大臣掌管户籍版图，整顿风俗教化，安定百姓，稳固国家治理；副大臣辅佐。民治司掌管编审户口，兼管保息、乡政。警政司掌管巡查禁令，稽查行政、司法事务。疆里司掌管地界舆图，查验官民土地。营缮司掌管陵寝工程，修筑道路，保护古迹祠庙。卫生司掌管医疗防疫，设立医院。下属豫审所，后来划归大理院；路工局、教养局，分别派员管理。
光绪三十年，设立巡警部，设尚书，左、右侍郎，左、右丞，参议各一人；警政、警法、警保、警学、警务五司，郎中五人，三十二年增二人；员外郎、主事各十六人，三十二年增员外郎二人、主事四人；三十四年营缮司增郎中一人；小京官四人，三十二年增五人；一、二、三等书记官各十人，仿照旧制七、八、九品笔帖式；三十二年，书记官改为八、九品录事。习艺所员外郎一人，主事二人。光绪三十二年，巡警部改名为民政部，设立承政、参议两厅，设参事二人；改设民治、疆里、营缮、卫生各司，警政司保留旧制。宣统元年，核定习艺所及消防队员额，即上文所列。宣统三年，尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。
内外城巡警总厅：厅丞各一人，初制正四品，光绪三十三年升从三品，请旨简放。掌管巡查城区，负责御道警卫。总务处总佥事各一人，从四品，奏请补授。行政、司法、卫生三处各佥事三人，正五品，全部奏请补授。五品警官各四人；六品警官十九人，内城十人，外城九人；七品警官二十人，内城十一人，外城九人；八品警官二十七人，内城十四人，外城十三人；九品警官二十八人，内城十五人，外城十三人。七品以上奏请补授；八品以下咨文补授。八、九品录事各四人，委派任用。
光绪三十年，设立京师内、外城巡警总厅，各设厅丞一人；设总务、警务、卫生三处，参事各一人，正五品；三十三年参事改名为佥事。内城五分厅，外城四分厅，知事九人，正五品。三十二年增设司法处，警务处改名为行政处；提升总务处佥事品级，作为属官首领；设置五品以下警官，没有固定员额；八、九品录事各四人。将内城五分厅合并为中、左、右三厅，外城四分厅合并为左、右二厅，裁知事四人。设立内城二十六区，外城二十区，设区官（六、七品警官充任，不久改称区长）、区副（八、九品警官充任，不久改称区员）各一人。三十四年，内外城区裁减半数。宣统元年，裁撤分厅，废除知事。
度支部：度支大臣、副大臣各一人；左、右丞，左、右参议各一人。承政、参议两厅，各设郎中三人，员外郎四人，主事三人。田赋、漕仓、税课、筦榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计十司：郎中三十一人，制用司四人，其余各司三人；员外郎四十四人，制用司六人，田赋、库藏司各五人，其余各司四人；主事三十五人，田赋、筦榷、通阜、廉俸、会计司各四人，其余各司三人。金银库，郎中一人，员外郎四人，主事二人。收发稽察处，由督催所改设，员外郎一人，主事二人。
大臣掌管国家财政核算，管理银行、造币厂、土药统税，统筹国家开支；副大臣辅佐。田赋司掌管田地赋税，核查八旗、内务府庄田亩数。漕仓司掌管漕运核销，粮仓储粮，各省兵米数额，汇总账册上报。税课司掌管商货统一征税，核对海关、常关盈亏。筦榷司掌管盐法、杂税；盘查转运、各库赈济收支、土药统税，核实数目。通阜司掌管矿政币制，核查银行、造币厂公文。库藏司掌管国库储藏，保管颜料、绸缎二库。廉俸司掌管发放官俸，审计各衙门公费。军饷司掌管拨付军粮饷银，核查各省协饷报销。制用司掌管工程款项，筹划京饷、协饷，管理各类例定、杂项开支。会计司掌管国库收支，审计外债，编制收支报表。金银库掌管金银钱粮出纳。收发稽察处掌管各司公文收发。下属币制司，提调一人，帮提调二人，由本部丞、参兼任；庶务处，调查、筹办、稽核、编译各股，分别派员办理事务。
光绪三十二年，改户部设立度支部，并入财政处；设尚书，左、右侍郎，左、右丞，参议各一人；合并十四司为十司，设置郎中以下官员，即上文所列。宣统三年，尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。
清理财政处：提调、帮提调各二人，由本部丞、参兼任；总办、帮总办各一人；总核、坐办科员无固定员额。各省清理财政正监理官二十人，授予三、四品卿衔，奉天、直隶、江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、甘肃、新疆、福建、浙江、江西、湖北、湖南、四川、广东、广西、云南、贵州各一人；副监理官二十四人，奏派，吉林、黑龙江、江宁、两淮各一人，其余省份同正监理官。宣统元年设立。
大清银行：正监督，正三品，请旨简放；副监督各一人。储蓄银行总办一人。分行总办二十人：天津、上海、汉口、济南、奉天、营口、库伦、重庆、广州、江西、山西、河南、浙江、福建、吉林、陕西、安徽、湖南、云南、江宁各一人。以上全部由大臣奏请委派。光绪三十三年，设立户部银行，设总监督，品级比照左右丞；不久改名为正监督；次年，改名大清银行。
造币总厂：正监督一人，正三品，请旨简放；副监督二人。分厂总办：奉天、江宁、广州、四川、云南，由清理财政正监理官兼任；帮办：江宁、武昌、广州、四川、云南，由副监理官兼任，各五人。光绪三十三年设立。
学部：学务大臣、副大臣各一人；左、右丞，左、右参议各一人。参事厅参事四人。司务厅司务二人。总务、专门、普通、实业、会计五司：郎中各二人；员外郎十五人，总务司五人，普通司四人，其余各司二人；主事十八人，总务、普通司各六人，其余各司二人。一等书记官，正七品，奏请补授，十一人；二等书记官，正八品，十七人；三等书记官，正九品，十五人。二、三等书记官都由咨文补授。
大臣主管劝办学务、培育人才，核查并颁布各类学校的政令，用来启发民众的智慧。副大臣辅佐他。总务司掌管机要公文，审校图书典籍。专门司掌管大学以及高等学校，各类政法、工艺专业，全都归它统管。普通司掌管师范、中学、小学，依照法定章程督查各校课业。实业司掌管农、工、商各类实业学堂，同时审核各省实业事务，为民众兴办有利的事业。会计司掌管经费收支，管理器物，以及教育方面的津贴抚恤。本部兼管的机构：八旗学务处总理、协理、督学，调查图书各局局长、局员，编订名词馆总纂，图书馆正、副监督及以下各级人员，全部择选人才任用，不单独设置固定专职官员。
光绪二十二年，设立管理官书局大臣。在此之前，京师设立强学书局，研讨时务。到这时改为官办。光绪二十七年，又任命尚书张百熙担任管学大臣，管理大学堂事务。光绪二十九年，改称学务大臣。光绪三十二年，正式设立学部，设置尚书、侍郎、左丞、右丞、参议各一人；五个司各设郎中一人，员外郎十二人，主事十五人，视学官没有固定员额，定为正五品，由部内司员临时兼任。第二年，命大学士张之洞兼管学部事务，这不是常设制度。宣统元年，将视学官改为差使，增设郎中五人、员外郎四人、主事三人。宣统三年，把尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。
国子监，设丞一人，正四品，由朝廷直接简派。掌管文庙、辟雍的典礼。典簿四人，正七品，由吏部奏请补授，掌管祭祀典制与文庙役户。典籍四人，正八品，由相关部门咨文补授，掌管祭器、乐器。文庙奉祀官，七品、八品、九品各二人，咨文补授。正通赞官二人，从六品，奏请补授；副通赞官二人，从八品，咨文补授。二等、三等书记官各三人，光绪三十二年设置。
大学堂，总监督一人，正三品，朝廷简派。经、法、文、工、商五科，各设监督一人，奏请委派。教务、庶务、斋务各提调，都聘请通晓学务的人员担任。光绪二十五年，创设京师大学堂，命大学士孙家鼐主管。光绪三十二年，确定总监督为专职官员。
陆军部：陆军大臣一人，正都统，特旨简派；副大臣一人，副都统，特旨简派。参事四人，检察官八人，部副官四人。各省调查员无固定名额，全部由正参领及以下军官充任。副参领以上由朝廷简派，协参领以下奏请补授，额外军官、军佐由咨文补授。录事二人，由额外军官以及中士、下士担任，下文同。下设承政、军制、军衡、军需、军医、军法六司，每司司长一人，由副协都统、正参领担任；处长任职资格与此相同。副官一人，由正、副军校或同等品级文官担任。科长十六人。承政科四科：秘书、典章、庶务、收支。军制科七科：征选、步兵、马兵、炮兵、工兵、辎重、台垒。军衡科四科：考绩、任官、赏赉、旗务。军需科三科：统计、粮服、建筑。军医科二科：卫生、医务。军实科二科：制造、保储。每科科长一人，由正、副参领担任。一等、二等、三等科员一百六十二人：承政司二十八人，军制司四十一人，军衡司四十七人，军需司三十人，军医司十四人。一等科员由副协参领充任；二等科员由协参领、正军校充任；三等科员由正、副军校充任。译员四人，司电员三人，递事官十七人，隶属于承政司。绘图员、艺师、艺士各一人，隶属于军制司，以上人员由陆军官佐或军校学生充任。法规总编纂员二人、编纂员三人，隶属于军需司，选用文武相当资格人员充任。监长一人，由协参领、正军校充任；监副一人，由正、副军校充任。司法官十四人，看守官三人，隶属于军法司，选用懂法律的军官担任。审计处处长、副官各一人；科长二人，综察科、核销科各一人；科员二十八人，两科各十四人。各司、各处录事一百三十六人。临时设置机构：军实司司长、副官各一人，科长二人（制造、保储科各一人），科员十人（制造科四人，保储科六人）。军牧司司长、副官各一人，科长二人（均调、蕃殖科各一人），科员十二人，两科各六人。军学处处长、副官各一人，科长六人，教育科、步队科、马队科、炮兵科、工程科、辎重队科各一人；科员三十四人：教育科十二人，步队八人，马队、炮兵、工程队各四人，辎重队二人。普通编辑员三人，兵事编辑员六人，绘图员一人，归属辎重队。
陆军大臣主管全国陆军，核查、颁布军队编制与饷银制度，巩固陆地边防。副大臣辅佐他。参事掌管法律与规章制度。检察官负责稽查军队、军校、军械局厂。部副官负责传达命令。承政司掌管公文收发，甄别属员功过。军制司掌管军队编制、征调，凡是军械制造、交通工程建筑，一并审验制式。军衡司掌管官阶品级。大将军、将军，正一品，由有卓著功绩的正都统担任；正都统，从一品；副都统，正二品；协都统，从二品；正参领，正三品；副参领，从三品；协参领，正四品；正军校，正五品；副军校，正六品；协军校，正七品；司务长、技士长，正八品；上士，从八品；中士，正九品；下士，从九品。官阶一共十四等。军官等级分为三等九级：上等一级为正都统职，任总统官，品级比照提督；二级副都统职，任统制官，品级比照总兵；三级协都统职，任统领官，品级比照副将。中等一级正参领职，担任统制官、正参谋官、工队参领官、总军械官、护军官；同正参领职，担任总军需官、总理医官、总执法官，品级比照参将。二级副参领职，担任教练官、一等参谋官、正军械官、中军官；同副参领职，担任正军需官、正军医官、正执法官、总马医官、一等书记官，品级比照游击。三级协参领职，担任管带官、二等参谋官、副军械官、参军官；同协参领职，担任副军需官、副军医官、正马医官、二等书记官，品级比照都司。次等一级正军校职，担任督队官、队官、三等参谋官、查马长、军械长、执事官；同正军校职，担任军需长、军医长、稽查官、军乐队官、副马医官、三等书记官，品级比照守备。二级副军校职，担任排长、掌旗官；同副军校职，担任司事生、医生、司号官、军乐排长、马医长、书记长，品级比照千总；同协军校职，担任司号长、医生、司书生，品级比照把总。封赠、袭荫事务，所有军官、军佐的名册都归其掌管。军需司掌管粮饷、廪食供给，同时负责军需人员的教育。军医司掌管防疫、医疗救治，同时管理军医的升迁与教育。军法司掌管军法审判、军人监狱，核查军事条约。军实司职责，等同于从前的武库司。军牧司职责，等同于从前的太仆寺。军学处掌管军校教育、部队操练演习。审计处掌管预算、决算，审核经费支出核销。所辖机构：宪政筹备处、银库、捷报处、马馆，全部分派官员分管事务。
光绪三十二年，裁撤兵部，设立陆军部，将练兵处并入本部。旧制练兵处设总理亲王一人，会办、襄办、提调各一人；军政、军令、军学三司，各设正使、副使一人。亲王以下官员，均由特旨简派。考功、征调、粮饷、医务、法律、器械归军政司；作战筹划、向导、测绘、储备人才归军令司；翻译、训练、教育、水师事务归军学司。十四科各设监督一人，都由总理挑选委派。兵部旧制设尚书、左右侍郎各一人，设立承政、参议两厅，设左丞、右丞、参议各一人；一等、二等、三等咨议官、检察官，选用贤能文武官员充任。正、副从事官，由副协参领担任，没有固定员额。下设军衡、军乘、军计、军实、军制、军需、军学、军医、军法、军牧十司，每司设司长一人；科长三十三人，一等、二等、三等科员二百零五人；承发官十二人，承政厅二人，其余各司一人，军法司不设；译员五人，绘图员、艺师、艺士各二人；录事一百一十六人。本部额设郎中十六人，员外郎十八人，主事二十二人，笔帖式一百一十人，以上全部属于部内总名额，不单独归属各司。正参领八人，同正参领四人；副参领十二人，同副参领六人；协参领十八人，同协参领八人，名额比照郎中、员外郎、主事。正军校十八人，同正军校八人；副军校二十四人，同副军校十二人；协军校三十二人，同协军校十六人，名额比照七品、八品、九品笔帖式。按官阶分派担任各项职务。光绪三十三年，命庆亲王奕劻兼管陆军部事务，不是常制。宣统元年，修订陆军官制：军官自正参领以下，军佐自副都统以下，都按所学专业，在官名前冠以所属兵种，如马、步、炮、工、辎重、警察各队；正、副协参领，正、副协军校，司务长，以及上士、中士、下士这类；专业军佐，例如军需、军医、制械专业的副协都统、正副协参领、正副协军校，马医、测绘专业正副协参领、正副协军校，军乐协军校，测绘、军乐司务长，上中下士；会计、调护专业上中下士。官名去掉“同”字。宣统二年，将尚书改为大臣，侍郎改为副大臣；裁撤左丞、右丞、参议、咨议、承发各官；把两厅十司合并为八司，增设承政司，裁去军乘、军计、军学三司；设立军学处、审计处。第二年，制定陆军官佐补充章程，增设部副官、调查员；将军实司并入军制司；军牧司、军学处改为临时机构，打算以此为基础设立军马总监、军学院。宣统三年，再次制定陆军官佐任职制度，即前文所列，依旧和旧司员交叉任用。
海军部：海军大臣一人，正都统；副大臣一人，副都统。一等参谋官二人，二等参谋官四人，由海军学生充任。参事官二人。秘书官六人，选用资格相当的军官或文官。司电员、艺师、艺士，酌情选用海军官佐或者文官、学生。录事，酌情选用文官学生、额外军官、军佐，没有固定员额。下设军制、军政、军学、军枢、军储、军法、军医七司，每司司长一人，由协都统、正参领担任。科长二十一人。军制科五科：制度、考核、铨衡、驾驶、轮机。军政科三科：制造、建筑、器械。军学科五科：教育、训练、谋略、侦测、编译。军枢科三科：奏咨、典章、承发。军储科三科：收支、储备、庶务。军医科二科：医务、卫生。每科科长一人，由正、副参领担任，下文同。一等、二等、三等科员六十人：军制司、军学司各十四人，军枢司、军储司各十人，军政司八人，军医司四人，任职规则参照陆军部。一等司法官二人，二等、三等司法官、学习司法官共八人，选用学习法律的军官。主计处计长一人，正参领担任；科长二人，会计科、统计科各一人。各司、各处录事四十八人。
海军大臣主管全国海军，核查水师以及海军司令部，巩固海疆。副大臣辅佐他。参谋官参与研讨改革事宜。参事官掌管法律规章。秘书官掌管机密公文。军制司掌管规制、铨选办法，甄别水师人员，功过、封荫、赏恤都归其管理。军政司掌管舰船建造维修，检验军械器械，同时管理军港工程。军学司掌管海军学堂教育、舰队训练。军枢司掌管文书典章，汇总登记官员考核档案。军储司掌管经费运营，核查粮秣、服装以及各类物资。军法、军医、主计各处职掌参照陆军部。
光绪十一年，下诏设立海军衙门，仿照总理各国事务衙门的体例，命醇亲王奕譞总领其事，大学士李鸿章专门负责筹办。光绪十三年，北洋海军成军，设置提督、总兵等官。甲午战争海军覆败。到光绪三十三年，才商议恢复海军，设立海军处，暂时隶属于陆军部。设正使一人，品级比照协都统；副使一人，品级比照正参领。承发官二人，录事四人。下设机要、船政、运筹三司，各设司长、副官一人；科长七人：机要科四科，制度、筹械、驾驭、轮机；运筹科三科，谋略、教务、测海，每科一人；船政司不分科。承发官三人，每司一人。一等、二等、三等科员十八人，机要司十二人，运筹司六人。考工官五人，设在船政司。艺师三人，船政司一人，运筹司二人。艺士四人，船政、运筹司各二人。股长、股员，根据事务繁简酌情设置。录事十八人。第二年，改设海政、船政、筹备、储蓄、医务、法务六司。不久设立主计处，设计长、副长各一人。宣统元年，命肃亲王善耆等人筹办海军，设立参赞厅，分秘书、庶务两司，设置一等、二等、三等参谋官；另设第一、第二、第三、第四四司，配备司长以下各级官员。同年夏天，改命贝勒载涛等人担任筹办海军大臣，增设医务司。宣统二年，拟定海军暂行官制，将第一司改名军制司，第二司军政司，第三司军学司，第四司军防司，医务司改名军医司，秘书司改名军枢司，庶务司改名军储司；另增设军法司，共八司，裁撤参赞厅全部官员。不久将海军处改为海军部，裁去军防司，设置大臣、副大臣各一人。
法部：司法大臣、副大臣各一人。左丞、右丞、参议各一人。参事四人。下设审录、制勘、编置、宥恤、举叙、典狱、会计、都事八司。郎中二十五人：审录司四人，内宗室缺一名，其余各司各三人。员外郎三十四人：制勘、编置司各五人，各含宗室缺一名，其余各司都是四人。主事三十三人：宥恤司五人，内含宗室缺一名，其余各司都是四人。收发所员外郎、主事各二人。七品小京官二十六人，内含宗室缺二名。八品录事五十三人，九品录事三十人，两类各含宗室缺二名。
司法大臣主管全国司法事务，监督大理院以及京师、地方各级审判厅、检察厅，维护法治。副大臣辅佐他。审录司掌管朝审、录囚，复核大理院、审判厅案件刑名，同时稽查云南、贵州、广东、广西、察哈尔左翼的案件。制勘司掌管秋审，核定案件实、缓，拟定刑罚禁令，同时稽查四川、河南、陕西、甘肃、新疆、乌里雅苏台、科布多案件。编置司掌管盗犯减等、发配安置，同时稽查奉天、吉林、黑龙江、山东、山西、察哈尔右翼、绥远城、归化城案件。宥恤司掌管恩诏大赦，清理各类狱案，同时稽查江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南案件。举叙司掌管官员升迁调补，登记功罪，考核法官、律师、书记。典狱司掌管修缮监狱，加固门锁，管理习艺所囚犯名册。会计司掌管经费收支，核查罚金。都事司掌管翻译奏章，收发囚犯相关文书。所辖机构：司狱总管守长、正管守长各二人，副管守长六人；监医正一人，正八品；监医副一人，正九品。
光绪三十二年，改刑部设立法部，设置尚书、侍郎、左丞、右丞、参议及以下各官，将原十七司合并为八司，设立收发所，配置员外郎、主事等官。第二年，增设宗室郎中、宗室主事各一人；员外郎、小京官、八品九品录事各二人。裁撤司务一职并入都事司，司库并入会计司。司狱，改由典狱司小京官兼任，称为正管守长；八、九品录事兼任，称为副管守长。旧有的提牢厅，由典狱司员外郎、主事兼任，称为总管守长。光绪三十四年，沿用从前提牢厅司狱旧制，依旧定为兼职。不久增设监医正、监医副各一人。宣统三年，将尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。
修订法律馆：大臣，没有固定员额，由特旨简派兼任。提调二人。总纂四人，纂修、协修各六人。庶务处总办一人。译员、委员没有固定名额，全部选用熟习法律的人员担任。光绪三十三年设立。
大理院：正卿一人，正二品；少卿一人，正三品，都由特旨简派。刑科、民科推丞各一人，正四品，奏请简派。推事二十八人，正五品。刑科、民科第一庭各四人，第二、第三庭各五人。典簿厅：都典簿一人，从五品；典簿四人，从六品；主簿六人，正七品。以上全部奏请补授。八品、九品录事三十人，咨文补授。
正卿负责平反冤狱、审理案件，解释法律，监督各级审判机构，统一司法权。少卿辅佐。推丞分别掌管民事、刑事案件，参与审议疑难案件。刑科掌管奉旨审讯宗室官员罪犯，审阅刑事京控、上诉文书。民科掌管宗室之间诉讼，审阅民事京控、上诉文书。都典簿掌管囚犯簿册。典簿掌管公文收发。大理院对于重罪案件为终审。凡是法庭审判，由五名推事共同会审，即为合议制。附设总检察厅，总管大理院民、刑案件的检察事务，监督各级检察厅，调度司法警察官吏。厅丞一人，从三品，奏请简派。检察官六人，正五品，奏请补授。主簿二人，八品、九品录事四人。看守所所长一人，从五品，奏请补授；所官四人，正八品，奏请补授；九品录事二人。
光绪三十二年，改大理寺设立大理院，设置正卿、少卿各一人，推丞二人。刑事四庭，推事十九人；民事二庭，推事九人；并设立典簿厅及以下各官，另设总检察厅，厅丞一人，检察官六人，主簿一人，录事四人，设立看守所，配备所长等官员。宣统元年，将刑科四庭改为民科三庭，每庭推事十四人。宣统三年，总检察厅增设典簿一人，录事改为八品、九品各二人。
京师高等审判厅：厅丞一人，正四品，奏请简派，掌管本厅事务，监督下级审判厅，下文同。刑科、民科推事十二人，从五品。刑科、民科第一、二庭各三人。典簿厅：典簿二人，正七品；主簿四人，从七品。以上都奏请补授。九品录事六人。重罪案件在此为二审，轻罪案件为终审。审判会审制度和大理院相同。检察厅：检察长一人，正四品，奏请简派，纠正同级审判，监督下级检察厅，下文同。检察官四人，从五品，奏请补授。典簿、主簿各一人，九品录事二人。看守所所长一人，正六品，奏请补授；所官一人，从八品，咨文补授；录事六人。
光绪三十三年设立。宣统三年，检察厅增设典簿、主簿各一人，增设看守所所长等官。
京师地方审判厅：厅丞一人，从四品，奏请简派。刑科、民科推事三十人，从五品。民、刑第一、二庭各六人，第三庭各三人。典簿二人，正七品；主簿二人，正八品。以上奏请补授。录事十四人。重罪案件在此初审，轻罪案件为二审。由三名推事共同会审，同样是合议制。检察厅：检察长一人，正五品，奏请补授；检察官五人，正六品，奏请补授；典簿一人，从七品；主簿一人，从八品；录事二人。看守所所长一人，从六品，奏请补授；所官二人。
光绪三十三年设立。在此之前京城内外设立预审厅，主管诉讼，隶属于民政部。到这时裁撤并入地方审判厅，设厅丞一人，设立民、刑各二庭，推事二十四人；典簿、主簿各二人，录事十人。检察厅检察长一人，检察官四人，典簿、主簿各一人。宣统元年，因为案件繁多，增设民、刑各一庭，增加推事各三人，录事四人；检察厅增检察官一人。宣统三年，检察厅增设典簿、主簿各一人。
京师初级审判厅，一共分五处。刑科、民科推事各一人，从六品，奏请补授。录事二人。轻罪案件在此初审，由一名推事单独审讯断案，为单独审理制。检察厅检察官二人，从六品，奏请补授；录事一人。初级审判厅不设主官，由法部挑选资深推事一人担任监督。
农工商部：农工商大臣、副大臣各一人。左丞、右丞，左参议、右参议各一人。下设农务、工务、商务、庶务四司。郎中十二人，每司三人；员外郎十六人，每司四人；主事十八人：庶务司六人，其余各司四人。一等、二等艺师各二人，一等正六品，二等正七品，奏请补授；艺士各二人，一等正八品，二等正九品，咨文补授。
大臣主管农工商各项政令，专门推动实业发展，增厚民生。副大臣辅佐。农务司掌管农桑、屯垦、种植、畜牧，统筹全国水利，汇总核查经费收支。工务司掌管工匠培训、器物制造，勘查各省矿产，设法引导开发。商务司掌管商埠市场管理，鼓励商品流通，修订专利、保险章程，核查颁布商业保护与诉讼法令。庶务司掌管奏章公文，核算本部收支，登记官员升迁补缺。艺师、艺士掌管专业技术事务。所辖机构：农事试验场、工艺局、劝工陈列所、化分矿质所、度量权衡局、商标局、商律馆，全部选用专业人才分管事务。
光绪二十四年，设立矿务铁路总局，不久设立农工商总局，派大臣总管，很快裁撤。光绪二十九年，设立商部，裁撤铁路矿务总局并入商部。设尚书、左右侍郎、左右丞、参议各一人，司务所司务二人。光绪三十二年，改名为农工商部；将平均司改为农务司，把户部掌管的农桑事务划归本司；通艺司改为工务司，铁道事务划归邮传部；保惠司改为商务司。每司增郎中一人，员外郎、主事各二人。将司务厅、会计司合并为庶务司，裁司务二人，增郎中一人，员外郎二人，主事四人。宣统三年，尚书改称大臣，侍郎改称副大臣。
邮传部：邮传大臣、副大臣各一人。左丞、右丞，左参议、右参议各一人。承政、参议两厅佥事，正五品，奏请补授；员外郎、主事、小京官各二人。船政、路政、电政、邮政四司，每司郎中二人；员外郎十人，船政、邮政司各二人，路政、电政司各三人；主事二十人，船政、邮政司各四人，路政、电政司各六人；小京官每司二人。八品、九品录事，没有固定员额。
大臣主管交通政令，轮船、铁路车辆、电报通讯，全部归其统管，便利百姓使用。副大臣辅佐。船政司商议船舶法规，同时管理船厂船坞修建，测绘海道沙线。路政司商议铁路法规，拟定轨道制式，规划线路。电政司商议电报法规，拟定官办商用电报局条例、海陆电线章程。邮政司商议邮政法规，管理邮局汇兑、国际邮会条约。所辖机构：邮政总局局长，由副大臣兼任；总办一人，由法国人担任。铁路总局提调二人；京汉路局总办、提调各一人，南局、京局会办各一人；京奉路局总办二人，提调各一人；京张铁路总办、会办各一人；沪宁路局总办一人；吉长路局、广九路局，总办、提调各一人；张绥铁路总办、会办各一人；萍株铁路、正太路局、汴洛路局、道清路局，总办各一人。电政总局局长一人，提调二人；各分局总办、帮办、提调各一人，各省分局总办各一人。电话局总办、会办各一人；天津、广州、太原、烟台电话局总办各一人。交通银行总理、帮理各一人；北京总银行，上海、汉口、广州分银行，各设总办一人；天津、营口各设管理人员一人。差官三十四人，提塘官十三人，从前隶属于兵部。全部选派官员分管各项事务。
光绪三十三年设立邮传部。从前船政招商局归北洋大臣管辖，内地商船归工部，邮政归总税务司，路政、电政另派大臣管理，到这时全部并入邮传部。设尚书、左右侍郎、左右丞、参议各一人，承政、参议两厅佥事等官。下设船政、路政、电政、邮政、庶务五司，郎中十人，员外郎十二人，主事二十四人，小京官十四人。宣统元年，裁去庶务司郎中、员外郎、小京官各二人，主事四人；承政、参议两厅增员外郎、主事各二人。宣统三年，尚书改为大臣，侍郎改为副大臣。
军谘府：军谘大臣二人，特旨简派。秉承皇帝诏命，辅佐筹划军事谋略。总务厅军谘使二人，由副协都统、正参领担任，总管全部事务；副官二人，由协参领、正副军校担任，下文同。递事长一人，递事员五人，由陆军官佐充任。第一、第二、第三、第四厅，厅长各一人，协都统、正参领担任；各厅副官一人。每厅分设四科，科长各一人，正、副参领担任。一等科员，副协参领、同副协参领担任；二等、三等科员，协参领、正副军校、同协参领、同正副军校担任，根据事务繁简设置员额。所辖机构：测地局，局长一人，由第四厅厅长兼任；司务三人。三角、地形、制图三股，股长各一人，由第四厅各科长兼任；班长、班员，印刷所科员、艺士、司务，无固定名额。军事官报局，正、副局长各一人；庶务、文牍、收支、编纂、译述、校对人员，无固定名额，全部隶属于第四厅。唯独第五厅单独设编纂官三人，译述官一人。录事六十三人，由额外军官、中士、下士充任。军事参议官十五人，直隶、江宁、江苏、江北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、山东、山西、福建、广东、浙江、陕西各一人，由协都统、正副协参领担任。
光绪三十三年，设立军谘处，设协都统一人为正使，正参领一人为副使；副参领六人，同副参领一人，协参领十人，同协参领二人，正军校十人，同正军校二人，副军校十二人，同副军校三人，协军校十六人，同协军校五人，分别担任各司长、科长，一等、二等、三等科员。第一、第二两司官员由协参领、副参领担任；测地司由同正、副参领担任。十八科科长各一人：第一、二司科长由副参领担任；测地司科长由同副参领、同协参领担任。第一司科员十六人，第二司四人，由正、副协军校担任；测地司六人，由同正、副协军校担任。承发官每司一人，译员五人，隶属于第一司；艺师四人，艺士六人，隶属于测地司，全部由陆军官佐或军校学生充任，隶属于陆军部。宣统元年，依据立宪大纲中皇帝统帅海陆军的规定，单独设立军谘处，命贝勒载涛等人主管。设立总务厅，置军谘使二人；分设四厅，厅长各一人，科长十六人，科员无固定员额，并且制定文官补充制度，即前文所列。不久官名删去“同”字，详见上文陆军部。第二年，设立军事会议处。宣统三年，改称军谘府，由陆军大臣兼管府内事务。
弼德院：院长、副院长各一人，特旨简派兼任。顾问大臣三十二人，特旨简派兼任。参与机要事务，朝夕研讨，审议重大疑难国政。参议十人，奏请简派，负责草拟规章制度。秘书厅：秘书长一人，奏请简派；一等、二等秘书官各三人，三等秘书官六人，全部奏请补授，分管各类庶务。宣统三年设立。
资政院：总裁，从王公、大臣内特旨简派；副总裁，从三品以上大臣内拣选充任，各一人。负责汇集公众舆论。凡是国家岁入岁出、法典朝章、公债、税率，以及奉旨交议事项，经过议员议决，会同国务大臣上奏，等候裁定。秘书厅：秘书长一人，奏请简派；一等、二等、三等秘书官各四人，奏请补授，掌管文书核算。议员名额：宗室王公世爵十六人，满、汉世爵十二人，外藩王公世爵十四人，宗室、觉罗六人，各部院官三十二人，硕学通儒与纳税大户各十人，全部为钦选议员；各省谘议局推选六人，为民选议员。
光绪三十三年设立资政院，最初设总裁二人，不久增设协理四人。第二年，增设帮办、参议各三人。宣统元年，制定秘书厅官制。宣统二年，定为总裁、副总裁各一人。
盐政院：盐政大臣一人，从国务大臣中特旨简派兼任。丞一人。总务厅厅长、参议，南盐厅厅长、北盐厅厅长各一人，以上都奏请简派。参事二人；一等、二等、三等、四等佥事，全部奏请补授；一等、二等、三等录事，咨文补授，按事务繁简设置员额。
盐政大臣主管全国盐政。丞辅佐管理盐务。总务厅总管各项事务，保管机密文件。参议负责拟定法规，佥事辅佐。南盐厅掌管两淮、浙江、福建、广东盐务；北盐厅掌管奉天、直隶、潞盐、山东盐务。最初沿用明代制度，派遣御史巡视盐课，后来改称盐政，由特旨命大臣兼任；都察院奏请外派的官员，也称盐政；由内务府官员兼任的，依旧带御史衔。各省由总督、巡抚兼管盐务，因地制宜，定为常制。宣统元年，设立督办盐政处，命镇国公载泽担任督办大臣，产盐、行盐各省的总督、巡抚全部充任会办。宣统三年，为整顿国家税收，将督办盐政处改为盐政院，专门设置盐政专职官员。
典礼院：掌院学士、副掌院学士各一人，特旨简派。学士、直学士各八人，奏请简派。总务厅厅长一人；簿正、典簿、司库，奏请补授，没有固定员额。礼制、祠祭、奉常、精膳四署，署长各一人。一等、二等、三等佥事、鸣赞，奏请补授；序班、录事，咨文补授，依事务繁简设置名额。读祝官、赞礼郎、陵寝各官，照旧保留。
掌院学士主持修明礼乐，掌管朝会大典，恭敬严肃地主持祭祀。副掌院学士辅佐。学士、直学士负责研讨、参订礼乐制度。总务厅总管全院事务。簿正掌管库房物资收发、陈设，同时管理监牢事务。典簿掌管库房账册，核查出入。司库掌管各库房，督率库使，清点库兵。礼制署掌管朝会庆典。祠祭署掌管坛庙、皇陵祭祀。奉常署掌管赞礼导引。精膳署掌管宴会、祭祀供品。宣统三年，改礼部设立典礼院。所有行政类事务，全部划归各部。
外省官制改动较少，仅省会、各司改换新名称，巡警道、劝业道见前文。官员员额持续增加。将学政改为提学使；按察使改为提法使，各级审判厅、检察厅归其统属。旧例，凡地方重大政务，布政、按察两司可以会同总督、巡抚商议，议定后上报批准执行；官吏升迁调补，也共同会签上报。到这时，合称三司。
提学使司：提学使一人，正三品。掌管本省教育行政，核查学校章程，考核文教、师范人才。衙署内设六科：总务、专门、普通、实业、图书、会计，由科长、科员分管事务，选用熟习学务的人员担任。另设学务公所，设议长、议绅研讨教育事务，奏请任用。光绪三十一年改设。增设吉林、黑龙江、江宁、江苏（旧设江南学政）、新疆提学使各一人，其余省份沿用原学政名额。
提法使司：提法使一人，正三品。掌管本省司法行政，监督各级审判厅，调度检察事务。衙署内设三科：总务、民刑、典狱。科长各一人，正五品；一等科员各一人，正六品；二等科员，正七品，没有固定员额。只有奉天设置佥事、科员。另设正司书，正八品；副司书，正九品。光绪三十三年，东三省各设提法使一人。宣统二年，各省按察使改为提法使，不再管辖驿传事务。
高等审判厅：厅丞一人，从四品。商埠分厅，由推事长代行其职。刑科、民科推事六人，正六品。典簿一人，正七品；主簿二人，正八品。录事无定员，从九品。检察厅：检察长一人，从四品；检察官一人，正六品；录事二人。
地方审判厅：推事长一人，从五品。刑科、民科推事六人，从六品。典簿一人，从七品；主簿一人，从八品，事务繁重可设二人，事务简单可不设。录事无定员。检察厅：检察长一人，从五品；检察官一人，从六品；录事二人。看守所所官一人，正九品，录事无定员。
初级审判厅：推事二人，正七品，事务繁重可增至三四人。录事无定员。检察厅检察官一人，正七品；录事二人。看守所所官一人。
管狱官一人，从五品；副管狱官一人，从六品。课长三人，正八品，分掌文牍、守卫、庶务。所长二人，正九品，分管教诲、医务。府级管狱官一人，从七品；州、县副管狱官一人，从八品。光绪三十四年，奉天设立模范监狱，设置正管狱官，裁撤府司狱、县典史。宣统二年，增设副管狱官。之后各府、厅、州、县陆续仿效。当时天津、保定、湖北新监狱建成，没有设置专职狱官。
东三省地处边防要地，改为行省之后，变通旧有制度，增设司道官员。提学使、提法使各省普遍设置，不再赘述。现将新设各司详述于下。最初改建行省之时，总督衙署设承宣、谘议二厅，设左参赞、右参赞各一人，从二品；佥事一人，一等、二等、三等科员辅佐。不久裁撤。
民政使司：民政使一人，从二品，掌管户籍民政。佥事，从四品；科员，一等从五品，二等正六品，三等正七品，其余各司品级相同，各有固定职任。一等、二等医官无定员，一等正六品，二等正七品。光绪三十三年设立，初定正三品；宣统元年，比照布政使体例，升为从二品，主管下属官吏升迁调补。
交涉使司：交涉使一人，正三品，掌管对外邦交事务。配有佥事、科员，一等、二等译官辅佐，一等译官正六品，二等译官正七品。光绪三十三年，奉天、吉林各设一人。宣统二年，直隶、江苏、浙江、福建、湖北、广东、云南，都参照奉天先例陆续设立。
度支使司：度支使一人，正三品，掌管财赋。配有佥事、科员，一等、二等库官辅佐，一等库官正六品，二等库官正七品。光绪三十三年，东三省各设一人。宣统元年，裁撤黑龙江省度支使，由民政使兼管。另外光绪三十三年奉天设立旗务使司一人，佥事、科员设置同其他各司；宣统元年裁撤。
甲午战败之后，执政者痛感军政败坏，效仿强国制度，内到禁卫军，外到各省督练公所，全部依照新定章程逐步推行。新军三镇、两协刚刚编练成军，大变乱就爆发了。现将可考的制度记述于本篇。
禁卫军：训练大臣三人，由王公大臣兼任，掌管全军政令。军谘官六人，执事员十人，掌管奏章公文，同时稽查四科事务；协、标、营、队执事人员辅佐。书记员五人，一等一人，二等、三等各二人。绘图员二人，印刷、收支、庶务、递事各一人。军械、军法、军需、军医四科，监督各一人；科员十五人：军械科四人，军需科五人，其余两科各二人，全部选派人员分管。协司令处：统领官一人，协都统担任，统帅全协；参军官一人，协参领担任，辅佐谋划军机；副官一人，正军校担任，总管本协事务；司号长一人，协军校担任；司书生二人，同上。标本署：统带官一人，正参领担任，统辖全标；教练官一人，副参领担任；副官、掌旗官，都是副军校；副军械官、副军需官、副军医官，都是协参领；副马医官、司号长各一人；司书生二人。步、马、工程、辎重、交通、陆路炮、机关炮、警察各队，管带官各一人，协参领担任；副官、军需长、军医长各一人，正军校担任。队官，正军校担任，每队四人。排长每队三人，副军校一人，协军校二人。原先设置步队、机关炮队各十二人，马队八人，陆路炮队九人，工程、辎重、交通、警察队各六人。宣统三年修订为现行编制。司务长七十九人：马队、步队、机关炮队各四人，陆路炮队三人，工程、辎重、交通队各二人，最初由协军校担任，宣统元年改为札委补用。军械长四人，正军校担任，工程、交通、陆路炮、机关炮队各一人。查马长三人，正军校担任；马医长三人，副军校担任。司书生三十五人：马、步、机关炮队各六人，陆路炮队五人，工程、辎重、交通队各四人。艺师三人，隶属于交通队。军乐队官、排长各一人。
光绪三十四年设立禁卫军，由监国摄政王亲自统领，贝勒载涛等人主管训练。宣统元年，定训练大臣三人，以及军谘官以下员额。此前各协、标、营设执事、督队各官，到这时全部改为副官，裁撤协、标二等书记官与全协书记长。
督练公所：督办一人，由总督、巡抚、将军、都统兼任，整顿全省新旧军队。军事参议官一人，协都统、正参领担任，总管各科、各局事务。一等副官一人，协参领担任；二等副官二人，正军校担任，分管公文与杂务。一等、二等、三等书记官五人，由五至七品文官担任；司书生十六人，八、九品文官担任。筹备、粮饷二科，科长各一人，分别掌管编练新军、裁撤旧营、经费出纳、被服物资。军械局局长一人，掌管新旧枪炮弹药，以上职位都由副军校担任。一等科员五人，筹备科、粮饷科各二人，军械局一人，协参领担任。二等科员十一人，筹备科四人，粮饷科五人，军械局二人，正军校担任。三等科员十二人，筹备科五人，粮饷科四人，军械局三人，协军校担任。测地分局，人员缺额。
光绪三十年，各省设立督练公所，分兵备、参谋、教练三处，设总办、帮办、提调等职。宣统三年，改为科、局，仿照陆军新官制任命官员，即上文所列。
军制（军镇最高统帅）：总统一人，正都统担任，掌管全军政令。总参谋官，协都统担任；一等参谋官，正参领担任；二等参谋官，协参领担任，辅佐号令，谋划军机。一等、二等参谋人员辅佐。工程队参领官，辅佐本队事务。护军官，管理杂务，统辖弁兵。炮队协领官职责同工程队。总军械官、总执法官、总军需官、总军医官，职责参见禁卫军。工程队以下长官，都由正参领担任。总马医官，副参领担任，各一人。司书生十五人，副协军校担任。最初军、镇、协、标都设司事，后来裁撤。
镇制：统制官一人，副都统担任，统帅全镇。正参谋官，正参领担任；二等、三等参谋官，职掌同军制。执事官，正军校担任。中军官，副协参领担任，管理杂务。正军械官、正执法官、正军需官、正军医官，都是副协参领担任；正马医官，协参领担任；司号长，副军校担任，各一人。司书生十五人。协、标、营官制，同禁卫军。
光绪三十年，编练新军，全国划为三十六镇，制定镇、协、标、营官制。宣统元年，各省先后编成混成协，临时设置执法官、司事生各一人，不久裁撤。宣统三年，上报建成的共二十六镇，设置总统一人，总参谋以下官员多有空缺。其余省份有的编成两协，有的一协一标，三十六镇的目标没有完成。
陆军镇监：监长一人，协参领、正军校担任；监副一人，正、副军校担任。司书生二人。光绪三十四年，拟定陆军监狱人员编制。
巡防队：分路统领官，事务简易地区暂不设置。帮统官、书记官、会计官、执事官各一人。马、步队管带官一人。哨官、哨长各三人。书记长一人。以上官员，都由绿营将弁兼任。光绪三十三年，因为旧防练各营制度杂乱，仿照新军规制，设置统领及以下各级职官。
海军舰制：巡洋、长江舰队统制一人，副都统，加正都统衔；统领二人，协都统。海圻巡洋舰管带、总管轮，正参领。一等参谋官；海筹、海琛、海容巡洋舰，南琛、镜清、通济练习舰，江元、江利、楚同、楚泰、楚有、江元炮船，保民运船的管带，副参领。飞鹰鱼雷猎舰，建威、建安鱼雷炮舰，江亨、楚谦、楚豫、联鲸、楚观、舞凤炮船管带，协参领。派驻英国威克斯、阿姆斯特朗各船厂监造员，正参领。以上职位各一人。其余职位均未补授官员。
同治十三年，朝廷商议海防，购置兵轮共二十艘。光绪十年，中法开战，水师舰船大部损失。过了三年，编定海军经制，分四军，设提督一人为左翼，总兵二人为右翼；副将五人，参将四人，游击九人，都司二十七人，守备六十人，千总六十五人，把总九十九人，至此海军再次成军。甲午一战再度覆灭。宣统元年，设立筹办海军处，重设海军提督，仿照陆军等级，制定海军官制。宣统三年海军部成立，陆续授官如上制。
志九十五
食货一
明末，苛捐杂税纷纷兴起，摊派筹款、增加军饷，百姓穷困、国库空虚。清朝入主中原，将这些苛政全部免除，与百姓重新开始休养生息。到康熙、乾隆年间，国家富足、百姓殷实。凡是新增人口，永远不再增加丁银，还多次普免全国田租赋税。唉，自古以来都不曾有过这样的盛举。道光、咸丰之后，海禁开放，国家多灾多难。耗费钱财的途径变多，而生财的门路阻滞。掌权之人看不清中外大势，招来战祸，府库多年积蓄，一朝耗尽；战争赔款高达四百多万万两。拿全国财产抵押举借外债，数十年都无法还清。摊派加征捐税，官府民间一同陷入困窘。于是改海运来节省漕运费用，改革币制发行国币，整顿盐政增加岁入，开采矿产拓宽财源。又修建铁路，兴办邮传，设立电报局，发展海运。新政接连兴办，孜孜以求增加财政收入，却对古代圣王多生产、少消耗，生产迅速、用度节俭的治国道理，茫然不知。唐尧、虞舜天下太平之时，告诫舜、禹，反复以“四海困穷，天禄永终”作为警诫。治理国家的人怎能忽视这一点！现将清朝理财的始末，逐条记述于本篇。
户口田制
户口，用来统计天下民众数目。只有外藩扎萨克所属编审的丁档，由理藩院掌管。其余各省各类人户，由地方长官在十月编造册籍，限定第二年八月报送户部，由浙江清吏司主管。满洲、蒙古、汉军的丁档，则由户部八旗俸饷处管理。每到年终，将人口总数汇总缮写成黄册上报皇帝。
户籍分为四类：军户、民户、匠户、灶户。除此之外，回、番、羌、苗、瑶、黎、夷等各类人户，都隶属于当地的府、厅、州、县。民众当中，男子称丁，女子称口。男子年满十六即为成丁，尚未成年的男女都称口。丁与口都隶属于户。内地民众按丁口统计，边疆民众按户统计。番、回、黎、苗、瑶、夷各族百姓，早已归顺教化，全部按照丁口编入全国民数。按户统计的，例如三姓所辖赫哲、费雅喀、奇勒尔、库叶、鄂伦春、哈克拉五十六个部族；甘肃各土司，以及庄浪厅所属番民；西藏各土司管辖的三十九族；乌里雅苏台所属唐努乌梁海贡貂户；科布多所属阿尔泰乌梁海贡貂户、贡狐皮户，阿尔泰诺尔乌梁海贡貂户、贡灰鼠皮户，都属于这类。至于土司管辖下的番、夷百姓，只申报寨数、族数，不统计户数的，不计入全国户口总数。
百姓登记户籍，分为四种：民籍；军籍，也叫卫籍；商籍；灶籍。管理户籍，必须核查祖籍。如果人户在寄居之地修建坟墓、房屋满二十年，准许入籍，并且可以出仕做官，但要申报祖籍，按规定回避原籍官职。倘若本人已经去世，子孙在其他省份拥有田地、承担丁粮，原本依附当地户籍的，听凭其保留户籍。军流犯人的子孙随发配的长辈入籍，准许参加科举考试，都属于这类规定。同时必须辨明宗族世系。比如百姓没有子嗣，允许立同宗辈分合适之人作为继承人。若是女婿、义子以及收养三岁以下的幼童，可以酌情分给财产，但不能直接当作嫡嗣继承宗祧。并且要区分良民与贱民。士农工商四民属于良民；奴仆、娼优属于贱民。凡是在官署服役的皂隶、马快、步快、小马、禁卒、门子、弓兵、仵作、粮差，以及巡捕营番役，都属于贱役；长随和奴仆身份相同。严禁冒籍、跨籍、跨边疆户籍、侨居乱籍等行为。
世祖入关之后，颁布编置户口牌甲的法令。这套制度：州县城乡，十户设立一名牌长，十牌设立一名甲长，十甲设立一名保长。每户发放印牌，登记家庭成员姓名、丁口数目。外出就登记去往何处，归来就核查从哪里来。寺庙道观也统一颁发印牌，用来稽查僧道的出入行踪。旅店要单独设立簿册，登记旅客姓名、行李物品，方便官府稽查。到乾隆二十二年，重新修订十五条保甲条例： 一、各省每户每年发放门牌，牌长、甲长三年轮换，保长一年轮换。凡是甲内出现盗窃、邪教、赌博、持有赌具、窝藏逃犯、奸淫拐骗、私铸钱币、私自销熔钱币、私盐、私自酿酒、贩卖硝磺，还有私自设立名目聚财集会等事件，以及形迹可疑的陌生人，责令保甲专门负责查报。户口迁徙、增减人口，随时上报，更换填写门牌。 二、士绅、生员家庭，和平民一样编入保甲。 三、旗人与百姓杂居的村庄，一体编入保甲。旗人、百姓犯法，由地方官会同理事同知一同审理办理。各省驻防军营内经商居住的百姓、官兵雇佣的仆役，另外编排牌册，上报理事厅核查。 四、边外蒙古地区耕种的内地民人，设立牌头、总甲、十家长。如有偷窃、为匪，或是藏匿逃人的，责令查报。 五、外地客商在内地经商，或是购置产业的，和土著百姓一样编入保甲。 六、盐场盐井灶户，单独编排保甲，所雇佣的工人，随灶户一并登记。 七、矿厂的人丁户口，由厂官督率厂商、课长、峒长、炉头等编排核查。各地煤窑雇主，要把雇工名册上报地方官府核查。 八、各省山区棚民，按户造册登记，由地主连同保甲联名担保上报。广东寮民，每寮发放门牌，互相担保。 九、沿海各省商船、渔船，要有澳甲、宗族邻里出具保结，上报官府领取执照。商船要把船主、舵工、水手的年龄、相貌、籍贯全部填在执照上，出海时，各船互相出具担保文书，到关口查验执照才放行。渔船只登记船主年龄相貌籍贯。在内海捕捞的小船，责令澳甲稽查。内河船只，在船尾设置粉牌，由埠头查验。渔船网户、水边搭棚谋生的百姓，全部归就近保甲管理约束。 十、苗人在内地落籍，早已编入民甲的，和平民一样核查。其余各地苗、瑶人，由千百户、头人、峒长稽查管束。 十一、云南夷人与汉人杂居的地方，一体编入保甲。那些依山傍水自成村落的，令管事头目造册稽查。 十二、四川省外来客民，和土著百姓同样编入保甲核查。 十三、甘肃番土民众，责成土司稽查；归地方官管辖的，令当地头目编册上报，地方官发放门牌。四川改土归流后的各个番寨，由乡约、甲长稽查，都听从抚夷掌堡管束。 十四、寺庙道观的僧道，由僧纲司、道纪司按季度造册上报。各省回民，由礼拜寺掌教稽查。 十五、外来流浪乞丐，由保正督率丐头管理稽查；年轻力壮的押送回原籍安置，其余送入栖流所一类机构管束。 自此保甲法令更加严密。
当时各省番、苗民众和内地百姓语言不通，经常引发冲突。乾隆二十四年，制定番界、苗疆禁令。台湾汉民与生番不许通婚，违者强制离异。各省百姓无故擅自进入苗地，以及苗人无故擅自进入汉人地界，一律按律治罪。如果往来贸易，必须由商行、邻里出具保结，报官府领执照，由塘汛官兵查验放行，才能前往。
棚民这个称呼，起源于江西、浙江、福建三省。山区向来有百姓搭草棚居住，种麻、种植竹木，开炉炼铁、造纸、培育菌菇为生。广东贫苦百姓进山搭建寮屋，采伐香木碾粉、砍柴烧炭谋生，称为寮民。雍正四年，规定按照保甲制度一体编查。乾隆二十八年，规定各省单身租地开垦的棚民，要在原籍州县领取官方印票，并有亲族担保，才准许租地定居。如果来历不明，责成担保人检举上报查办。乾隆五十五年，皇帝下谕：“广东总督上奏，请求拆毁雷州、廉州交界海面潿洲以及东侧斜阳地区寮房，将居民遣送回原籍，防止他们和海盗勾结作乱，同时拆毁校椅湾等三十二处寮房，共一百六十二户，另行抚恤安置。沿海各省岛屿，很多内地百姓世代在此安居乐业。如果强行下令迁徙，让数十万百姓流离失所，于心何忍。而且恐怕办理不当，反而逼良民沦为盗匪。各省海岛，除法令规定必须封禁的以外，其余照旧允许百姓居住。零散居住的都是贫民，更不能唯独让他们无家可归。渔户出海捕鱼，临时在海岛搭建寮屋暂住，也不能一概禁止。岛上人口不多，稽查不难，只需要各省督抚严令文武官员设立保甲。一旦查出盗匪混入，或是窝藏匪徒，立刻烧毁寮房，以示惩戒。渔船出入口岸，务必出具担保、领取执照，登记船上人员姓名。进港时如果携带可疑货物，严格盘查，不难当场捕获。”乾隆五十七年，谕旨：“据福宁奏报，山东海岛居民有二万多口，各省海岛想来数量不少。应当遵照之前谕旨，不许新增建房，防止人口越聚越多。持续留心查访，不许勾结匪徒滋生事端。”咸丰元年，浙江巡抚常大淳上奏：“浙江棚民开山过度，造成泥沙淤积，堵塞水道，损毁农田房舍。请求设法编册核查安置，分别决定去留。”朝廷批准他的提议，照此施行。
四川经历张献忠战乱之后，存活下来的百姓百不存一，土地耕种者都是长江下游、湖广迁徙来的流民。雍正五年，逃荒涌入四川的人更多。皇帝谕令四川州县逐一核查移民姓名籍贯，如果确实是无力谋生的贫民，就按照劳动力多少，分给荒地五六十亩或者三四十亩，令其开垦。
吉林的宁古塔、伯都讷、阿勒楚喀、拉林等地，乾隆二十七年定例，不允许无户籍流民居住。乾隆三十四年，吉林将军傅良上奏：“阿勒楚喀、拉林现有流民二百四十二户，请限一年内全部驱逐。”皇帝说：“流民定居在禁令颁布之前，应当准许入籍垦荒，统一安置，不让他们流离失所。”嘉庆年间，郭尔罗斯又新增内地流民二千三百三十户，吉林厅一千四百五十九户，长春厅六千九百五十三户，全部经将军上奏，准许编入户籍安置。山东百姓迁徙到口外的，康熙五十一年已经超过十万多人。圣祖谕令：“此后山东百姓前往口外，或是从口外返回山东，要核查年龄相貌籍贯，造册登记，互相核对。”之后直隶、山西百姓大量出关谋生。
雍正初年，陆续设立古北口、张家口、归化城三处同知管理出关移民；不久将万全县县丞移驻张家口，古北口增设巡检一员，归化城增设通判四名、巡检一名。各自管理辖区百姓，依照保甲法登记姓名籍贯，每年上报户部核对。百姓出入关口，由原籍州县开具印票，查验之后放行。所有已经核验放行的印票，造册上报户部。
福建、广东百姓迁徙到台湾的人数尤其众多。嘉庆十五年，浙闽总督方维甸上奏：“噶玛兰土地肥沃，内地流民大量聚集。现核查户口，漳州籍四万二千五百多丁，泉州籍二百五十多丁，广东籍一百四十多丁，与生番、熟番杂居，必须加以管控。”于是商议增设噶玛兰通判一员。另外，江苏铜山、沛县，黄河水退之后露出大片荒地，山东曹州、济宁等地百姓陆续前往，建立湖团，集体开垦耕种。铜山、沛县本地百姓，因为外来客民抢占开垦土地，不断互相控告争斗。同治五年，户部上奏：“查出收留捻匪的刁、王两团，遣返回原籍。安分守己的良善民团，令他们照常生活。”凡此种种夷汉杂居、土著客民互相猜忌的情况，担心滋生事端就严加防范；怜悯百姓无家可归，就放宽政策安置，核心都依靠保甲制度。
保甲用于日常管理，而编审，是征收丁赋的依据。编审制度：州县官造册上报府衙，府再编制总册上报布政司。军、民、匠、灶四类户籍，各分上中下三等。丁分为民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁。汇总丁口数目，载入黄册。督抚根据布政司上报册籍呈报户部，户部汇总上奏皇帝。顺治十四年，命令州县官编审户口，新增人丁满二千名以上，分别给予记录嘉奖。康熙五十一年，颁布“新增人丁永不加赋”谕旨。圣祖这项仁政，贯穿整个清代。但丁口有死亡除名，就必须有数额抵补。所以康熙五十五年，户部请求编审时用新增人丁补足旧缺额数，如有多余新增人丁，归入滋生人丁册造册上报，皇帝批准。高宗对内阁说：“朕查阅往年各省上报人口，对比康熙年间，增加十几倍。天下太平已久，人口日益增多，物资储备自然不如从前充裕。房屋占用的田地，也成倍增加。生产者少，吃饭的人多，朕十分忧虑。所幸朕即位以来开拓疆土，国土日渐广阔，百姓得以开垦边疆土地，暂且维持生计。但从长远谋划，如果不能做到野外没有闲置荒地、家家户户有余粮，很难长久享有太平。各省督抚以及管理百姓的官员，应当随时劝导百姓，崇尚俭朴，爱惜物力，充分利用土地，不要互相攀比奢靡，养成懒惰习气。此时编审制度已经停止，各省上报人口数目，大多依据每年编造的烟户册。施行时间久了，官吏视为一纸空文，上报数据大多粗略不实，怎么能实现朕想要掌握全国人口实情的心意？”又下谕：“据郑辉祖奏称，从前上报民数册，每年新增人口数字全都雷同。如此草率沿袭，成何体制！各省本年应当进呈的人口册，一律延期到明年年底。如果再出现疏漏错误，一定予以处分。”当时人口册难免存在随意填报的弊病。但是自圣祖以来，休养生息一百多年，百姓从生到老，没有战乱灾祸，加上连年丰收，没有大规模瘟疫流离损耗，户口繁盛，不能说全是虚假编造。
编审制度的废除，始于雍正四年。直隶总督李绂上奏请求改用保甲代替编审，奏折大意说：“五年一次的编审，本意清查户口，但保甲制度更加周密详尽，既能稽查游民，又不用单独核查户口。请求此后严格编排人丁，十六岁以上男子，不得遗漏一人。年底造册，布政司汇总，另造总册进呈。册内只登记里户实际人丁数目，不用分列细碎分户，簿册简便而丁口数目完备。”乾隆五年，户部再次请求各省督抚，每年十一月，将户口数目与粮食储备一并造册上报；番疆、苗界不实行编审的地区除外。朝廷准许。乾隆三十七年，采纳李瀚的提议，永久停止编审。从此以后，只有漕运军丁依旧每四年编审一次。
清代承接明末战乱，户口凋零。经过几代帝王休养生息，户口数量逐年增长。简要列举数据：顺治十八年，统计全国民数，一千九百二十万三千二百三十三口。康熙五十年，二千四百六十二万一千三百二十四口。康熙六十年，二千九百一十四万八千三百五十九口，另新增滋生人丁四十六万七千八百五十口。雍正十二年，二千六百四十一万七千九百三十二口，另滋生人丁九十三万七千五百三十口。乾隆二十九年，二亿零五百五十九万一千零一十七口。乾隆六十年，二亿九千六百九十六万零五百四十五口。嘉庆二十四年，三亿零一百二十六万零五百四十五口。道光二十九年，四亿一千二百九十八万六千六百四十九口。咸丰、同治年间，战乱四起，册报经常缺少数省，能够核查到的，只有二亿多口不等。光绪元年，三万二千二百六十五万五千七百八十一口。
光绪三十二年，厘定官制，户部改为度支部；原先设立的巡警部改为民政部，户口调查划归民政部掌管，各省由巡警道专门负责。第二年，谕令各省上报人口数目，务必查实，作为各项政务的基础。民政部上奏：“查光绪三十二年黑龙江、安徽、江苏、福建、甘肃、广西、云南丁册，连同三十一年丁册，都没有补齐。各省督抚明知超期，按例应当参劾，但是多年积习难以扭转。本部刚接手，筹划切实办法，请下旨令各省督抚责成府、厅、州、县，分乡分区，自行核查真实丁口，统一以每年十二月底截止统计，方便划分时段。限定第二年十月送到部里汇总上奏。”皇帝批准。
宣统元年，又颁布户口填报格式，命令先统计户数，限定第二年十月全部上报；后续统计人口数，限定宣统四年十月上报完毕。到宣统三年十月，根据京城内外城、顺天府、各省、各旗营、驻防八旗、蒙古旗上报册籍，除去新疆、湖北、广东、广西各省，江宁、青州、西安、凉州、伊犁、贵州、西宁各驻防，泰宁镇、热河各蒙旗，川滇边务，均未报送册籍到部之外：正户五千四百六十六万八千零四户，附户一千四百五十七万八千三百七十户，合计六千九百二十四万六千三百七十四户；人口，男子一万三千九百六十六万二千四百一十人，女子九千九百九十三万二千二百零八人，合计二亿三千九百五十九万四千六百六十八口。
自雍正十三年户部奏准，福建台湾府生番一百九十九名，归入彰化户籍；广西庆远府改土归流土民一百七十九名，归入宜山户籍。此后台湾生番、四川生番、岭夷归顺教化的人很多，定例由主管官员设立保甲，搜捕匪类，每月初一、十五宣讲皇帝谕旨，推行教化。自此番民的服饰、语言渐渐和当地百姓没有区别，也有人读书参加科举考试。
到同治、光绪年间，对外交往日益广泛，我国百姓外出耕种经商，遍布海外，也有人改入外国国籍。宣统元年，外务部会同修订法律大臣拟定国籍条例。各国国籍法分为血统主义、属地主义，也就是出生地原则、血缘原则，两项原则并用，必然产生冲突，于是采用折衷制度，分为固有籍、入籍、出籍、复籍四章，侧重血缘原则。宪政编查馆将四章修订为二十四条。
固有籍章 第一条，无论是否在中国出生，都属于中国国籍的，分三种情形：一，出生时父亲为中国人；二，出生在父亲去世之后，而父亲去世时是中国人；三，母亲为中国人，父亲身份无法查明，或是父亲无国籍。 第二条，如果父母都无法查明，或者父母都无国籍，本人出生在中国领土内，同样属于中国国籍。出生地无法考证，但在中国境内发现的弃婴，适用本条。
入籍章 第三条，外国人愿意加入中国国籍，可以申请入籍。必须满足五项条件：一，在中国连续居住满十年；二，年满二十岁，依照其本国法律具备完全民事行为能力；三，品行端正；四，拥有足够资产或是技艺，能够独立谋生；五，按照其本国法律，入籍之后即丧失本国国籍。无国籍人申请入籍，年满二十岁，并且满足本条第一项、第三项、第四项，即为合格。 第四条，外国人或无国籍人，对中国建有特殊功勋，即便不满足第一条到第四条条件，可由外务部、民政部联合上奏，请皇帝特旨准许入籍。 第五条，外国人或无国籍女子嫁给中国人；以中国人为继父并一同居住；私生子，父亲是中国人，经父亲认领；私生子，母亲是中国人，父亲不愿认领，经母亲认领。满足以上情形之一，视作入籍。但女子嫁给中国人，必须是正式结婚、官府备案的婚姻。其余条款，适用其本国法律尚未成年、没有婚配的人。 第六条，男子入籍，妻子与未成年子女随同入籍。依照其本国法律不能随同取消本国国籍的除外。妻子自愿申请入籍，或者入籍人自愿让未成年子女入籍，即便不满足第三条一至四项条件，也准许申请入籍。 第七条，入籍人的成年儿子现居中国，只要不满足第三条一至四项，也准许申请入籍。 第八条，入籍者不得担任的官职：一，军机处、内务府各官，以及京内外四品以上文官；二，各类武官、军人；三，上下议院及各省谘议局议员。这类限制，特旨准入籍者满十年、其余入籍者满二十年之后，可由民政部上奏请求皇帝免除限制。 第九条，申请入籍者，应当声明入籍后遵守中国法律，放弃本国相关权利，出具保证书，并且由居住地两名公正绅士出具保结。 第十条，申请入籍，向地方官递交文书，由主管长官转咨民政部批准、公示，发放执照作为凭证。身在外国的，向领事递交，经由出使大臣上报，或者直接递交出使大臣报送民政部存档。
出籍章 第十一条，中国人自愿加入外国国籍，必须事先申请退出中国国籍。 第十二条，准许中国人出籍，要满足四项条件：一，没有未审结的刑事、民事诉讼案件；二，没有未履行的兵役义务；三，没有拖欠应当缴纳的租税；四，没有官阶、功名出身。 第十三条，中国女子嫁给外国人；以外国人为继父共同居住；私生子，父亲是外国人，被其父认领；私生子，母亲是外国人，父亲不愿认领，由母亲认领。满足以上情形之一，视作出籍。女子嫁外国人，以正式结婚备案为限；其余条款，适用依中国法律尚未成年、未婚之人。 第十四条，男子申请出籍，妻子、未成年子女一同视作出籍。妻子自愿保留中国国籍，或是出籍人希望未成年子女保留国籍，可以申报，依旧保有中国国籍。 第十五条，有丈夫的女子，不能单独申请出籍。依中国法律未成年、无民事能力者，也不能自行申请出籍。 第十六条，中国人一旦出籍，在中国国内专享的各项权益，一律不得享有。 第十七条，申请出籍者，自行出具保证书，申明没有第十二条所列情形，没有尚未揭发的犯罪。 第十八条，申请出籍，向原籍地方官呈文，由主管长官报送民政部批准公示。身在外国的，由领事转报出使大臣，或者直接递交出使大臣上报。没有经过批准，无论任何情形，仍然属于中国国籍。
复籍章 第十九条，因嫁给外国人而出籍的女子，如果离婚或者丈夫去世，可以申请恢复中国国籍。 第二十条，出籍人的妻子，在离婚或者丈夫去世之后；以及出籍人的未成年子女成年之后，都可以申请复籍。 第二十一条，已经获准出籍之后，如果在中国连续居住满三年以上，符合第三条第三、四项条件，可以申请复籍。外国人入籍之后再次出籍的，不在此列。 第二十二条，申请复籍，需要原籍同省两名公正绅商出具保结，向地方官递交文书，逐级上报民政部批准公示。 第二十三条，恢复国籍的人，未满五年，不能担任第八条所列各类官职。 第二十四条，本条例自奉旨批准之日，即刻施行。
除此之外，解除贱籍、改为良民，也是清代善政。山西等省乐户，祖先在明朝建文年间不肯依附燕王军队，被编入乐籍。雍正元年，下令各地革除乐籍，令他们改业成为良民。同时下谕，浙江惰民、苏州丐户，职业身份和乐户一样，也除去贱籍。雍正五年，江南徽州府有伴儅，宁国府有世仆，当地称为细民；甚至有两姓人口、村落规模相当，但是一姓世代服侍另一姓，如同奴仆。皇帝下谕，开除他们的贱籍。雍正七年，广东蜑户以船捕鱼，内地百姓不许他们上岸居住，皇帝专门下谕禁止这种歧视，准许他们在近水村庄定居，和平民一样编入保甲。乾隆三十六年，陕西学政刘嶟上奏，请求制定约束山西、陕西乐户、丐户的条例。户部议定：上报官府改业之后，必须历经四代，本族亲支都清白安分，才准许报捐、参加科举。广东蜑户、浙江九姓渔船，其他同类贱民，全部照此办理。嘉庆十四年，又因为徽州、宁国、池州三府世仆捐纳监生参加考试，经常被当地人检举控告。皇帝谕旨：“这类身份名分，只看现在是否还在服役。如果年代久远，没有文书凭据，就直接开豁贱籍。”
八旗人丁，定例每三年编审一次，令各佐领核查成丁，登记入丁册。隐瞒壮丁的，人口没收入官，主人、佐领、领催分别受到处罚。原定三百名壮丁设一个佐领，后来改为二百名。康熙四年，满洲、蒙古佐领内多余壮丁达到百名以上，愿意分设两个佐领的，准许。雍正四年，谕令八旗都统、各省驻防都统、将军，交给佐领、骁骑校、领催，逐户登记新旧壮丁，编审官员出具保结报送户部。未成丁、不是正身良家子弟、应当剔除的人丁，查验属实之后删除。雍正五年，规定编审丁册，每户写明另户某人，有官职写官职，无官写闲散某人，上面写父兄官职姓名，旁边登记子弟、兄弟之子以及户下人口。无论在原籍或是外出，全部登记在册。各省驻防旗员兵丁，外任文武官员的子弟家属，由各将军、督抚造册报送所属旗籍。乾隆六年，八旗编审各佐领下成丁，以及未成丁但已经领取饷银的人，全部记入丁册，区分正身、开户；户下人，在名下登记三代履历。户下人的祖辈，或是花钱买来，或是从盛京带来，或是带地投充，分别注明。正户子弟，全部作为正户单独登记。
乾隆七年，谕旨：“八旗汉军，原本都是汉人。有跟随太祖太宗入关的；有天下平定之后投诚归顺的；有获罪入旗、三藩旧部归入旗籍的；有内务府、王公包衣拨出的；还有招募的炮手、过继异姓、随母依附入旗等情况，入旗缘由各不相同。其中从龙入关人员的子孙，都有旧功勋，不用改动制度。其余各类百姓，朕打算拓宽谋生门路。如果愿意改回原籍，准许编入民籍保甲。愿意迁往外省居住，也准许前往。原本拥有世职的，依旧可以承袭。不愿意出旗为民的，听其自愿。”乾隆八年，再次下谕：“上次谕旨，原本针对没有出仕或是低级小官。那些做官时间长久、世代蒙受国恩之人，本人和子弟，不许申请出旗。”乾隆十二年，又谕：“八旗另册登记的人，原本是开户家奴冒入正户，后来自行自首；或是旗人收养民人为子，愿意出旗为民的，落户何地，听凭选择，自身田产可以一并带走。”乾隆二十六年定例：汉军现任外省同知、守备以上，京官主事以上，旗员五品以上，一律不许改归民籍。其余在京城向本旗申报，由旗咨文户部转各省；在外的向督抚申报，报送户部与旗署，编入民籍，准许和普通百姓一同参加科举考试。
大体上，八旗都由国家财政供养。后来人口繁衍增多，每年耗费数百万银两，依旧供给不足；而追捕逃人的法令严苛，旗人因此日渐穷困。乾隆初年，御史舒赫德、范咸、赫泰，户部侍郎梁诗正等人先后上奏，请求清查东三省闲置荒地，迁徙旗人开垦，实现自给自足。虽然多次下谕商议推行，最终没能切实落实。八旗户下人开户，要有军功或是出众技艺；也有主人感念世代效力，准许分出另户，或是放出为民；也有不准放出为民，只允许单独开户的，条例各不相同。
川公网安备51132102000345号