮水汇合，一同汇入清水潭，下游河道淤垫愈加严重。

河道总督靳辅上奏说：“洪泽湖下游，自高家堰西侧到清口大约二十里，原本是一片浩瀚大湖，是整条淮河与黄河交汇的地方。自从淮水向东决口、黄水向内倒灌，这一带湖底渐渐变成平地，只剩下一条十多丈宽、水深从五六尺到一二尺不等的小河，万顷泥沙淤积，疏浚极为困难。只有在河道两旁距离水面二十丈左右，各开挖一条引河，让水流分头冲刷，这样淮河向下的水流，才能冲开淤泥，直奔清口，与黄河会合冲刷泥沙，不再有水势阻滞散漫的隐患。”靳辅又说：“下游河道治理完毕之后，淮水就可以径直东流，会同黄河冲刷泥沙。但是临湖一带堤岸，除决口之外，其余堤身全都残缺单薄，形势十分危险。木板修筑的堤工固然容易损毁，就算是石砌堤岸坍塌毁坏的也数不胜数。唯有堤下修筑土质缓坡，即便遭遇大水也不容易被冲毁。如今想要节省经费、工程坚固耐久，只能在临湖堤外取土，帮筑缓坡。每一丈长的堤身，修筑五尺宽的缓坡，在坡上密植草根、播撒草种，等草木生长繁茂，土体就会更加牢固。高家堰石堤，也应当帮筑缓坡，把石堤包裹在内，会更加稳固。比起木板、块石、埽工筑堤，可以节省二十一万多两白银，还能免除被洪水冲击崩塌的祸患。”他又说：“从周家闸，经过古沟、唐埂直到翟家坝以南，估算要修筑三十二里长的堤防，同时封堵原先洪水冲开的九条河道，以及高良涧、高家堰、武家墩大小三十四处决口。如果全部采用埽工，需要经费七十万五千多两；但埽工不过三年，就会全部朽坏。臣斟酌变通方案，除堤岸镶边、裹头部位必须使用埽工之外，其余地方都密集打下排桩，多加木板缆索，用蒲草包裹泥土，绳索捆扎后填筑，经费可以减半，坚固耐久程度却超过埽工。如今打算把埽工改为包土筑堤，同时修筑土缓坡。”朝廷批准了他的方案。康熙十八年，大规模疏浚清口、烂泥浅、裴家场、帅家庄引河，让淮水全部从清口流出，会同黄河向东下泄。

康熙三十五年，河道总督董安国采纳泗州知州莫之翰的提议，请求开凿盱眙圣人山的禹王河，导引淮水流入长江。大略陈述：“禹王古河道，从盱眙圣人山，途经黑林桥、桐城镇、杨村、天长县，一直到六合八里桥，沿线还保留着河道、溪涧、岗地遗迹。如果开挖此河引淮入江，那么天长、杨村、桐城各处支流沟涧，大水之时洪水就不会涌入高邮湖，高邮湖不至于泛滥，下河地区的来水也能减少。古河河口现在和淮河并不连通，必须修建闸座；水小时关闭闸门保障漕运，洪水涨起时开闸泄洪，这样淮水汹涌的水势就能得到消减。”此提议被廷议否决，未能施行。第二年，圣祖下谕，应当封堵高家堰各坝。过了两年，河道总督于成龙再次请求封堵六坝。恰逢于成龙病逝，工程没能完成。当年洪水再次大举到来，已经封堵的三座坝口，很快又被洪流冲开。康熙三十九年，张鹏翮担任河道总督，将六坝全部封堵，使淮水不再旁泄，全部汇入清口；又开挖张福、裴家场、张家庄、烂泥浅、三岔以及天然、天赐共七条引河，导引淮水冲刷清口。又因为清口引河宽度只有三十多丈，不足以宣泄全湖洪水，进一步拓宽河道。于是中断十余年的清澈湖水，一下子奔涌而出，淮水水位高出黄河一尺多。康熙四十年，修筑高家堰大堤。

康熙四十四年，圣祖南巡，视察高家堰堤工，下诏在三坝下游疏浚河道、修筑堤防，约束水流汇入高邮、邵伯等湖。又因洪泽湖水上涨，泗州、盱眙都遭受水灾，应当在承受来水的地段酌情筑堤束水。康熙四十五年，两江总督阿山等人请求在泗州溜淮套另开河道，直通张福口，以此分减淮水水势，工程预估耗费三百一十多万两白银。户部提出异议。朝中大臣也认为河工工程浩大，请圣祖亲临现场指示。次年，圣祖南巡视察河工，下谕说：“仔细勘察溜淮套地势，位置很高，就算开凿成河道，河水也无法直达清口。而且所立标杆大多设在坟墓之上，如果依照这个方案开河，不仅毁坏田地房屋，甚至会损毁坟冢，何必多做这件无益之事。现在想要开挖溜淮套，必须开山凿岭，不但很难成功，而且一旦汛期洪水泛滥，洪水不灌入洪泽湖，就一定会冲决运河。”下令撤除标杆，并对阿山、张鹏翮等人分别加以责罚。圣祖又说：“明代淮河、黄河的水势，和现在完全不同。明代淮水水量弱小，所以有黄水倒灌的隐患。如今却是淮强黄弱。与其开挖溜淮套这条无用河道，不如在洪泽湖出水口继续拓宽深挖，让清水更加通畅下泄，带来的益处不小。”康熙四十九年，采纳河道总督赵世显的请求，加长御黄西坝工程。

雍正元年，在风神庙前重建清口东西束水坝，用来蓄存清水，两坝各长二十余丈。雍正三年，河道总督齐苏勒因为朱家海决口、湖底泥沙淤积，担心高家堰难以保全，将三坝门槛降低一尺五寸，用来宣泄湖水，救一时之急。殊不知水位越低，淮水越难以流出，导致清水力量微弱，无法抵御黄河，连年发生黄水倒灌，黄河水流分股直冲洪泽湖。李卫对此举措多有批评。此前高家堰石堤没能全部做到坚实厚重。到雍正七年冬天，朝廷调拨国库白银一百万两，命河道总督孔继珣、两江总督尹继善，把低矮单薄、坍塌损坏的堤身拆改重砌，务必全部修筑坚固。雍正十年秋季，高家堰石堤工程完工。

乾隆二年，采纳河道总督高斌的建议，下令疏浚毛城铺往下的河道，途经徐州、萧县、睢宁、宿迁、灵璧、虹县各州县，直达泗州安门陡河，河道曲折绵延六百多里，连通洪泽湖，从清口出流。但在京任职的淮扬籍官员夏之芳等人，提出这项工程有诸多弊端。朝廷下发给各地督抚以及河道总督、漕运总督共同商议，并召高斌入京问询。高斌到京，进献图纸、陈述情况，朝廷才知道夏之芳等人所说，不符合当下实际水情，最终采纳高斌的方案。第二年，毛城铺河道工程竣工。乾隆四年，高宗认为高家堰三坝门槛已经降低，漫溢的水量足够宣泄，采纳大学士鄂尔泰的提议，永久禁止开放天然二坝。乾隆五年秋季，西风猛烈，湖面大浪汹涌，高家堰第八堡旧堤被浪冲击，十四段堤身坍塌，随即进行修补。乾隆六年，高斌上奏：“江都三汊河，是瓜河、仪河的河口。瓜河地势低洼，淮水流入瓜河的水量少，水流缓慢，无法冲刷深挖河道，河道日渐淤垫。应当筑坝封堵瓜河旧河口，在洋子桥营房下游另开挖越河，减少淮水流入瓜河的水量，让仪河能够分流冲刷淤泥。同时封堵瓜洲广惠闸原有越河，在闸下新开越河，使闸、越两条河道水势均衡。既减缓淮水直接入江的势头，对漕运河道也更为便利。”乾隆七年，洪泽湖、淮河同时涨水，议事官员又提出，淮河上游各路来水全都汇入洪泽湖，邵伯以下应当多开辟入江通道。高斌也持相同看法。于是疏浚石羊沟旧河道直通长江，修筑四十丈长的滚水坝，同时打通芒稻闸下董家油房、白塔河孔家涵三处河道，增建滚坝，让淮水畅通无阻。乾隆八年，淮河暴涨一丈多，洪水逼近临淮城，于是改在周梁桥治理河道。

乾隆十六年，高宗认为天然坝是高家堰泄洪尾闾，大水涨起就要开坝，下游州县全遭灾害，下令立石碑永久禁止开坝泄水。同时采纳高斌的建议，在三坝之外增建智坝、信坝两座坝，用来宣泄洪水。乾隆十八年七月，淮河在高邮泛滥，冲坏车逻坝、邵伯两座闸，下河地区大量田地房屋被淹没。乾隆二十二年，湖水由清口下泄，依靠东西二坝约束水流，合力冲刷黄河泥沙；但湖水过大，洪水漫溢五坝，也担心为害下河地区。于是定下规制：五坝过水一寸，东坝就拓宽二丈，按这个标准逐级增加，把规制刻在东坝石碑上。此后每当湖水上涨，就拓宽东坝宣泄暴涨洪水，东坝最多曾拓宽至六七十丈。乾隆二十七年，高宗说：“江南滨湖地区，每逢大汛期，连绵雨水令人忧虑；洪泽一湖，更是河湖调度的关键。要保障水乡安全，首要任务就是拓宽疏浚清口。如今高家堰五坝高出水面七尺有余，清口口门现有宽度三十丈，应当以此酌情确定规制。日后两坝水位上涨一尺，就拆宽清口十丈，水位涨多少，口门就相应拓宽多少，以此作为准则。”同年六月，五坝水位超出基准一尺。河道总督高晋遵照旨意，将清口拓宽十丈，泄洪十分通畅。乾隆三十二年，南河总督李宏上奏：“正阳关三官庙原有水尺观测水位，查验水痕记录，本年上报的水位涨落，和下游情况不符。请求在荆山、涂山之间以及临淮镇，各增设一处水尺，用来观测各路河水涨落。”朝廷准许。乾隆三十四年，高宗担心高家堰五坝坝顶封土阻挡水流，抵挡不住风浪，下令酌情增筑石工。高晋等人上奏说这样做不合适，于是改用柴柳加固。乾隆四十年，大规模修缮高家堰、盱眙各坝以及临湖砖石堤工。

早先，因为清口黄水倒灌，高宗下诏循着康熙年间张鹏翮开挖的陶庄引河旧迹重新疏浚，导引黄河向北流，派遣鄂尔泰会同高斌前往勘察，因汛期洪水突然到来而停工。不久完颜伟接替高斌担任河道总督，顾虑引河工程难以完成，于是沿用高斌的方案，在清口以西设立木龙，挑引水流向北，但陶庄引河工程始终不敢动工。第二年，南河总督吴嗣爵被召回京城，极力陈述黄水倒灌的危害。萨载继任南河总督，同样主张改移河口的方案。高宗于是下定决心开挖陶庄引河。于是将清口东西坝坝基下移一百六十丈，移到平成台，修筑一百三十丈拦黄坝；并在陶庄以北开挖引河，让黄河远离清口，清水顺畅流出，有力冲刷淤积泥沙。第二年二月，引河完工，黄河水流直冲向周家庄，与清水汇合东流，清口将近十年不再遭受黄水倒灌之患。

乾隆五十年，洪泽湖干旱缺水，黄河泥沙淤积蔓延至清口。高宗命河南巡抚毕沅祭祀淮水之神，疏浚贾鲁河、惠济河等河道，助力清水下泄，但湖水依旧流出不畅，黄河水再次向内倒灌。高宗打算开放毛城铺、王家营减水坝，交由大学士阿桂等人商议。阿桂上奏：“想要治理清口的弊病，必须清除老坝以下的淤积泥沙，更要压低黄河水位，让清水顺畅流出冲刷泥沙，不用单独费力清淤。”于是关闭张福口四条引河，疏浚连通洪泽湖的支流，蓄存清水到七尺以上；开工修建王营减坝宣泄黄河洪水，再全部开启各引河，让清水从清口流出冲刷泥沙，修缮清口兜水坝，改名为束清坝。又把惠济祠前东西束水坝向下迁移三百丈，移到福神巷前，加长东坝抵御黄水，缩短西坝方便清水流出，改名为御黄坝。

嘉庆元年，湖水水量不足，清水水位比黄河低一丈多，淮水受阻无法流出。淮水涨水，就开放山盱五坝、吴城七堡泄洪；黄河涨水，有时就分洪水入湖，用来缓解清口倒灌。嘉庆五年，采纳两江总督费淳、河道总督吴璥提议，开挖吴城七堡引渠，宣泄湖水入黄河，消减特大洪水。嘉庆八年，黄河入海通道不畅，洪水直冲入洪泽湖。吴璥前往海口勘察，请求全力封堵运口各处坝，只保留河口；即便清水微弱难以流出，黄河水也不能再灌入湖内。七月，淮河涨水，高家堰形势危急，开启信坝、义坝泄水。西风大作，冲坏仁坝、智坝，淮水向南奔入清口。高宗责备吴璥，将其罢免。嘉庆九年春季，湖水稍有上涨，伏汛期黄河依旧倒灌。河道总督徐端认为束清坝设在运口北面，分流进入运河，导致清水无力对抗黄河，请求将束清坝改建到湖口以南。朝廷准许。嘉庆十一年，两江总督铁保上奏：“潘季驯、靳辅治理河务，全力经营清口。确实只要清水顺畅从清口流出，黄河主河道就能被冲刷加深，海口排水也会通畅，洪泽湖也就不至于泛滥。如今的对策，是大规模修缮闸坝，依靠清水冲刷泥沙，就必须多蓄积湖水；蓄湖水就要保护石堤，更要尽快规划湖水泄放的出路。”铁保又和徐端一同上奏几件河工事务：第一，外河厅方家马头以及三老坝，是淮扬地区的屏障，应当抛填碎石加固；第二，义坝应当封堵；第三，仁、智、礼、信四座坝残损，应当拆改重修。朝廷廷议全部批准。仁宗担心四座坝同时施工，清水大量外泄，下令依次动工。

嘉庆十五年十月，大风激起巨浪，义坝溃决，高家堰、山盱两处堤工坍塌一千多丈。议事官员提议修筑碎石缓坡，因为经费巨大没能实施。吴璥和徐端请求加高加固大堤外侧靳辅当年修筑的两道堤防，作为第二重屏障，也被廷议驳回。等到陈凤翔出任南河总督，再次上奏请求修筑这两道堤防。下发两江总督百龄商议。百龄认为不如直接培修主大堤。嘉庆十七年，派遣协办大学士松筠前往实地勘察，也赞同百龄的意见。于是修筑大堤子堰，从束清坝尾部一直延伸到信坝以南。陈凤翔因为没有在湖水涨起之前蓄水，就提前开启智坝、礼坝，导致礼坝溃决，下游遭受水淹，清水大量损耗，耽误全河治理，被百龄弹劾，革职流放。嘉庆十八年，百龄与南河总督黎世序认为仁、义、礼三坝多次开坝泄洪，坝基塌陷形成深塘，请求将三座坝迁移到蒋家坝南面靠近山冈之处，各开挖引河；先修建仁坝、义坝，利用原礼坝坝基改筑草坝，预备当年汛期泄洪。仁宗下令先修建义坝，如果调度得当，再分年依次修建其余坝体。嘉庆二十三年，在束清坝北面增建两道束清坝，用来蓄积湖水。

道光二年，增修高家堰石堤。道光四年冬季，河水上涨，洪泽湖蓄水达到一丈七尺，水位仍然比黄河低一尺左右，高家堰十三堡堤顶被大水撼动，山盱周桥息浪庵水位漫过八九尺，各坝都有坍塌损坏。宣宗派遣尚书文孚、汪廷珍前往勘察，罢免河道总督张文浩官职。十三堡决口很快被封堵。侍郎朱士彦上奏：“高家堰石堤工程相关官员，一味节省经费，施工草率。又因为抢修大堤，就近在两道旧堤取土，事后也没有回填加固。至于山盱五坝，负责宣泄洪泽湖特大洪水，没能遵守旧有制度，相机启闭，造成石堤坍塌损毁。”朝廷将此事交给文孚等人核查。第二年春季，采纳文孚等人的提议，把湖堤土质缓坡改为碎石坡，在仁、义、礼旧坝原址各增建石滚坝，防备特大洪水。

道光八年，宣宗因为御黄坝上下淤积泥沙一丈多，湖水不能大量蓄积，御黄坝终究无法开启，交由南河总督张井等人筹划商议。张井等人上奏：“乾隆年间湖水位高于河七八尺，甚至一丈多，到夏季拆宽御黄坝，放清水冲刷淤泥，到冬季才封堵。嘉庆年间，因为河道淤积，改为夏季封闭、秋季开启。而黄河水位稍有上涨，就会倒灌。如今长期淤积，就算清水能够流出，水位也只比黄河高出数寸到一尺多，短暂开启就要关闭，仅仅能避免倒灌，不能实现冲刷泥沙的功效。”宣宗不悦，说：“对比古今形势，河道已经到了难以挽救的地步。担任河督的官员，只知道放清水保护堰堤、关闭御坝防止倒灌，不断上报工程、申请国库银两，只顾眼前，不考虑长久之计，国家财政怎么办？百姓生计怎么办？后世怎么办？”

道光十年，张井上奏：“淮水入海通道不畅，请在扬粮厅八塔铺、商家沟各斜向开挖一条河道，两河汇合流入长江，分减洪水；同时拆除芒稻河东西闸，疏浚淤滩，其效果等同于新开一条河道。”朝廷准许。道光十二年，将信坝迁移到夏家桥。道光十四年，因为义字引河冲刷下陷三四丈，很难封堵，批准河道总督麟庆的请求，改挖义字河河口。道光二十一年，黄河在祥符决口，主溜冲入洪泽湖；同时江潮大涨，顶托湖水，于是拆宽御黄坝、束清坝以及礼、智、仁各坝，并开启车逻等坝宣泄湖水。道光二十三年，黄河在中牟决口，全部洪水下注洪泽湖，高家堰石堤坍塌四千多丈，先后拆宽束清坝、御黄坝、智坝、信坝，开启顺清河、礼河、义河，金湾旧坝以及东西湾坝同时开启，分洪水入长江。

咸丰五年，黄河再次在铜瓦厢决口，向东流入大清河入海。自北宋时黄河先是在滑州决口，再于澶州决口，分道流向东南，汇合泗水注入淮河。淮河下游河道被黄河侵占七百七十多年，黄河受灾，淮河同样受害。到这次黄河北徙，江南的河患得以平息。士绅百姓请求恢复淮河旧河道的提议，年年都有。

同治八年，两江总督马新贻疏浚张福口引河，淮水于是经由清口汇入运河。之后又疏浚杨庄以下废弃黄河河道，宣泄中运河特大洪水。同治九年，马新贻等人上奏：“测量云梯关以下河道，以及成子河、张福口、高良涧一带湖心，才知道黄河旧河床比洪泽湖湖底高出一丈到一丈五六尺不等。必须先大规模疏浚淤积的旧黄河，让淮水顺畅入海；再开辟清口，导引淮水进入旧黄河；之后封堵三河，杜绝旁流外泄，抬高湖内水位。但不修复高家堰、盱眙石堤，牢固修筑运河两岸堤防，不敢贸然封堵三河、开辟清口。统筹全部工程，没有数百万两白银不能完工。打算区分轻重缓急，依次兴办，不追求获得巨大收益，只求减轻水患，采取逐步推进的办法，一点点取得成效。”

光绪七年，两江总督刘坤一上奏：“臣这次走遍河湖各处，深知淮扬水利关系国计民生。此前导淮的提议，不可中途停止。自从杨庄以下旧黄河淤成平地，山东昭阳湖、微山湖等湖水，经由中运河直入南运河，夏秋时节，三座闸承受极大压力。洪泽湖淤浅之后，淮水不能汇合成大溜，北高南低，流入张福引河的水量不多，主水流经由礼河直奔高邮、宝应诸湖。去年疏浚旧黄河之后，山东山洪多次暴发，可以经由这里分泄入海。修筑礼坝之后，湖水蓄积加深，由张福河流入运口的水量也比较充沛。这就是疏浚旧黄河、修筑礼坝取得的一点成效。只是张福河河道浅，湖水仍然大量从礼河越坝下泄，终究令人担忧。一旦湖水泛滥，就算礼河没有越坝，也难以消纳洪水，必定开启信坝、智坝，洪水经由高宝湖入南运河，还要开启车逻、南关等坝，从里下河入海，沿途淹没田地房屋，损失极大。如今计划拓宽加深张福河，导引洪泽湖湖水；再开挖碎石河，分流张福河水，经由吴城七堡汇入顺清河。水量小时，由顺清河入运河，河道迂回，水势舒缓；洪水大时，经由旧黄河入海，河道径直，水流顺畅。大约三四年就可以完工，所需经费不至于过于浩大。有人议论，导淮入海要排干洪泽湖水，会妨碍漕运与农田。臣认为另开新引河或许会有这个隐患。如今沿着张福河、碎石河旧道汇入顺清河，除非淮河水位暴涨一二丈，顺清河的水才会高出中运河，漫入旧黄河。若是淮河暴涨，本就有溃决的危险，只愁洪水没有出路，这正是导淮的本意。有人说，大量引湖水入运河，恐怕三座闸承受不住。要知道洪泽湖没有淤浅之前，湖面广阔、蓄水深厚，除张福河外，还有四条引河保障漕运。那时黄河还没有北移，每当漕船过闸，尚且蓄清水抵御黄水，五条引河全部向运口输水，三座闸安然无恙；如今只用张福一条河，绝不会损坏三闸。况且去年疏通旧黄河，已经分减中运河来水，流入南运河的水只有三四成。湖水总量和从前大致相当，就算遭遇大水，有旧黄河分泄，不会全部从三闸排出。还有人说，这样导淮既没有弊端，也没有好处，何必耗费国库银两。这个说法并不完全正确。治水，必须全盘规划，还要预判后续水势变化。洪泽湖南有礼河，北有张福河，都是分泄淮水的通道。水往低处流，礼河常常承受大水冲击，修筑礼河坝是为了抬高张福河水位，疏浚张福口是为了保护礼河堤岸，两处工程互相依托。如果让礼河承受全湖洪水冲击，新坝恐怕难以保全；持续修缮花费巨大，不修则灾害深重，低处越来越低洼，高处越来越高，张福河会渐渐淤塞。导淮工程原本就是用来防备特大洪水肆虐。如果引湖水由张福河出顺清河，以旧黄河作为入海通道，即便少量泛滥，那一带地广人稀，百姓容易躲避。如果张福河排水不畅，全湖洪水向南奔涌，淮扬富庶地区，亿万百姓就要遭受水灾。导淮的好处，眼前能看到的有限，长远的收益很大。”奏折送入朝廷，交由相关部门知晓。

光绪八年，两江总督左宗棠上奏：“疏浚沂河、泗河，作为导淮的先期工程，确实是正确主张。只是云梯关以下二百多里，河床高高隆起，还有多年淤积的沙滩。当年凭借整条黄河的水量都没能疏通，如今想用沂河、泗河的分流来疏通，形势艰难。大通在云梯关下游十多里，旧黄河北岸，是嘉庆年间漫口的旧址，向东北流淌四十多里，到响水口，连通潮河，抵达灌河口入海。就在这里拓宽加深，入海更为便捷。沂河、泗河上游来水，可以大量分减；淮河尚未恢复故道之时，漕运河道也能稍稍安定；淮河恢复故道之后，入海就没有阻滞。疏浚下游，宣泄沂、泗洪水，实在是导淮的第一步，必须尽快筹划。淮河汇集众多支流，形成洪泽湖，本是安徽、江苏的大湖。自道光年间被黄河泥沙淤积，北高南低，淮水经由礼河奔高宝湖入运河，已经将近三十年。现在想要引导淮河回归旧道，无异于逆水挽舟。从张福口经过大通、响水口入海，三百五十多里，处处有淤塞阻碍。不先疏通下游排水通道，在上游堵住泄水缺口，淮河不可能舍弃低处、流向高处，借旧黄河入海。查张福口和天然引河，都向北通往陈家集大冲，经碎石河抵达吴城七堡，再向北到顺清河口，连接杨庄旧黄河。张福河河面宽六十多丈，应当拓宽加深；天然河更需要疏浚。吴城七堡一带河床比张福河底高出一丈六七尺，尤其要大力疏浚，使湖水能够流入旧黄河。之后才可以封堵礼河，截断向南旁泄的通道；封堵顺清河，防止运河抢夺淮水。导引淮水入海的工程，应当依次接续兴办。湖水水位不高，就无法流入旧黄河；水位太高，不仅高家堰、盱眙石堤堪忧，运口闸坝难以支撑，还会损害盱眙、五河临近湖岸的农田。计划修复智坝、信坝等坝，宣泄湖水暴涨洪水，再在大冲修建闸座，人工调控湖水，多引淮水入旧河，少分流进运河。这又是预先筹划、善后的办法。”