大清宣统政纪卷之四十七
宣统二年庚戌年十二月十六日，丙戌。谕令军机大臣等，电寄陈夔龙：据你电奏，鼠疫蔓延，危害严重，现议定由奉天至山海关只开头等客车，其余暂停开行，并分段逐节查验。所需经费，拟由津海关税项下拨银十万两应用等语。著照所请。
○又谕令：李经羲电奏，云南省军饷无着，用款亏短甚巨，请求饬度支部从财力较裕的省关改拨常年专款银六十万两，并电催各省关将欠解银两尽数解清等语。著度支部迅速商议具奏。
○又谕令：著添派李经羲会同宪政编查馆王大臣商订外省官制。
○内阁侍读学士延昌上奏：京师法政学堂别科毕业，请求援案免第一次考试。皇帝将此奏折下发相关部门知晓。
○伊犁将军广福上奏：伊塔茶务公司改归商办，遵章发给第一案茶票。只是部议饬令将甘肃省所减湖商票额拨归公司增认，查从前甘肃湖商运茶，行销蒙古、哈萨克各部落及俄国沿边一带，销场尚旺。光绪三十二年订立俄商运茶假道伊塔回国新章后，不仅俄境不能运销华茶，还有俄商偷运华茶在伊塔境内售卖，此外影射偷运者更是不计其数，私茶充斥，销场疲滞。若再将所减票额拨归公司增认，公司成本难以为继，赔累更是不堪。请求仍照原定票额办理，待下案体察情形，若确实有起色，再行酌量增加。皇帝将此奏折下发相关部门商议。
○十七日，丁亥。谕令军机大臣等，电寄锡良：据你电奏，现因严防鼠疫，阻运货物，奉天省例进的各项贡品，应否暂行免进，或饬邮传部验明运送等语。本年著暂缓呈进，该衙门知道。
○又谕令：都察院上奏，都察院职司清要，宜变通职掌、明定权限一摺。著宪政编查馆、会议政务处知道。
○又谕令：都察院代递中书科中书王荣官改订官制的条陈，著该衙门知道。
○宪政编查馆上奏：遵拟修正逐年筹备事宜，缮单呈览。现在钦奉谕旨，确定召集议院期限，凡未开议院以前关系紧要、必须办齐，而原单列在第六年以后的事项，现均酌改年限，一律提前，以期不误期限。至于组织内阁，实为施行宪政的关键，自应钦遵增入。续办地方自治各条，循序渐进，绝非旦夕所能见效，现酌改为按年续办，以求实际、避免阻碍。此外巡警、教育等项，都属普通行政事务，故此次清单内未列入，仍应责成主管各衙门按照原定清单，分别最要、次要妥筹办理。自预备立宪以来，已经过数期，中外奉行的成绩参差不齐。如今又将第六年以后应办的要政，责令在第五年以前完成，自不得不遵筹修正，以振举纲领、避免名实不符。臣等认为，清单内修正的事项，都是预备开设议院的大事，必须勉赴期限，不容稍有懈怠。而尤为重要的是，内外臣工要协力同心、共襄盛举，如此宪政才能早日成立。皇帝准奏。
修正逐年筹备事宜清单：
宣统二年：一、厘定内阁官制；二、厘定弼德院官制；三、颁布新刑律；四、续办地方自治；五、续办各级审判厅；六、续筹八旗生计。
宣统三年：一、颁布内阁官制，设立内阁；二、颁布弼德院官制，设立弼德院；三、颁布施行内外官制；四、颁布施行各项官制；五、颁布会计法；六、厘定国家税、地方税各项章程；七、厘定皇室经费；八、颁布行政审判院法，设立行政审判院；九、颁布审计院法；十、颁布民律、商律、刑事民事诉讼律；十一、颁布户籍法；十二、汇报各省户口总数；十三、续办地方自治；十四、续办各级审判厅；十五、续筹八旗生计。
宣统四年：一、颁布宪法；二、宣布皇室大典；三、颁布议院法；四、颁布上下议院议员选举法；五、举行上下议院议员选举；六、确定预算决算；七、设立审计院；八、实行新刑律、民律、商律、刑事民事诉讼律；九、续办地方自治；十、直省府厅州县城治各级审判厅一律成立；十一、续筹八旗生计。
宣统五年：一、颁布召集议员之诏；二、实行开设议院。
广州将军兼署两广总督增祺上奏：香洲自辟商埠，请求定为无税口岸。旋经部议，饬令税司查覆，因种种疑难，只可作为自开口岸。复经前任总督檄行司道各官，传集该商推究利弊，都认为西方各国在商战中，常以广开无税口岸为上策，远如南洋各埠，近如香港一隅，数十年来最为发达。况且香洲东与香港对峙，北据澳门上游，同是贸易商场，别人一切自由，我们却动辄受缚，这就等于为渊驱鱼、为丛驱雀，自然形成优胜劣败的局面。若如该税司所虑，有约各国可能相诘难，各省商民可能援以为例，其实也无须过虑。至于说粤省税关久受港澳及广州湾的影响，再添香洲埠会防不胜防，殊不知港澳广湾显分国界，稽察为难；香洲是自开之埠，操纵本可自由，如照拱北关办法，在往来必经的前山、吉大、对海北山等处建设分厂，严杜走漏，自然不会有碍税厘。且内地关厂照章完纳，与港澳情形不同，那么饷课不仅不会亏损，反而会有增加，实在是有益于商、无损于国。该埠自上年开办以来日新月异，这些商人艰苦卓绝，理应予以支持而非阻碍。否则口岸虽开，民间不过多一个寻常市集，国家也仅能赢得少量税收，于大局有何裨益？恳请天恩俯准，将香洲新埠定为无税口岸，饬部先行立案，再由该税司另定免税专章及详筹防弊办法，务求完善，以兴商业、顺舆情。皇帝将此奏折下发相关部门商议。不久后税务处复奏：体察香洲自辟商埠的实在情形，酌予特别办法，请求准其暂作无税口岸。其免税范围及如何严防走私之处，应札行税务司妥定章程，择要设立口岸以便稽徵。此后如有商民自辟商埠者，概不得援以为例。皇帝准奏。
○吉林巡抚陈昭常上奏：吉林投纳田房税契，以钱折银，强定的官价总与市价不符，价落则损害官府，价涨则损害百姓。拟准如咨议局所请，直接取消官价，凡民间投税统按市价计算，银钱纸币均准交纳，官民两无偏倚、公平合理。又奏请将指地借钱及大押小租等弊端一概禁革，以充裕税课、消除刁风。又上奏，查出民买旗产共地三十四晌六亩有余，照例升科。皇帝将以上奏折均下发相关部门知晓。
○因考核成绩优异，予民政部外城巡警总厅厅丞王善荃优叙；开复故已革浙江衢州镇总兵喻俊明原官。
○准已故贵州巡抚林肇元在省城地方捐建专祠。
○十八日，戊子。谕令军机大臣等，电寄赵尔巽：据你电奏，官军击毙贼匪甚众，克复黔江县治，仍分兵追击等语。著立即严饬各军认真搜捕，不留余孽；对被害良民妥为安抚，被毁教堂查明后妥速议结，并将办理情形随时电奏。
○赏赐江苏候补道文和四品卿衔，充四川清理财政正监理官。
○因捕盗出力，开复降调广东候补知府吴宗禹的处分。
○蠲免、缓征河南滑、永城、夏邑、太康、西华、祥符、杞、商丘、宁陵、鹿邑、虞城、睢、柘城、考城、安阳、汤阴、临漳、内黄、汲、新乡、辉、获嘉、淇、延津、浚、封邱、河内、济源、武陟、孟、温、洛阳、偃师、孟津、宜阳、永宁、内乡、淮宁、项城、沈邱、荥泽、固始四十二州县受灾地亩的新旧钱漕及原缓银米，数额各有等差。
○蠲免、缓征陕西渭南、长安、咸阳、兴平、三原、蓝田、肤施、安定、宝鸡、大荔、华阴、朝邑、扶风、葭州、神木、武功、绥德、米脂、同官、华、鄠二十一州县受灾地亩本年未完钱粮杂课，数额各有等差。
○十九日，己丑。谕令内阁：廷杰上奏因病续假，并请派员署缺一摺。廷杰著再赏假一个月，法部尚书不必派署。
○谕令军机大臣等，电寄朱家宝：据你电奏，巡阅各属，灾区甚广，饥民甚众，据实陈覆等语。览奏深为悯恻。此前已屡次发放帑金，并准截留京饷，又经盛宣怀等奏准垫借部款、推广赈捐，朝廷轸念灾黎，多方赈济，已不遗余力。该巡抚自当会同官绅，督饬所属切实筹划，认真拯救，勿使百姓流离失所。仍著随时查酌情形，奏明请旨办理。
○考察日本国宪政大臣李家驹上奏：考察日本财政，纂成《日本租税制度考》十册、《日本会计制度考》四册，恭缮进呈御览。
臣认为，我国近年来财政困难已到极点。论者认为财政支绌应当权衡事之轻重缓急、量入为出，这是不了解计臣责任与阁臣责任的区别；又认为民穷财尽应当休养生息，不可竭泽而渔，这是不了解经济行政与财务行政的区别。臣所言属于财务行政范围，其大纲为制入与制出。
制入的要义：
第一，租税收入。租税有四项原则：一为财政原则，二为经济原则，三为公正原则，四为行政原则。如今要增加收入，必先整顿统系、迅速清理。清理之策包括：改良旧税，如田赋一律整理、盐课实行专卖、关税收回管理；归并旧税，如地丁、租课、漕粮、漕折、粮折、羡耗等裁并划一；废去旧税，如厘金、统捐、常关、茶税及繁复杂税，分别存废；扩充旧税，如酒税、烟税、印花税通行全国；增加新税，如营业税、财产税、家屋税等收益税，特别税、所得税、通常所得税、兵役税等所得税，饮料税、物品税、使用税等消费税，承继税、印花税、运输税等行为税，都是可行的。
第二，租税以外的收入。此项收入有三类：一为官有财产，包括土地、森林、矿山等；二为官办实业，包括工业、商业、邮电航路及各种专卖等；三为政务公费，包括司法公费、行政公费以及罚金、科罚、没收等，都应锐意经营以谋取大利。
第三，公债。公债分为强迫公债和随意公债两种，强迫公债不可屡行，随意公债则有利无害。我国今日尤其不能不发行公债，因为经费竭匮才谈整理财政，欲整理财政必先筹整理之费。例如清理田赋一事，日本官费民费共用三千万圆，我国以十倍计，也需三万万圆，除民费一万万圆外，政府应筹措约二万万圆；又如整顿币制一事，度支部原奏限五年内将各省自铸银圆、铜圆悉数收回，全国约有二万万圆，每圆约耗十分之二，也当耗四千万圆。其余改良一切税制，无不须先垫巨款，除了募集公债以资周转，别无他法。
以上所述，制出要以政治方针为衡酌剂财用，制入要以统系税制为要增进财源，财政大纲大略如此。然而臣所言的改弦更张，已属非常之举，难免惊骇世俗。只是事变纷乘，缓无可缓，倘若再畏难顾虑、因循旧贯，那么目前虽想酌增岁入也势不可行，万一事起仓皇急需巨款，不知何以为计。言念及此，可为寒心。恳请圣明采纳施行，大局幸甚。
又上奏：立宪的要义在于明确宫府之分，而要维持皇室尊严，尤以财政独立为首要。因为皇室所患在于财政不能独立，一切费用仰给于国家，皇室财政便为国家财政所左右。近来听闻度支部清理出入款项，应归皇室经费的约有七百余万两。将来厘定官制，凡旧有事务当改隶、新职当增加的，事务愈多，经费也必愈巨，亟宜分别清理。清理之策有三：一设立皇室财政调查局，二设立皇室审计院，三设立皇室财政会议所。这三者是今日清理皇室财政的必要布置，而后两者更是他日维持皇室财政不可缺少的机关。如不及今清理，皇室财政永无独立之日，他日议院既开，一切财用均归监督，届时再图清理，掣肘极多。
接到圣旨：均下发相关部门知晓，书籍留览。
○实授余堃为陕西提学使，杜彤为新疆提学使。
○二十日，庚寅。谕令军机大臣等：陈夔龙电奏，据登莱青胶道徐世光电称，烟台埠检疫经费较钜，请求由该关八分经费余款开支等语。著照所请。
○又谕令，电寄周树模：据你电奏，现因防疫阻绝交通，本年应进贡品应否暂行免进或缓期等语。本年著暂缓呈进，该衙门知道。
○海军部大臣载洵等人上奏：海军部已经成立，只是官制未颁，所有办公廉费是否仍照从前筹办海军处原支数目暂时支领，或如何变通，请旨核定。接到圣旨：仍照从前数目分别暂时支领。
○东三省总督锡良上奏：疫气蔓延，人心危惧，请求将出力人员照军营异常劳绩保奖，病故者依阵亡例优恤，先行立案以资鼓励。接到圣旨：该省疫气蔓延，朝廷深为挂念，已屡次申电谕令。此奏可行，著允如所请。只是一切防疫、检疫事宜，该督抚等务当仰体朕意，认真妥速办理，以保护人民。
○署绥远城将军瑞良上奏：全蒙垦务至今已成强弩之末，从经费来说无从腾挪，从事机来说无从着手，唯有收束一途。将数年来未尽的事宜、十三旗未了的纠葛一一归结，实在不易。而最急最难的，莫过于达拉特旗渠地改办永租一事。该地依河为命，渠患的表面是黄水泛滥，根源却在短租。佃民择地耕种，有水之地随意开垦，无水之地弃如石田，最终导致渠田愈种愈少，渠租愈收愈绌，渠道愈修愈难。欲救其弊，必从改办永租开始。只是永租之法，不难招人认领，实难得殷实民户先垫资本。臣现拟督饬局员，令按段选举殷实地户，减价永租，仍令公举会首总理其事。这样执简驭繁，或可不劳而理。容俟议有端绪，再行奏陈。接到圣旨：著堃岫到任后体察情形，妥议具奏。
○又上奏，遵旨妥筹旗丁生计，酌拟办法。自前署将军信勤创立筹办处，原设三科，现拟改为五科：筹备科、农务科、工艺科、商业科、庶务科。此事体大，一切推行机关所需款项，必须提纲挈领，才能计日程功，所以筹备科为先。绥远土地适宜农耕，后山牧厂及认领后套之地三千余顷都可耕种，现拟先设农事试验场一所，附设农林小学堂，并研究水利、森林、畜牧各事，以开风气，从此让旗丁释戈负耒，或可寓兵于农，所以农务科次之。蒙地气候寒冷，物产不多，唯有牛羊毛革、煤炭矿质为大宗出产，现拟设工艺局一所，广为传习技艺，其余如瓦木小器匠艺、织染布匹、女工各项，都分类教授，只要各有一长，即可自食其力，所以工艺科又次之。边城孤立，交通不便，待张绥铁路建成，商务必旺，拟先设商业小学堂一所，挑选八旗子弟中聪俊者，教以书算、登记、运输、储蓄各事，并附设店铺，使其实地试验销售出品，了解市价行情，平日练习，将来致用，所以商业科又次之。收发文牍、稽核用款、造办报销及因公差遣、采办支应等项，都须派员经理，各专责成，才能有条不紊，所以庶务科又次之。以上所拟办法，不过是因地制宜、因人施教。只是办事之难，难于筹款，更难于用人。绥远存款无多，人才尤其缺乏，臣唯有认真办理，务求实效，以仰副朝廷加惠旗丁、变通旗制的深意。皇帝将以上奏折均下发相关部门知晓。
○添设浙江粮道库大使员缺，依从巡抚增韫的请求。
○二十一日，辛卯。谕令军机大臣等：东三省鼠疫盛行，现在各处严防，不得让疫情传染关内。著外务部、民政部、邮传部随时会商，认真筹办、切实稽查。天津一带如有传染情形，立即将京津火车一律停止，免致蔓延。
○又谕令，电寄锡良等：据你电奏，试署吉林西北路道于驷兴防疫因循，请求暂行革职留任哈尔滨，并派试署吉林交涉使郭宗熙总办哈尔滨防疫事宜，暂行兼署西北路道，以专责成等语。著照所请。
○又谕令，电寄陈昭常：据你电奏，巡查哈尔滨防疫情形后现已回省等语。防疫事宜关系紧要，著仍督饬各员认真分别妥速筹办，以保护民生，不得稍有疏懈。
○又谕令，电寄张鸣岐：据你电奏，广东省绍荣公司承包基铺山票饷项，欠缴额款及报效等费一百三十余万两，请求将承办商人候补三品京堂苏秉枢暂行革职，勒限追缴等语。著照所请。
○又谕令：资政院奏陈山西省北盐务一案的奏折，著督办盐政大臣知道。
○又谕令：都察院代递已革空衔花翎文耀等人为变通旗制、筹划生计的呈文，又代递贡生章福荣筹条陈八旗生计的呈文二件，著变通旗制处知道。
○直隶总督陈夔龙上奏，查明宣统二年十月分顺直各属雨水粮价情形。接到圣旨：知道了。再者，朕因东三省疫气蔓延，深虑传入关内，已屡次谕令严防。该总督身任封疆，责无旁贷，务当严密查防，务必使京津一带不致染疫。
○山东巡抚孙宝琦上奏：前经邮传部奏准将各省官电归部办理，只是查山东省河工两岸绵长千余里，前抚臣周馥奏明设立官电局，专司报水、报工，原为消息灵通、随时防范，与他省官电不同。改归部办必多阻碍，请求饬部仍准山东省河工官电循旧管理，以重要工。接到圣旨：邮传部查核具奏。
○颁铸直隶各属高等地方暨各级审判厅印信二十二颗，依从总督陈夔龙的请求。
○予故直隶遵化州知州严以盛、浙江处州镇总兵官窦如田宣付史馆立传；窦如田并准附祀各省淮军昭忠祠，依从总督陈夔龙的请求。
○蠲免、缓征直隶安、任、隆平、宁晋四州县积涝地亩本年粮租，数额各有等差。
○二十二日，壬辰。谕令军机大臣等，电寄李经羲：电奏悉。滇缅北段界务久未划清，现据探闻英兵将抵片马，意图占据。审时度势，终究不便轻启兵端，应由该总督饬地方文武妥慎防维，不得鲁莽偾事；一面镇抚汉夷百姓，免生惊扰，并著外务部磋商办理，以维边局。
○又谕令，电寄陈昭常：据你电奏，本年吉林应进祭品，现因防疫加严，应否一律暂缓等语。本年著暂缓呈进。
○又谕令，电寄宝棻：据你电奏，恳请将滑县、永城、夏邑三县灾赈汇入江皖筹赈案内一并协济等语。此次河南被灾区域有与皖境毗连的，著照所拟，由盛宣怀等察看情形拨款赈济。
○直隶总督陈夔龙上奏：前拟开平煤矿发给国家债票，是为尊重主权起见，系收回以后体恤英商的款项，并非赎矿之价，且债票数目也未遽定。现既奉旨应毋庸议，当即电饬洋员向英外部、英公司将原拟条件正式取消。臣与英外部直接交涉从此中止，此后英方有所提议，英外部必仍执与中央政府交涉为词。臣唯有随时会商外务部，按照查办大臣载泽等所拟各节妥筹办理，只是债票数目应由张翼与英公司详慎核算，以免吃亏。接到圣旨：即著该大臣等懔遵十二月初五日的谕旨，妥筹办法，不得稍有迁就。
○又上奏：开平矿产关系国家主权，除以国家名义收回该矿之外，别无完善办法。如今拟由滦矿公司自行筹款收回，就变成了商业问题，两公司处于平等地位，国家无从强迫，等于默认从前的骗约为正当。一步走错，差之千里。恳请饬下外务部大臣妥慎研究，以求至当。接到圣旨：览。
○予故南书房行走、礼部左侍郎张亨嘉祭葬。
○二十三日，癸巳。谕令内阁：恩寿上奏，考核属员分别举劾一摺。陕西西安府知府瑞清、兴安府知府胡薇元、本任延安府知府调署汉中府知府爱星阿、商州知州胡启虞、调补临潼县知县刘赓年、署华州知州本任咸宁县知县王世英、兴平县知县张瑞玑、升补华州知州杨调元、署延长县知县试用知县洪寅、署蒲城县知县本任长武县知县曾士刚，均著传旨嘉奖。岐山县知县吴命新，居心巧滑，言语多有掩饰；署乾州知州大荔县知县陈润灿，驭下不严，差役用事，均著开缺留省查看。署山阳县知县试用知县傅丽文，操守难信，怨声载道，著开缺查看。前洵阳县知县卢秉钧，知识庸暗，难以更新；大荔县丞李松寿，擅受民词；试用府经历舒承勋，行为残忍；贾策三，纵丁勒索；署江口主簿施锡寿，纵役酿命；试用直隶州判吴永锡，违例苛罚；分缺先用典史毛节埙，收厘弊混；候补县丞郭钊，任意苛罚，均著即行革职。武功县训导郭晖，烟瘾未除，著革职永不叙用。
○谕令军机大臣等，电寄瑞澂：据你电奏，在咸丰县境生擒匪首温朝钟正法，击毙悍匪数十名，另擒悍党多名，夺获枪械百余件等语。办理尚属妥速，著会同赵尔巽搜捕余匪、解散胁从，并将善后事宜妥为经理。
○又谕令，电寄张人骏等：据你电奏，徐州府属灾区甚广，粮食尤缺，请求展免完米谷杂粮税厘三个月等语。著照所请。
○又谕令：农工商部上奏，遵拟奖励棉业、化分矿质局暨工会各章程，分别缮单呈览。皇帝准奏。
○御史路士桓上奏：自日俄订立协约以来，东三省的疆域已被他们视为领土范围，在政治、军事、工商业各方面的计划步步推进。待布置既定，一纸宣告，数千里疆土就不再为我国所有。况且今日列强纵横的局面，是机会均等的局面，若有一国势力骤增，诸国必群起竞进，最终受害的还是我国。所以日俄分得东三省之日，就是群雄割据我国国土之时。然而失败的原因有二：一是亘古穷荒未经垦辟，如同有大仓广库却紧闭大门置之不理，以致狐鼠穴居、盗贼攘据；二是中外通商以来，各国的经济力未曾输入内地，只因与俄国相邻，便让俄人单独进行，俄人推进不已，日本才起而与之相争，相争之后订立协约，共同支配我国国土。有这两个原因，才酿成今日的危局。如今要救危图安，唯有迁移腹省人民充实空虚之地，引进列强势力作为牵制之谋，简言之就是借款移民。借款之说，利害关系重大，今拟以东三省的名义募借债款，以东三省的财产为抵押，预计此项债额以二万万两为限。经查，今日东三省未垦荒田约有二万万余亩，以每夫授田百亩计，约应移民二十万户。待垦地成熟，田赋一项按中则每亩征银四分，已可得银八百余万两；再以现在奉天田赋三千万亩，共收契税、烟酒、出产、牲畜四项税银三百余万两为比例，垦地二万万亩应入各项税银二千万有余。这样赋税两项每年可收银二千六七百余万两，若每年以五成还债并计息，不出二十年即可清偿。这都是预算有著之款，目前既可牵掣分割的危机，日后也无损失主权的后患，救亡图存、转危为安，没有比这更好的办法了。皇帝将此奏折下发相关部门商议。不久后度支部复奏：借款抵押之说须从长计议，方可着手。现在借款过多，外人投资已不如从前踊跃，东三省介处邻邦，环球注目，似宜计出万全，不容轻于一掷。应俟筹有办法，再行核酌办理。皇帝准奏。
○因办理京师高等实业学堂出力，予度支部左侍郎绍英议叙；翰林院编修袁励准以侍讲升用。
○二十四日，甲午。谕令内阁：程德全上奏，考察属员分别举劾一摺。江苏松江府知府戚扬、太仓州直隶州知州姚炳熊、华亭县调署长洲县知县张鹏翔，均著传旨嘉奖。补用道陈光淞，纵容丁役，品行不端；候补知府胡玉瀛，貌似有才，舞弊最甚；阳湖县知县伊立勋，玩视民命，私用门丁；浙江试用知县刘承业，缉获私卖烟土者徇情枉纵；署马迹司巡检叶日荫，擅受刑责，酿成人命；新阳县典史殷敏，看管案犯收受银钱；已撤巡舰代统、江南水师学堂毕业生封燮臣，玩忽军机，匿赃不报；福山镇左营中哨四队外委欧忠彪，查米出洋任听贿放，均著即行革职。封燮臣、欧忠彪著分别归案从严讯办，并将封燮臣文凭勒追注销。
○谕令军机大臣等，电寄锡良：现在东三省因疫势未消，所有东三省一切摺奏，暂著改为电奏，俟一个月后再行电奏请旨，改归摺奏。
○又谕令，电寄陈夔龙：据你电奏，遵旨筹办防疫及现在办理情形等语。著照所请。
○又谕令，电寄赵尔巽：据你电奏，逆首温朝钟在破水坪生擒正法，并擒获匪党多名，夺获枪械旗帜多件等语。办理尚属妥速，著王人文会同瑞良弹压搜捕，以清余孽，并将前后办理情形详细具奏。其出力各员，准其择尤请奖，不许冒滥。
○又谕令：张鸣岐电奏，广东绅民请求速禁赌博，并筹抵赌饷办法等语。著度支部妥议具奏。
○又谕令：朱家宝电奏，安徽省灾情奇重，造报需时，拟请缓至明年正月奏陈等语。著该部知道。
○管理法律学堂大臣沈家本上奏：法律学堂乙班学员毕业，届期酌拟改官办法。皇帝将此奏折下发相关部门商议。
○陆军大臣荫昌上奏：第八镇统制官张彪拟赴各省游历，据情代奏，并请简员署缺以重职守。接到圣旨：湖北地方重要，所请著毋庸议。
○热河都统诚勋上奏：拟请恭修绥成殿后畅远楼等工程，供奉圣容。接到圣旨：知道了。朕钦念列圣圣容供奉于绥成殿，这是重大典制，年岁已久，不宜轻易移奉。德宗景皇帝圣容恭送到时，应供奉于畅远楼上正中，永为定例。列圣圣容仍敬奉于绥成殿，永远遵行，以仰慰我兼祧皇考敬祖尊亲的圣意。
○蠲免、缓征山西阳曲、太原、榆次、徐沟、文水、岢岚、兴、临汾、屯留、汾阳、介休、孝义、临、应、大同、怀仁、山阴、朔、右玉、平鲁、虞乡、代、保德、河曲、解、安邑、夏、霍、汾西、丰镇、兴和、宁远、陶林、归化城、和林格尔、清水河、托克托城、萨拉齐三十八厅州县受灾地亩的新旧钱粮杂课及原缓银米，数额各有等差。
○二十五日，乙未。孝庄文皇后忌辰，派遣官员祭祀昭西陵。
○谕令内阁：明年五月为英国君主加冕之期，著派贝子衔镇国将军载振充头等专使大臣，前往致贺，以重邦交。
○又谕令：资政院议决新刑律总则，会同军机大臣具奏，缮单呈览，请旨裁夺一摺。新刑律总则第十一条的 “十五岁”，著改为 “十二岁”；第五十条 “或满八十岁人” 之上，著加入 “或未满十六岁人” 字样，其余依议。又据宪政编查馆上奏，新刑律分则及暂行章程，资政院未及议决，应否遵限颁布，缮单呈览，请旨办理一摺。新刑律颁布年限定自先朝筹备宪政清单，现在开设议院之期已经缩短，新刑律尤为宪政重要之端，因此续行修正清单也定为本年颁布。事关筹备年限，实属不可缓行，著将新刑律总则、分则暨暂行章程先行颁布，以备实行。俟明年资政院开会，仍可提议修正，具奏请旨，以符协赞之义。并著修订法律大臣按照新刑律迅速编辑判决例及施行细则，以为将来实行的准备。
○谕令军机大臣等：御史陈善同上奏，江皖豫三省水灾奇重，亟宜推行工赈之法、大举治淮一摺。著盛宣怀会同两江、江苏、安徽、河南各督抚妥议具奏，原摺均抄给阅看。
○又谕令，电寄瑞澂：据你电奏，汉口英租界人力车夫因病在车上，被拘至捕房医治身死，各车夫误以为被殴毙，聚众暴动，甚至不服开导、击伤官长，幸而解散尚速，现仍派兵防护等语。此次车夫虽系误会生衅，难保无匪徒从中煽惑、乘机滋扰。著仍督饬加意防范弹压，不得再生事端。其究竟因何滋事及毙伤各情形，一并查明电奏。
○又谕令：张鸣岐电奏，明年德国储君来粤，接待等费为数甚钜，广东省造报预算未经列入，将来支款可否据实报销等语。著度支部知道。
○又谕令：御史温肃上奏，请求将中学以上学堂兵式体操仿照陆军教练一摺。著学部知道。
○因为匪不法，暂革札萨克贝子旗豫保二等台吉赛崇阿职衔，归案讯办。
○蠲免、缓征奉天新民、海龙、宁远、锦义、洮南、靖安、安广八府州厅暨官庄旗界本年并原缓粮租，数额各有等差。
○缓征江西新建、进贤、新淦、峡江、莲花、永丰、泰和、安福、永新、德化、德安、彭泽十二厅州县暨九江府同知所辖南九二卫被灾田亩的新旧钱漕杂课，数额各有等差。
○二十六日，丙申。谕令内阁：冯汝骙上奏，考查属员贤否分别举劾一摺。江西吉南赣宁道俞明颐、南昌府知府武玉润、署南安府知府陈光裕、试用知府金士彦、署定南厅同知吴春鑅、署庐陵县知县临川县知县易顺豫、署泸溪县知县欧阳保福、署德兴县知县余永浚、补用知县黄绶、萍乡县芦溪司巡检刘荫福，均著传旨嘉奖。试用知府程堻，办理官银分号假公济私，不知自爱；前署德化县补用知州华桐，办事操切，致酿命案；前署瑞金县补用知县詹光斗，藉案需索，不知大体；候补直隶州州判梁镜寰，视学南赣婪索规费；安福县教谕赵汝明，品行不端；署上高县丞朱继昌，办理禁烟不知核实；兴国县典史陈肇麟，嗜利无耻；临川县典史杨金选，捕务废弛；崇仁县凤冈司巡检袁惟丙，不知检束；贵溪县上清司巡检王颂彬，庸懦无能；署南城县新丰司巡检蔡纯，操守不谨；补用巡检向楷，玩视警务；湖口炮台台官、候选县丞陈刚，不守营规，均著即行革职。补用县丞梅宝琦，禁烟调验时被查获夹带烟土；试用从九品蒋聿修，调验时规避，均著革职永不叙用。永宁县知县胡嘉铨，精神不振；前署会昌县知县吉水县知县张肇基，办事迂缓，均著开缺另补。
○谕令军机大臣等，电寄锡良：据你电奏，防疫吃紧，需款甚钜，请求饬部再由大连关迅拨银十五万两以济急需等语。东三省鼠疫盛行，病毙至数千人之多，览奏深为悯恻。所请续拨款项，著度支部迅速拨解。该总督务须督饬所属严加防范，不得稍有疏懈。
○宪政编查馆等上奏，会核各省州县事实分别劝惩。本届因各州县所办新政多未能实力奉行，臣等谨本宁缺毋滥之义，于最优等一级概未予列，仅分优等、平等、次等三项以示劝惩。其有上两届均列优等、本届仍列优等，并推行新政始终不懈者，仍应列入最优等，藉资奖励。至两届均列次等的各员，应照章分别停升扣补，使考核不至具文，庸才也能知所愧励。
○又上奏：各省府厅州县事实，向来归臣馆、臣部会同考核。现在司法既已独立，提学使及巡警、劝业两道又各设专官，将来府厅州县官制尚须改订，职掌必有变更。若仍照从前奏定章程，恐难适合。拟请自本届考核竣事后即行停止，由各该主管衙门另订考核章程，会同督抚督饬司道认真办理。皇帝准奏。
○湖广总督瑞澂上奏，患病日深，恳请开缺以重地方、免致旷误。接到圣旨：湖广地方重要，端赖勤加治理之员。该总督向来力任劳怨、认真办事，朕深资倚任，岂能听其引退。著再赏假十五日安心调理，如病稍痊，即行销假。
○山西巡抚丁宝铨上奏，沥陈晋省禁烟办理为难的情形。查山西省烟害在于自种自吸，无地不种，以致无人不吸，祸延妇孺，实为各省之最。自申明厉禁以来，讹言四起，臣也两次受到吏议。然而只要能解除百姓疾苦，即使获咎也在所不惜。现查困难之处尚有几点：一是痼疾已深，久成习惯，一旦强迫执行，难免产生怨言；二是见邻近省份仍有烟苗，因羡生恨，进而仇视官厅，将来难免藉为口实滋生事端。既奉明谕严切查禁，唯有切戒官民恪守功令，已禁之地不准再种，已戒之人不准复吸，以期早日根除烟毒、为民除害。接到圣旨：仍著该巡抚认真查禁，不得饰词推诿。
○因玩视民瘼，革署湖北广济县知县何庆涛职。
○因嗜好未除，革湖北候补通判王尚宾、候补游击李枝宏等九员职，永不叙用。
○蠲免陕西咸宁、长安、渭南、三原、泾阳、富平、醴泉、临潼、耀、高陵、鄠、同官、咸阳、兴平、盩厔、蓝田、肤施、安塞、延长、宜川、延川、甘泉、靖边、定边、保安、凤翔、陇、宝鸡、岐山、扶风、城固、洋县、佛坪、榆林、神木、府谷、大荔、朝邑、澄城、郃阳、蒲城、华、华阴、白水、汉阴、镇安、邠、三水、长武、淳化、乾、永寿、武功、鄜、洛川、宜君、中部、绥德、米脂、吴堡六十二厅州县暨各属光绪三十三年民欠额赋，并广有仓钱粮草束，数额各有等差。
○二十七日，丁酉。谕令军机大臣等，电寄孙宝琦：据你电奏，所请防疫经费银二万两，著由胶关六成税项下照数拨给。仍著该巡抚饬属认真防范，不得任其蔓延。其预备接待德国储君经费银五万两，著度支部酌核办理。
○又谕令，电寄周树模：据你电奏，东三省疫势未消，例奏事件拟请缓至一月后再行摺奏等语。著照所请。
○又谕令：资政院奏议决统一国库章程，会同度支部具奏，缮单呈览一摺。皇帝准奏。
○陆军大臣荫昌等上奏，请求饬令明订军国民教育，以振积弱、图自强。皇帝准奏。
○二十八日，戊戌。岁暮祫祭太庙，派遣豫亲王懋林恭代行礼。
○派遣官员祭祀永陵、福陵、昭陵、昭西陵、孝陵、孝东陵、景陵、泰陵、泰东陵、裕陵、昌陵、昌西陵、慕陵、慕东陵、定陵、定东陵、惠陵。
○派遣官员前往梁格庄德宗景皇帝暂安寝殿致祭。
○派遣官员祭祀端慧皇太子园寝、醇贤亲王园寝。
○派遣官员祭祀太岁之神。
○谕令内阁：试办宣统三年岁入岁出总预算案，前由度支部拟定，奏交会议政务处会同集议，旋经该处王大臣奏交资政院照章办理。现据该院奏称，此项总预算案业经斟酌损益、公同议决，遵章会同会议政务处具奏，并缮具清单请旨裁夺等语。现在国用浩繁，财力支绌，该院核定的宣统三年预算总案，朕详加披览，尚属核实。如确系浮滥之款，即应极力削减；若实有窒碍难行之处，准由京外各衙门将实用不敷各款缮呈详细表册，叙明确当理由，迳行具奏候旨办理。至于裁汰绿营、防营，于各省现在地方情形有无妨碍，著陆军部会同各省督抚悉心体察、熟权利害、从长计议，详晰具奏。又会奏议决京外各官经费标准一片，著俟编订官俸章程时候旨遵行。
○又谕令：直隶提督姜桂题电奏，武卫左军应否裁撤，请旨裁夺等语。武卫左军本系毅军改名，历经战阵，嗣经派驻近畿，用以拱卫京师，关系尤为重要。武卫左军的营队、饷项著毋庸裁减，仍责成姜桂题认真训练，照常驻扎。
○谕令军机大臣等，电寄杨文鼎：电奏悉。永顺清乡事宜，即著严饬驻扎各队认真办理，以靖边圉。
○直隶总督陈夔龙上奏，设立直隶屯垦局，筹拟办法。北方民情素来怠惰，地利不兴，欲救民贫，自以垦荒为急务。现经派员切实调查，自军粮城以及小站迤东一带至于滨海之区，荒芜景象一望无垠，约计荒田不下数千顷，皆苦于水利未兴、荒废已久。殊不知泾水一凿，关中尽属膏腴；镜河一开，会稽即成沃衍。然而目前开引支河需款甚钜，经费既难筹措，疑虑也在所难免。拟先从军粮城入手，购地数十亩作为模范田，开挖沟渠，置备器具，招佃教以种稻之法，以期获有成效，百姓庶几闻风兴起。此外另拟集股办法，悉照公司章程，或商办，或民办，或官绅商民合办，均由该局提倡。容当体察情形，妥为商定，再行通饬各属切实劝导。皇帝将此奏折下发相关部门知晓。
○任命法部左侍郎绍昌为尚书，转右侍郎沈家本为左侍郎，实授王垿为右侍郎。
○因法部左侍郎沈家本现在出差，命左丞曾鉴署左侍郎。
○命贝子溥伦带领侍卫十员，往奠故法部尚书廷杰茶酒，予祭葬。
○二十九日，己亥。谕令内阁：此前据御史石长信上奏，弹劾赵尔丰徇私溺职、残刻贪污各节，当经谕令长庚确查。现据查明复奏，所劾各节或事出有因，或传闻失实。唯有赵尔丰前在永宁道任内办理叙永土匪时，任用官绅罚及无辜，终究失于觉察，赵尔丰著交部察议。候选知府傅嵩炑、都司郑子均随办匪案，擅作威福，恃势勒罚，均著革职永不叙用；郑子均贪黩无耻，情节尤重，著发往军台效力赎罪。知县用候补府经历范国溥，声名素劣；分省补用知县吴俣，不戒于火，烧毁营中粮米，均著交部分别议处。打箭炉同知王典章，既多物议，著开缺另补。宝丰隆银行股东乔世杰，结交官长，把持招摇，著查明如有官职即行斥革，并发交原籍地方官严加管束，以示惩儆。
○谕令军机大臣等：广寿等人电奏，德宗景皇帝几筵前岁暮致祭的祭文，由礼部封交陆军部转赍，竟未交到等语。岁暮典礼何等隆重，岂容贻误。著礼部、陆军部查明何处耽延，据实奏劾。
○又谕令：资政院奏议决修正报律，缮单呈览，请旨裁夺一摺；又据军机大臣会同民政部上奏，覆议报律第十二条施行窒碍，照章分别具奏一摺。报律第十二条的 “其他政治上秘密事件”，著改为 “其他政务” 字样。
○又谕令，电寄瑞澂：据你电奏，道员职衔汪为橖、江苏试用知县宝颐报效巨款，请求均以道员选用等语。既据该总督声言鄂省灾重款绌、挪垫甚钜，著照所请。
○又谕令，电寄孙宝琦：据你电奏，烟台埠疫势甚盛，潍县一带为东三府通内地大道，为防传染宜阻截往来等语。著陆军部饬令驻扎山东的第五镇军队就近分拨，阻截往来，其余照所议办理。
○江西巡抚冯汝骙上奏：我国地大俗殊，交通滞缓，行省制度沿用元明旧制，是一种特别阶级，实在不能以德国联邦、日本府县为例。如今议订官制之初，自非体察国情、折衷至当，无以收权责分明、行政敏活之效。臣认为今日之制，以中央与地方组织三级为宜：第一级为内阁与各部，权责在于计划国务、统一政纲；第二级为督抚，权责在于秉承内阁计划，主决本省行政事务；第三级为府厅州县，各治一方，不相统辖，权责在于禀承督抚命令，整理本属行政。我国疆域辽阔，控驭困难，法制纷歧，不相统一，若定督抚为地方行政长官，置于国务大臣监督之下，阁部总持于内，督抚推行于外，府厅州县奉令于下，三级相承，指挥灵敏，实在能祛除旧时牵掣隔阂之弊。只是大纲既定，其中节目尚宜审慎研求，臣请择其最要者言之：
查宪政编查馆奏定的行政纲目，分为直接官治、间接官治、地方官治、地方自治四级。地方官治是督抚的固有职责，中央应畀以全权，不掣其肘；间接官治是中央委任督抚的附加职责，如有窒碍，似应许其直陈。司道是督抚的辅助机关，只宜直接对督抚负责，一省行政的得失，督抚对中央完全负责，司道对督抚分事负责，而中央对督抚、司道都有监督考察之权，并不在于直接与间接之分。行省之制，督抚司道必须如身使臂、如臂使指，才能互相维系、共策进行。府厅州县既已直接隶属督抚，各治其地，那么附郭首邑自应裁并于府治，其名称品秩不妨各仍其旧，厘为三等，照旧递升。这样并无改革之繁，却已收直捷之益，这是执行权限所关，亟应申明的。
查行政事类大别有五，其中司法独立、军政直隶中央，固然是立宪国的通制。然而今日国民程度良莠不齐，匪党滋多，动辄思逞，倘若不畀督抚以特别之权，怎能赴机迅速、立遏乱萌？因此旧章中的就地正法之条，仍应定为特制，准以暂行。至于陆军虽专赴国防，但巡警、绿营逐渐裁减，遇有地方匪警，也不能不资其镇慑以保卫治安。所以训练之权可隶于中央，而平时的节制、临时的调遣，似不得不假督抚以便宜行事之权，这是地方安危所系，亟应变通的。
臣更有进言，官制是行政机关，诚然是图治之本。然而若只改变机关，而运用机关的方法仍与今日无异，或虽改变方法，而运用者仍不得其人，那么其流弊往往出于今日计划之外。这尤其不能不预先深虑。为今之计，似应采取日本官规，结合我国实际情况，参以旧制，改定试验、任用、惩戒诸法，切实施行。这样国家才有适用的人才，而后官僚政治才能得到改良，宪政的精意莫过于此。
皇帝将此奏折下发宪政编查馆知晓。
○西宁办事大臣庆恕上奏，历陈试办青海垦务的情形。自今年春间，派员分赴黄河西北两处勘放荒地，河南共放出磨渠沟等处荒地一万余亩，河北共放出蒙古羊科等处荒地五万余亩。只是委员回西宁后，羊科章京陡然率众抢掠垦户粮石，现已弹压平靖。只是蒙番民情反复，有兵则俯首听命，兵退则故态复萌。臣开局后，只有前任陕甘总督派拨的千总颜镇南率巡防步队一百二十名前来，不敷分布。请求饬陕甘总督札饬该千总募足一旗之数，以便镇慑远夷，不仅利于开垦，也可巩固边防。并请将原定照费裁撤，以顺舆情。明年春天当再派员分班前往，先放河北洞阔尔寺及千布录、郭密各旗荒地，待河北放竣，再议勘放河南之地，由近及远、循序渐进，庶不致务广而荒。皇帝将此奏折下发相关部门查核具奏。
○驻藏大臣联豫上奏：现值厘定官制，责任必专，权限必明。各省地大事殷，督抚同城尚且经过裁并，何况藏地规模狭小，却设驻藏大臣两员，政见一有参差，治理即多窒碍。贤者依违瞻顾，不贤者各逞意见，遇事掣肘，对内启番族的轻藐之心，对外贻友邦的讪笑之柄。现在驻藏帮办大臣尚未简放，应请即予裁撤，并于前后藏各添设参赞一员：以前藏参赞作为驻藏左参赞，禀承办事大臣筹划全藏一切要政；以后藏参赞作为驻藏右参赞，禀承办事大臣监督三埠商务。均由办事大臣奏保堪胜人员，请旨简放。如蒙俞允，办事大臣既有专一之权，又收得人之效，似于藏事不无裨益。皇帝将此奏折下发会议政务处商议。
○又上奏，请求将已革盛京副都统晋昌开释回京。接到圣旨：著不准行。
○任命京师总检察厅厅丞王世琪署法部右丞，大理院刑科推丞许受衡署京师总检察厅厅丞。
○因乡举重逢，赏赐翰林院检讨王闿运侍讲衔。
○予故湖南南州直隶厅通判赵润生宣付史馆立传。
纂修官吴德镇恭纂
总纂官熊方燧恭辑
监修总裁世恭阅 正月十五日
正总裁那月日 专司蒿禾本
陆恭覆阅 甲寅二月初二日
徐月日
荣月日 副总裁唐月日
宗室宝恭阅 八月廿五日
陈恭阅六签 二月十五日
熙月日
郭恭阅 十一月二十日
宗室麒月日
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