庚辰科 · 康熙三十九年
皇帝制策
朕思考隆盛的时代，君臣百姓都和乐太平，各项事务都处理得当，战事不起，五谷丰登，各府政务协和妥善，那是多么兴盛啊！
朕登基以来，勤勉不懈地寻求天下大治，日夜操劳，只期望吏治清明，百姓安乐，普天下共同步入长寿安乐的境地。可治理的成效还没达到，深切的忧虑更加迫切，使百姓生活富足、德行端正，还没能完全符合朕的期望，这是什么缘故呢？
比如休养生息的办法很多，可恩泽或许没能下达到基层；巡视察访时常举行，可百姓的疾苦或许不能上传到朝廷；奖励廉洁、惩治贪污，可下层官吏还是有很多奸猾顽劣的；重视粮食、鼓励农耕，可民间还没有达到丰裕富足。难道是积习难以革除吗？还是官吏执行政令不够得力呢？如今想要让大官守法、小官廉洁，百姓安定、物产丰饶，共同享受太平盛世的安乐，该用什么办法呢？
至于淮河、黄河两条河道，关系着百姓生计和漕运要道，屡次调拨国库银两，朕亲自巡视查看，可负责河工的各位大臣懈怠玩忽，导致工程拖延，成效难以预期。用什么办法能让河务的大小官员都实心办事，修筑得当，尽快完成治理工程，使漕运船只不误航期，百姓居所永远安定，来解除朕日夜操劳的忧虑呢？
你们各位士人怀着匡时济世的抱负已经很久了，把见解详细写在策文中，朕将亲自阅览。
臣汪绎对策
臣听说古代的帝王，以一己之身居于至高无上的地位，通过心意神色的传达就能让四方诸侯承奉教化，号令传布就能让万里之外听命行事，以此让百姓过上最好的生活，让天下达到太平的局面。
这必定是因为有经久不衰的制度，来统摄万物、驾驭天下；也必定有奋发有为的人才，来整顿百官、振兴诸事。有了好的制度，所以事情都井然有序，大纲树立起来，细目随之展开，礼乐刑政，威严地确立了臣民遵守的法则；有了好的人才，所以官职都安排得当，大臣守法度，小官尚廉洁，各行各业，都奋勇建立智勇双全的功业。
因此朝廷有仁厚贤明的用心，地方就会有合宜得当的治理；君主有励精图治的作为，臣下就不会有懈怠玩忽的风气。内心秉持诚意而落实到制度上，那么近地立刻就能见到成效；君主在上励精图治而整肃臣下，那么天天都会取得功绩。
从唐虞三代之后，数千百年间，凡是用来确立纲纪、治理世事、管理万物的，没有不是这样的。既然这样，那么验证古代，对照当今，在已经天下太平的时候，进一步讲求富民兴利的方法，也不过是任用贤能的人来推行好的制度罢了。根本端正了，末节自然就端正；源头洁净了，水流自然就清澈；力量雄厚的，声势自然盛大；职责重大的，功业自然广阔，这本来就是自然的道理，必然的结果，不是人力所能改变的。
敬思皇帝陛下，聪慧明智，文武圣明，总理各种政务而协调各项事务，减免赋税、赐予福利，在太平中实现富庶；树立礼义廉耻四维而安定天下，督察官吏、安抚百姓，在简易中达到和乐。
圣驾出巡，百姓都盼望亲临，街头巷尾歌咏太平，春光温暖了沿途的山川；诏书颁布，士人都向往风采，教育兴盛、人才辈出，风范恩泽遍及中原的贤才。臣僻居乡里，蒙受圣上的恩泽已经很久了。近来承蒙官吏举荐，参加朝廷的对策，怎敢不竭尽自己微薄的见解，来敬奉回应圣上的美好诏命呢？
恭读制策说：“休养生息的办法很多，可恩泽或许没能下达到基层；巡视察访时常举行，可百姓的疾苦或许不能上传到朝廷；奖励廉洁、惩治贪污，可下层官吏还是有很多奸猾顽劣的；重视粮食、鼓励农耕，可民间还没有达到丰裕富足。”圣上的话真伟大啊，这实在是像尧舜那样忧念百姓，恳切不已的深厚心意。
臣听说安定百姓的方法，在于督察官吏；督察官吏的关键，在于惩治贪污、讲求实效。弊端的根源在于高级官吏。如今从朝廷的卿尹大臣，到地方的各级长官，无不是由圣上亲自慎重选拔任用的。其中奉公守法、安守本分的人固然很多，但不廉洁、败坏风纪的人也不少。
因为人人都怀着贿赂请托的私心，官吏都有攀附钻营的手段。善于花言巧语的被说成有才能，安分清廉的被看作是懦弱无能；兴利除弊的被斥为多事，因循懈怠的被称为老成持重。高级官吏的升降任免不分明，下层官吏的贪婪就会一天天加重。他们肆意妄为，剥削百姓，假公济私，侵吞国库钱财，以此作为讨好上司的手段。
他们到任的时候，虽然有盘查的公文，但大都靠情面蒙混过关；他们离任的时候，也有交接的惯例，全靠欺骗隐瞒来挪移账目。更严重的是，太守、县令一旦得到总督、巡抚的举荐，就算有冒领、亏空都被宽容，之后想方设法弥补，交接的时候也不难代其认账。等到事情定案，亏损的后果谁能承受？他们不得不剥削百姓、侵吞国库，是形势所迫啊。
而我皇上谋划储备粮食、防备灾荒、救济穷苦百姓、兴办重大工程的心意，也就可想而知了。种桑麻、养牲畜，是百姓富足的根本；根据土地出产缴纳贡赋，是国家的正式赋税。天地产生的财物只有这么多，靠百姓一年到头的辛勤劳作，上缴到国库；靠朝廷无穷无尽的经费开支，从司农寺获取供给，可作为地方长官的，动辄就以亏空上报，这责任还能推卸吗？
如今如果真能严厉禁止贿赂，加重贪污的惩罚，严办亏空的罪责，而且督察官吏必定从高级官吏开始。严格整饬高级官吏，那么法令就会从上推行，人人知道畏惧威严，不敢随波逐流助长恶行，不敢徇私偏袒包容奸邪，那么廉洁的官吏就能显现出来，不肖的官吏就无处藏身。
吏治清明了，百姓生计自然就富足了。体会皇上富足百姓的心意作为自己的心意，那么劝勉百姓劳作，重视农业、务实发展，百姓就不会游手好闲了；体会皇上厚待百姓的心意作为自己的心意，那么禁止奢侈、崇尚节俭，积蓄粮食、鼓励互助，百姓就会有储备了。
由此遵循制度来兴起礼让，推崇教化来激励人才，安居乐业的百姓也知道尊敬君主、亲近朝廷，身处田野的百姓都雍容有礼、富足安乐，正所谓官吏称职，百姓安居，风俗淳美，刑罚搁置不用，到了这种地步还不能符合皇上的期望，是从来没有的事。
制策说：“淮河、黄河两条河道，关系着百姓生计和漕运要道，用什么办法能让河务的大小官员都实心办事，修筑得当，尽快完成治理工程？”
臣私下认为，皇上治理河道已经很勤勉了，皇上屡次向我们询问治理河道的方略。只是如今河工的祸患，不只是在黄河，更在淮河；不只是黄河危害北方，更在于淮河危害南方。因为黄河汇入淮河之后，淮河的水势一天天减弱，黄河的水势一天天增强，起初还是黄河、淮河水量相当而交汇，如今淮河更向西退让，黄河更向东漫溢，水势必然在上游泛滥。
所以凤阳、泗州一带，没有一年不遭受淮河的水患，而黄河水流的冲击，还天天在徐州、邳州一带决口，这又是苦于下游的淤积堵塞。臣认为治理黄河的方法，自然应当把疏导淮河放在首位。疏导淮河的策略，不如疏浚洪泽湖的下游，让淮水有去处，而黄河不能阻碍它入海的通道。又在高家堰等处，加筑坚固的堤坝，来抵御淮河的泛滥。
淮河的下游，就疏浚瓜洲、仪征各处港口，来分散淮河的水势，引导它流入长江。至于黄河，就应当顺应水的特性，顺着水往低处流的趋势，在桃源、宿迁各县，疏浚淤积的浅滩，来畅通水流。又在中河一带，设法疏通，让漕运船只通行无阻，那么漕运要道畅通，河流水流也就顺畅了。
这样，对上可以解除皇上日夜操劳的忧虑，对下可以拯救东南地区饱受水患的百姓，中间还可以节省国家日益消耗的钱财。所谓一劳永逸，暂时花费换来永久安宁，说的就是这个道理。
以上这几点，都是臣针对圣上的提问，竭尽愚见作答。但臣私下认为，好的制度必须依靠善于治理的人来推行，为什么呢？皇上期望众大臣爱护养育百姓，可众大臣中治理百姓的人，只有爱护养育的名声，没有爱护养育的实际行动，这就是恩泽没能下达到基层的原因；皇上责令众大臣疏浚修筑河道，可众大臣中治理河道的人，只有疏浚修筑的名声，没有疏浚修筑的实际成效，这就是水患没能平定的原因。
古书上说：“有善于治理的人，没有一成不变的好制度。”朝廷之上，公正地行使赏罚的权力；民间之中，切实地呈现奉公的成效。以此斥恶扬善，整肃官纪而法度尊崇；以此兴利除害，安定民生而功业成就。那么各种政务都能治理得很好，天下四方没有不安定的。美好的功业与声名，代代相传无穷无尽，我大清亿万年的基业，就可以预见了。
臣本是民间新进的读书人，不识忌讳，冒犯圣上的威严，心中不胜惶恐，犯下失职之罪。臣谨此对策。
卷十
（注：原文此处有排版讹脱）
皇帝制策
朕统治天下四十多年，日夜操劳，没有闲暇，追求教化治理，政治清明，恩泽遍及百姓，百姓的喜乐安危，没有一刻不放在心上。近年来，各地兴利除弊，事务整饬，渐渐呈现出太平的景象，安乐的风气。
然而官吏作风还没有完全整饬，风俗还没有完全淳厚，诉讼案件还没有减少平息，难道是长久治理、教化成功难以期待吗？还是官吏执行政令不够得力呢？自古以来治国的大体原则，贵在适中。如果有人矫揉造作来博取名声，严苛刻薄来标新立异，即使立志廉洁清明，百姓也受不到他的恩泽，难道不是务求严苛督察就会让百姓遭受烦扰的祸害，崇尚宽缓平和就能让百姓得到休养生息的福气吗？该用什么办法来激励劝勉官吏呢？
民间的风俗，关系着世道的厚薄。风俗淳厚，仁爱谦让的教化就会兴起；风俗浇薄，嚣张凌人的风气就会盛行。如今想要让家家崇尚孝悌，人人砥砺节操，共同勉励践行忠厚长者的道义，耻于做乖僻浮薄的行为，该采用什么办法呢？
至于刑狱，关系着万民的性命，是用来禁止强暴、杜绝奸邪，保护善良百姓的。如果官吏罗织罪名、陷人于罪，量刑轻重失当，又或者肆意滥用刑罚，让无辜的人获罪，朕非常痛心。每当司法部门上奏案件，朕必定反复斟酌，寻求可以让犯人活命的理由。如今想要让审理案件的官吏体会朝廷爱惜生灵的心意，断案都公平允当，渐渐达到刑罚搁置不用的治世，该用什么办法呢？
吏治清明而不混杂，那么百姓就会感念而容易顺从；风俗淳厚而无争斗，那么刑罚就会清明而不滥用。事情相互关联，道理本来一致。你们各位士人诵读诗书，钻研道理已经很久了，尽心地作答，朕将亲自阅览。
臣王式丹对策
臣听说，帝王承受天命、建立法度，教化天下，筹划安排而奠定太平的基业，就贵在能长久享有太平；恩泽布施而培育国运的根本，就贵在国运能绵延无穷。
太平之所以能长久享有，国运之所以能长久延续，是因为天下已经治理好了却更追求治理完善，百姓已经安定了却更给予安定保障，这是因为秉持教化确实周密，留给后世的福祉确实深远。当天下还没治理好的时候经营谋划，在天下还没安定的时候警惕戒备，必定要整肃官吏的作风，必定要转变民间的风俗，必定要修订刑罚的典章。
等到天下已经安定太平之后，天下没有不守法的官吏，却只怕在奉法之余，有的官员喜欢标新立异而不合乎中正之道；天下没有不接受教化的百姓，却只怕他们接受教化之后，有的受旧习牵绊而没能归于淳厚；天下没有不受到怜悯体恤的百姓，却只怕朝廷怜悯体恤的恩德，有的掌权的人没能完全体会这份心意。
只有君主的智慧默默运行在前，树立的准则规范，是臣民接受治理的根本；一代的法度昭明流传在后，继承推行教化的人，就有上下都适宜的治理方法。由此吏治清明，民风大变，就能达到刑罚搁置不用、吉祥征兆汇聚的局面，基业的巩固，国祚的长久，关键就在这里。
敬思皇帝陛下，善德秉承天道，和气化育万物，治国之道如同天地覆盖承载，声威远扬，各地长久太平；福寿绵长，福禄齐聚，天下人共同步入长寿安乐之境。
文德与武功都很兴盛，战事平息而远方来朝，只听到诗书礼乐的教化之风；圣学与天意相契合，箴铭陈列而图史齐备，更兼有文章翰墨的华美。体恤遍及天下，发放粮食、减免租税，颁布恩泽、赦免罪犯，必定让万物各得其所才心安。谋略深远，巡视河道、咨询政务，鼓励教化、考察农耕，只觉得事事都合宜，可以作为后世的法则。
治理已经达到了唐虞夏商周的盛世水平，却还是不贪图安逸，日晚才吃饭，夜深才休息，劳苦自身来安定万民，更赢得了百姓的歌颂。心意常常契合各地百姓的心愿，于是广泛地化育万物，生者蒙受福祉，过往者受到感化，迎奉祥和之气来昌盛国运，岁岁太平喜乐。
德行广大、功绩崇高，已经达到了至纯至明的境地，可追求尽善尽美的宏图，仍时时萦绕在圣上的思虑中。于是召我们这些臣子到朝廷，询问官吏作风没有完全整饬、风俗没有完全淳厚、刑狱没有完全公平的问题，难道不是治理好了还追求更好、安定了还追求更稳的深意吗？
臣认为，没治理好的时候追求治理，没安定的时候追求安定，是帝王的功业；已经治理好了却像没治理好一样，已经安定了却像没安定一样，是圣人的用心。我皇上既建立了帝王般的功业，又秉持着圣人的用心，对于整肃吏治、淳化民风、体恤百姓性命，必定能达到标杆端正影子自然就正、源头深远水流自然就长的效果。而执行起来或许有不够得力的地方，难道不是各级官吏的过错吗？
恭读制策说：“治国的大体原则，贵在适中，如果有人矫揉造作来博取名声，严苛刻薄来标新立异，即使立志廉洁清明，百姓也受不到他的恩泽。”圣上的话真伟大啊，确实看透了官吏作风的重要性，关系着百姓的福祉。
廉洁自律，本来就是做臣子的分内之事。平日读书研究古事，一旦做官，却因为贪财闻名，这是最愚蠢不肖的事，稍微有点气节的人会忍心做吗？士大夫报效国家、庇护百姓，要处理的事务千头万绪，难道只是不接受贿赂，就能完成所有事了吗？可有的人却以此高傲自夸，做些张扬的事，故作正直来沽名钓誉，这种人见识很浅，成就必定不会大。
况且喜好名声、标新立异的人，居心必定严苛，百姓难免遭受罪责的就多了；处理事情必定刻薄，百姓能得到宽容保护的就少了。那些贪官污吏剥削百姓，本来不值一提，可居然顶着廉洁的名声，而士人因为好名立异成为祸害百姓的开端，就不能不警醒了。
所以应当尊奉皇上的训导，宽容待人，平和处事，不凭借才干严苛督察，不放任心意繁扰百姓，安定平和，让百姓休养生息，那么贤良官吏的作风，就是太平盛世的景象了。
恭读制策又说：“风俗淳厚，仁爱谦让的教化就会兴起；风俗浇薄，嚣张凌人的风气就会盛行。想要让家家崇尚孝悌，人人砥砺节操，共同勉励践行忠厚长者的道义，耻于做乖僻浮薄的行为，这尤其是教化百姓、形成良好风俗的关键。”
天下太平已经很久了，开创基业的时候，战事还没平息，或许还有嚣张凌人的风气；如今天下安定已久，教化深入人心，在这时革除嚣张风气、回归仁爱谦让，实在是很容易的事。孝悌是各种品行的根本，没有人人都践行孝悌，风俗却不淳厚的；节操是立身的关键，没有人人都砥砺节操，风俗却还浮薄的。
我皇上颁布圣谕，教化恩泽深厚广大，又正下诏表彰孝子顺孙，严禁诬告善良的人，用来引导风俗回归淳厚古朴的办法，已经很完备了。只在于各级官吏实心执行，平日有素地教导整顿，劝勉惩戒得法，百姓不是没有善心，哪有不归于仁爱谦让的呢？另外臣听说古代有孝廉察举的制度，如今虽然不沿用这个名目，却未必不能实行它的实质。做官吏的能表彰孝行、奖励廉洁，特别给予优待，作为民间的表率，这对于转变风俗，或许未必没有帮助。
恭读制策又说：“司法部门上奏案件，必定反复斟酌，寻求可以让犯人活命的理由，如今想要让审理案件的官吏体会朝廷爱惜生灵的心意，断案都公平允当，渐渐达到刑罚搁置不用的治世。”这真是皇上像上天一样爱惜生灵的心意，天下人早就都看到了。
可审理案件的官吏，有的罗织罪名、陷人于罪，量刑轻重失当；有的肆意滥用刑罚，让无辜的人获罪，确实像皇上所洞察的那样。臣子奉行公职，没有什么事可以弄虚作假，何况人命关天，刑罚是很严酷的事，怎么能靠玩弄文字来定案呢？
百姓不幸犯了法，性命取决于官吏的一句话，可官吏却偏执己见，或者接受请托，甚至私收贿赂，最终罗织罪名、陷人于罪，他们的罪责虽然有轻重之分，但总的来说违背良心、背弃法理是一样的。至于官吏治理百姓，不能肆意妄为，而在刑狱事务上，尤其不能这样。刑罚得当，自己心中没有遗憾，犯人也会心服口服；刑罚不当，犯人即使隐忍不说，自己心中也会愧疚，更何况肆意施用的刑罚，必定没有一样是得当的。
有着圣明德行的君主，臣下却不能遵循法理、遵守法度，来辅佐实现刑罚搁置不用的治世，那罪责怎么能逃避呢？《周易》说：“明慎用刑。”明察就能详尽，谨慎就能斟酌。如果真能体会皇上反复斟酌的心意，审理案件必定查明实情，不罗织罪名来定罪；用刑必定审慎得当，不肆意妄为来徇私，那么各级司法官都能像皋陶一样贤明，来契合当今像上天一样爱惜生灵的尧舜般的君主，难道不是完美的治世之道吗？
臣私下看这三件事，都在圣上日理万机的关注之中，而圣上之所以再三叮嘱不肯放下，全都是因为挂念百姓啊。皇上以此倡导，群臣以此响应，上到总督、巡抚，下到郡县官吏，都施行平和简易的治理，没有严苛烦扰的弊端，那么休养生息的成效就广大了。聚集在城邑，分散在乡村，都有淳厚的风气，没有浮薄的陋习，那么教化的范围就广阔了。大到重大案件，小到轻微刑罚，都有公平允当的处理，没有冤屈滥刑的狱讼，那么祥和之气就充盈了。
总而言之，吏治清明不混杂，民俗自然就淳厚；民俗已经淳厚，刑罚自然就简省，这三者又有相辅相成的道理。而这一切都根源于皇上爱护百姓的真心才得以实现，必将看到和平安宁传播到天下各国，海角天涯都蒙受这份福祉；昌盛兴隆留给亿万年，吉祥福庆绵延不绝。请允许臣执笔来歌颂这盛大的美政，让它永远流传下去。
臣本是民间新进的读书人，不识忌讳，冒犯圣上的威严，心中不胜惶恐，犯下失职之罪。臣谨此对策。
丙戌科 · 康熙四十五年
皇帝制策
朕统治天下，勤勉不懈地寻求天下大治，期望达到长治久安、教化成功的成效。用来整饬官吏作风、潜移默化改善风俗、努力谋求百姓富足、革除繁苛政令的种种举措，没有不竭尽心力筹划安排的，可还是担忧官吏的良莠不齐，风俗的厚薄不一，百姓生计难以完全富足安宁，各类案件难以完全公平允当。四十多年来，朕日夜操劳，没有一天放下过这份心思。
做官的准则，在于洁身自好、爱护百姓，如果品行不端正，那么节操德行都会败坏。有的官员沽名钓誉、标新立异，自以为严苛督察很有能力，那么百姓就会更加受拖累。如今想要让高级官吏率领下属，都清白立身，平和治民，让百姓安心于日常的衣食生计，没有诉讼牢狱的烦扰，该采用什么办法呢？
土地肥沃的地方百姓容易安逸，土地贫瘠的地方百姓习惯辛劳，这是民间的常情。做地方长官的，如果不及时申明教诲告诫，就无法警示游手好闲的人、制止奢靡的风气。如今想要转变风俗，效仿《豳风》的勤劳让百姓各务本业，效法《唐风》的俭朴让百姓合乎礼仪，该用什么办法来倡导引领呢？
积蓄储备是天下的命脉，古代耕种三年必定有一年的粮食储备，所以即使偶尔发生水旱灾害，百姓也总能自给自足。如今屡次颁布减免赈济的政令，可民间的积蓄还是很少，难道是百姓习惯了奢华不知道节俭吗？还是官吏把政令当作一纸空文，不知道该怎样劝导百姓呢？如今想要让家家户户都有储备，丰年歉年都有保障，该施行什么办法呢？
至于刑罚是用来辅助教化的，是古代圣王不得已才使用的手段。朕对于大小案件，必定公平审慎，每每想到人命关天，务必想方设法让犯人有活命的机会。可各地上奏的案件，有的并不恰当，而审理案件的官吏，甚至有肆意使用酷刑、残害百姓性命的，这是多么残酷不仁啊？斥退严苛残暴的官吏，进用仁慈贤良的人才，让狱中没有蒙冤的百姓，治理接近刑罚搁置不用的境界，必定有办法做到这些。
大体来说，官吏崇尚廉洁公平，刑罚就不会残酷暴虐；百姓懂得勤劳节俭，家中就会有储备。表率监督、劝勉引导，责任都在地方长官。你们各位士人对于吏治民生的道理钻研已久，尽心地作答，朕将亲自阅览。
臣施云锦对策
臣听说，帝王承受天命、统治天下，把基业流传万年，必定有效法上天、自强不息的学问，之后才能治理还没安定太平的天下，所以吏治必定要整饬，民生必定要体恤，常常在几十年前就筹划安排；也必定有与上天合一的德行，之后才能治理已经安定太平的天下，所以吏治已经整饬了却更期望完善，民生已经安定了却更深化体恤，尤其在几十年后还继续滋养培育。
正因为这样，所以用来整饬官吏作风的，必定要让百官都达到廉洁公平才算完；用来潜移默化改善风俗的，必定要让百姓都归于淳朴才算完。谋求百姓富足，就算到了没有一个百姓流离失所的地步，这份心意还是深切地挂念；革除繁苛政令，就算到了没有一个人不得其所的地步，这份心意还是满怀体恤。
只有君主的心意与上天一同默默运行，所以一代的治理能和百姓一同成就教化。各项事业之所以都兴盛，民风之所以大变，储备充足而百姓没有粮食匮乏的忧虑，刑狱清明而百姓有性命保全的安乐，没有一样不是靠君主的精神来维系巩固的。最终吉祥的征兆全部汇聚，天命凝聚，基业由此永远奠定，国祚由此长久延续。唐虞三代的隆盛，治国的道理没有不是从这里来的。
敬思皇帝陛下，筹划万事，统摄三才，调和四时、顺应天道，太平呈现祥瑞，四方都沐浴着祥和之气；执掌朝政、安抚天下，治世带来福祉，皇恩像甘露一样广布天下。
生而知之，安而行之，既圣明又神明，既有武功又有文治，气度开创了古今的极致；天道刚健，地道柔顺，风雨应时，寒暑合宜，中正平和成就了参赞天地的功勋。诏命颁布而任命官吏、咨询政务，选拔贤才，务必让人人都乐于发挥长处，而来朝见圣明的有一千八百多个国家；圣驾亲临而发放粮食、减免租税，放宽刑罚、赦免罪犯，务必让万物各得其所，而蒙受恩泽的有亿万年之久。
治理水平一天天赶上三古盛世，礼乐已经兴盛，刑罚已经搁置，却还是日晚才吃饭，夜深才休息，保持太平、守住成业，让宏图伟业永远延续；思虑常常遍及四方，时世太平而治道有成，风化推行而百姓向善，更让老者安享晚年，少者得到关怀，百姓富足、万物安康，迎接永久的天命。
可治理好了还追求更好的念头，一刻也没有停歇，而圣明却不自以为圣的诚意，尤其体现在访求贤才、广开言路上。于是召我们这些臣子到朝廷，询问官吏作风没有完全整饬、风俗没有完全淳厚，以及百姓生计务求富足安宁、各类案件都要公平允当的问题。
臣生在太平盛世，怀着进献对策的心愿，私下愿意贡献自己微薄的见解已经很久了。如今圣上郑重的垂问摆在面前，怎敢不直抒己见，恭敬地陈述而毫无隐瞒呢？
恭读制策说：“做官的准则在于洁身自好、爱护百姓，如果品行不端正，那么节操德行都会败坏；有的官员沽名钓誉、标新立异，自以为严苛督察很有能力，那么百姓就会更加受拖累。”圣上的话真伟大啊，实在是万代做官治民的准则。
官吏不廉洁就会肆意贪婪残暴来谋利，无法彰显节俭正直的风气；官吏不公平就会放纵武断来逞能，无法赐予百姓和乐慈祥的福祉。贪婪残暴的人公然剥削百姓，总想榨取百姓来肥己，本来就不符合为民父母官的道义；严苛专断的人暗地苛刻督查，借此震慑百姓、哗众取宠，也不符合让百姓休养生息的仁政。
古代的良吏，有的能坚守正直的节操，因为廉洁就心地清明，贿赂必定拒绝，任职谨慎而风纪必定严整，所以深夜无人也不会欺心；有的不追求显赫的名声，因为公平就行事平和，欺诈的手段不会用，施政公正而偏执的弊端不会生，所以诉讼牢狱都没有烦扰。
假使如今的高级官吏以及各级官员，没有一个不深切体会我皇上整饬官吏作风的深意，一同清白立身，平和治民，那么百姓没有不蒙受福祉的，国家也能乐享其成，岂止是像汉代龚遂、黄霸、卓茂、鲁恭那样积累功绩美名呢！
恭读制策又说：“土地肥沃的地方百姓容易安逸，土地贫瘠的地方百姓习惯辛劳，做地方长官的如果不及时申明教诲告诫，就无法警示游手好闲的人、制止奢靡的风气。”圣上的话真伟大啊，实在是万代民间风俗的标准。
百姓生计在于勤劳，勤劳就不会匮乏，如果在上位的人不加以监督，就会有人贪图安逸、追求享乐，最终成为游手好闲的人；百姓的德行在于节俭，节俭就能长久，如果在上位的人不加以引领，就会有人讲究服饰、僭越等级。
《七月》诗里写的勤劳，农桑事务相互告诫，无不是预先为衣食谋划，这难道不是王道教化的根本吗？如今教导百姓，如果能让他们效仿《豳风》的勤劳，各务本业，自然就不会有肥沃之地百姓放纵的弊病；《蟋蟀》诗里写的节俭，在农闲时节，就已经有享乐不荒废正业的警惕，这难道不是圣泽深远的体现吗？如今教导百姓，如果能让他们效法这种俭朴而合乎礼仪，自然就会有贫瘠之地百姓向善的成效。
移风易俗，让天下人回心向道，一般不是平庸的官吏能做到的。那么想要教导百姓节俭，来符合我皇上潜移默化改善风俗的深意，不是贤良官吏的责任，又是谁的责任呢？
恭读制策又说：“积蓄储备是天下的命脉，如今屡次颁布减免赈济的政令，可民间的积蓄还是很少。”确实是这样，这实在足以让圣上费心忧虑。
古代耕种三年必定有一年的粮食储备，按三十年的总体收支来规划国家用度，那么即使有水旱灾害百姓也不会挨饿。如今州县储存的粮食，大概是效仿常平仓的旧法，可实行的时间长了，在粮食出陈换新的时候，有的官吏肆意侵吞；在动用发放粮食的时候，官吏得以借机中饱私囊。那么不如把储备在民间的粮食仍归百姓使用，这样丰年歉年就都有保障了。
臣愚见，宋代儒者朱熹的社仓法，如今可以稍加调整制度，让百姓中富厚老成的人主持粮食的出纳。发放粮食的时候，没有摊派的烦扰；征收粮食的时候，没有严苛的索求。而贤良的官吏再亲自劝导，让百姓不习惯于奢华，致力于节俭，那么差不多家家户户都有储备，就能大大宽慰我皇上努力谋求百姓富足的深意了。
恭读制策又说：“刑罚是用来辅助教化的，是古代圣王不得已才使用的手段，可各地上奏的案件有的并不恰当，而审理案件的官吏甚至有肆意使用酷刑、残害百姓性命的。”这实在是我皇上像上天一样爱惜生灵的仁德，积聚于心中而流露于外啊。
刑罚，是用来规范人的，一旦施行就不可更改，所以君子都尽心对待。竭尽自己的聪慧明察来审理案件，就必定不会有判案不当的狱讼；竭尽自己的忠爱心意来体恤百姓，就能不会出现冤枉残害百姓性命的冤屈。可如今做官的人，对上害怕被奏章驳回，就往往罗织罪名来润饰自己的判词；担心犯下“失出”（重罪轻判）的过失，就有时想方设法陷人于法。难道就不想想人命关天，为何不辗转思虑、设法保全人的性命，反而要跟着狱吏一起残害百姓吗？如果真能把于张当作必须效法的榜样，把罗吉当作不可效仿的前车之鉴，或许就能断案公允恰当，以此辅佐朝廷实现“刑期无刑”（用刑的目的在于不用刑）的治世，而我皇上涤除繁苛政令的深厚心意，也就能在此垂福百世了。
大凡像这类事情，事理都相互关联，治国的道理没有两样。官吏崇尚廉洁公平，刑罚就不会残酷暴虐；百姓懂得勤劳节俭，家中就会有积蓄。总而言之，我皇上如同上天。上天以阳和舒泰、阴肃惨戚的气运运行于上，春生夏长的化育之功，不会因为万物繁多而吝惜它的恩泽；圣上以“天的职事由人代行”的理念施治于下，督察官吏、安定百姓的举措，不会因为治世功业已成而倦怠施行。那么，取法上天自强不息的学问，成就与上天合一的德行。由此百官事务整饬，变化改善的风俗，可与上古中天之世媲美；农耕丰收，丰年的化育成效，与周代的盛世相符。我国家万亿年的福祉，将永无穷尽。臣本是民间新进书生，不知忌讳，冒犯皇上的威严，心中不胜惶恐，谨此对策。
己丑科 康熙四十八年
制策曰：朕统治天下，将近五十年，每每思考治国之道，都把任用贤能、安定百姓作为最紧要的事务。为了奖励公忠、振作名节、转变风气、培育人才，所做的努力不止再三，引导劝勉的心意十分恳切。不过依照名分来考察实际，大小百官果真能秉持本心、清白行事，而士风民风都蒸蒸日上吗？自古以来，臣子对于国家，休戚与共，就是所谓的如同心腹与四肢一般连为一体。倘若在朝廷之上心怀私念，违背公道、培植党羽，那臣子的职责又何在呢？不欺瞒叫做忠，不虚伪叫做诚，古代的名臣忠与诚兼备，然后才能恪守正道、不偏不倚，独立自持、不随波逐流。如今要戒除欺瞒、去除虚伪，共同勉励同心同德的情谊，难道没有实际的做法吗？
名节，是做臣子的准则。果真能以名节自我勉励，那么律己就会有清正廉洁的修养，遇事自然会有刚正激昂的气概，立身处世、为官任职，全都以此为根基。要怎样才能让在职的官员都以礼法为约束，以名教为规范呢？至于那些淳朴的百姓，都是我的子民，他们有的迫于饥寒，有的缺乏教化，转而做了盗贼，这并非他们的本心。做官的人如果能体察百姓的隐情，筹划他们的生计，勤加施行礼教，让百姓都有乐于生存、向往道义的念头，那么善良的人得以安居，顽劣的人也能被感化，这难道不是治理百姓的紧要事务吗？
国家培养士人，期望的是能实用，文辞并非所看重的。古代的名臣，学问渊博通达，有援引经传之说来议定礼仪，引用《春秋》之义来决断狱讼的。如今专门钻研一经的人很多，却不能充分施展所学用到政事上，要让士人都能穷究事理、通达时务，收到“明于本体、适于实用”的成效，有什么办法可以做到？大体来说，朝廷上有竭尽忠诚、坚守节操的大臣，那么民间风俗就会日渐淳厚，士人的志气也会更加奋发；学校里有诵读经典、研习古学的士人，那么出仕立身就有根基，履行职责就不会有过失。各位士子研习学术、治理之道已经很久了，都详细地写在策文里，朕将亲自阅览。
臣赵能筑 对策：
臣听说帝王统御天下、传国亿万年，一定有激励天下人心的办法，让臣民无不竭尽忠诚，誓以献身报国，而偏私好恶的念头不会产生；一定有振作百官士气的办法，让群臣无不遵循事理、奉行法令，怀有砥砺品行、树立声名的志向，而苟且敷衍、徇私迎合的算计不会萌生；一定有淳厚天下风俗的办法，让愚昧卑贱的人都洗心革面，懂得行善的快乐，转变沿袭已久的陋习，不用命令就自然遵行；一定有昌明天下学术的办法，让士子都能明于本体、适于实用，成为治国济世的人才，培育群英的教化没有达不到的地方。
在上位有公忠体国的大臣，在下位就没有邪僻顽愚的民众，百官事务整饬，万民行为端正；在上位有知礼义、懂廉耻的大臣，在下位就会有研习实学的士人，礼义得以确立，教化得以兴盛。古代的帝王明白这个道理，所以和几位重臣早晚商议如何熏陶教化、激励鼓舞的方法，当时的大臣也以君主的心意作为自己的心意，相继倡导表率，带领各级官员。于是地方官都奉公守法，百姓生计顺遂；学校里才俊众多，士人的品行都能端正。唐虞三代的时候，君明臣良，德行相合，贤才满朝，不必走出朝堂，教化就能推行如神，于是基业巩固，国祚长久，治国之道也就成就了。
我恭敬地想到皇帝陛下，禀承上天的仁德，长寿安康，如日月普照，以智慧临御天下，严肃恭敬、戒慎恐惧的思虑，所以不敢懈怠安逸；宽宏温和的德行，足以包容万物。君臣上下交融和谐，相互警诫，同心同德，治理万机以代行上天的职事，兢兢业业；诏命颁布，宣示常道教训，不偏不倚，培植福祉，赐予百姓准则，坦荡公平。减免赋税，重视农业，水火金木土谷六府都得到治理；同时整顿五礼，施行五教，慎用五刑，将恩德普施于天下各国；提拔贤才，推行孝、友、睦、姻、任、恤六种品行，同时广开四方门路，广视四方之事，广听四方之言，将功业垂范于亿万年。早已风俗淳和，百姓安居乐业，天地之间蒙受恩泽而物产丰美，边远之地听闻盛德都前来臣服。
然而陛下追求天下大治的心意，在太平日久、教化有成之后更加恳切；圣明而不自以为圣的念头，仍让陛下广泛咨询、多方访求而无所遗漏。如今召臣等前来，用奖励公忠、振作名节、民风士习这些问题来策问，体现了追求蒸蒸日上的治国之道。以臣的愚昧浅陋，没有官职和言事的职责，怎敢议论百官的优劣？没有治理地方、管理百姓的权力，怎敢谈论百姓的祸福？没有儒师教导的职责，怎敢评判人才的好坏？但是臣曾考察古代的历史，验证当今的世事，日夜思考这些问题，已经十分熟悉。况且陛下光明的策问亲自下达，怎敢不直抒胸臆，贡献自己微薄的一点见解呢？
恭读制策中说：做臣子的，不欺瞒就是忠，不虚伪就是诚，忠与诚相合，然后才能恪守正道、不偏不倚，独立自持、不随波逐流。伟大啊，圣上的教诲，真是万世为臣之道的最高准则。臣听说上天不说话，而主管四时、五行的官员，彰显它的教化；为臣之道有固定的准则，要宣扬君上的恩德，传达下层的民情，谋划国家的政事。君主与臣子如同头颅与四肢连为一体，这其中的关系太重大了。
古代做臣子的，平日就以天下为己任，等到定下大计、决断大疑的时候，心中毅然独自决断，完全没有犹豫观望的顾虑；而且做官一定不辜负自己的学识，即便利害交织、危难与疑虑并存，也会卓然坚守本心行事，绝不是为了掩饰真情、沽名钓誉。因为心怀忠诚，即使独处也能心安理得，可以上通天地、下质鬼神；心怀诚信，就能秉持纯粹本心，可以感动微小的生物，坚守如金石般的盟约。如果不是这样，畏惧获罪的念头重，建立功业的心意就轻；计较功名的思虑深，忠君爱民的情谊就薄；推诿逃避的想法多，慷慨任事的力量就少，国家还能依靠什么呢？如今要戒除欺瞒、去除虚伪，也只有让臣子们明晓君父的大义，研究分辨天理与人欲的界限，不因祸福而动摇，不因艰难而退缩，那么或许就能忠与诚相合，无愧于古代做臣子的道义了。
制策又说：名节是做臣子的准则，要让在职的官员都以礼法为约束，以名教为规范。这真是探求根本的论述。三代以后，崇尚名节的，东汉最多，到南宋时达到鼎盛，明代的东林党也继承了前代的传统，但朋党之祸也随之而来。大体来说，名声太高会被众人非议，气势太盛会被众人忌惮，天下正直的人少，小人多，附和小人的人多，排挤正人的人也就更多。虽然这也是因为人们厌恶与自己不同的人，自愧不如的缘故，但当时士大夫的名节，或许也有矫枉过正的偏差，用礼法名教来衡量，未必都合乎中庸之道。
以礼法为约束，那么一颦一笑都不随便，一举一动都很谨慎，日常起居出入，就像有父兄师长在身边监督一样；以名教为规范，那么谈论忠孝，践行仁义，视、听、容、言，都顾及到天下后世的评判。因此义与利的分辨必定严明，廉与耻的防线必定坚固，患得患失的念头必定断绝，标新立异的想法也必定不会产生。所谓律己清正、遇事刚正，都来源于此。这就是古人所说的“不爱钱、不惜身”的道理。天下有爱财惜身的人，却能自我勉励、树立名节的吗？那么其中的取舍就很清楚了。
制策又说：做官的人如果能体察百姓的隐情，筹划他们的生计，勤加施行礼教，让百姓都乐于生存、向往道义，那么善良的人得以安居，顽劣的人也能被感化。这真是像上天一样好生之德，看待百姓如同子女一般的深厚心意。百姓并非都是坏人，也并非都是愚笨不驯的。谁没有家人妻儿的欢乐？谁没有田园乡里的安乐？他们有的聚众作乱，有的在草野中偷盗，不是被饥寒所迫，就是长期缺乏教化罢了。地方官是做什么的，难道要让我们的百姓万不得已而触犯法律吗？
果真能为他们划定田界居所，教导他们种植畜牧，勤于安抚体恤，缓催赋税，那么百姓就有乐于生存的心意，即使驱赶他们去做盗贼也不愿意；再让他们学习礼让，讲习诗书，推崇学校，明确约束，那么百姓就有向往道义的途径，即使强迫他们去做盗贼也不会听从。这才是肃清盗贼的源头，铲除盗贼的根本。如今的官员不致力于这些事，等到有盗贼事发，又害怕考核政绩，进而隐瞒不报。既不能平息盗贼，又不能抓捕盗贼；不想教化盗贼，也不想缉拿盗贼，比起古人所说的龚遂治理渤海、虞诩治理朝歌，其中的贤明与无能，差距到底有多大呢？
制策又说：培养士人期望的是实用，要让士人都能穷究事理、通达时务，收到“明于本体、适于实用”的成效。这是崇尚实学的深厚心意。古代命令乡里选拔优秀的士人，举荐到司徒那里，叫做选士；司徒再把他们升入国学，叫做造士。乐正推崇四门学术，设立四项教化，春秋教授礼乐，冬夏教授诗书，然后大乐正评定其中的优秀者，举荐到司马那里。评定之后才授予官职，任职之后才赐予爵位。可见选拔人才，不只是期望他文辞华丽，博得一时的赞赏。
《尚书》说：学习古训然后做官，处理政事要依照典制。《礼记》说：学业有成，君主就会征召他。那么学问与政事，本来就是互为表里的，这是很明白的。可如今的士人，终年埋头读书，只把它当作考取科举功名的工具，凡是典籍记载、史传流传，有关国计民生的内容，一概都不研习。一旦步入社会应对世事，想办好一件事都做不到符合古人的道理。古人说：士人不通晓经典，终究不堪任用。照现在看来，难道是通晓经典本身没用吗？其实是他们终年埋头读书的时候，本来就没有立志把经典用于实务。等到功名到手，就连那些读过的书也都抛弃了。
如今只有严格考核他们治国济世的文章，再用当今的紧要事务来测试，以此观察他们学问才干的高低，那么明体适用的真正人才，就会不断涌现了。但最关键的，总归不外乎奖励推崇公忠、振兴发扬名节。臣子公忠体国，必定能慈爱百姓；以名节自我约束，必定能研习古学、努力治学。营私结党，就会沉溺于恩宠利禄，没有安定君上、保全下民的谋略；随波逐流，就会追求浮华，很少有穷究经典、学以致用的实绩。事情虽然各有表现，道理却殊途同归。我皇上推心置腹、端正表率，为百官树立风范，众臣体会圣意并遵循施行，以此教化引导民俗，激励振作士气，一以贯之，绰绰有余。臣本是民间新进书生，不知忌讳，冒犯皇上的威严，心中不胜惶恐，谨此对策。
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