大清宣统政纪卷之八
宣统元年，岁次己酉。二月辛亥朔（初一）。
朝廷下谕给军机大臣等：钦天监上奏，崇陵工程动工吉期，二月初八日卯时吉利一折，着永修大臣谨遵办理。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：理藩部代奏，喀喇沁郡王贡桑诺尔布，呈请入陆军贵胄学堂听讲，并请留京当差一折。贡桑诺尔布，着准其入陆军贵胄学堂，随班听讲。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：恽毓鼎等人上奏，拟请改定学堂章程，以杜流弊而励人才一折，着学部议奏。（以上见当月宫门抄）
○ 因美国军舰来华游历，赏美国海军副提督伊摩利、施罗达等人宝星。（以上见奏折档）
○ 准予已故湖北汉阳国子监学正刘传莹，从祀乡贤祠，并列入国史儒林传。（以上见奏折档）
○ 对已故湖北汉阳镇总兵周芳明予以优恤，其战功事迹，宣付国史馆立传，并附祀前兵部尚书彭玉麟湖南原籍专祠。（以上见奏折档）
○ 豁免陕西榆林府属广有仓旧欠的粮草。（以上见奏折档）
壬子日。
朝廷下谕给内阁：镇国公载泽上奏，请收回成命一折。海军关系国家要务，极为重要，亟应筹办，以确立根基。该镇国公向来办事妥慎，筹画精详，现掌管度支部，总司财政，着仍遵前旨，实力计画，以期早日办成。所请收回成命之处，着毋庸议。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：御史饶芝祥附片上奏，实官移奖，弊混滋生等语，着吏部、度支部议奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：法部会同相关部门上奏，查明京师审判人员被弹劾各款一折，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：所有光绪三十四年以前，因事降调、革职，以及遣戍释回、已录用未录用的文武各废员，除业经病故及已复原官者毋庸议外，其余着该部查明原案，开具简明事由，分缮清单呈览。（以上见当月宫门抄）
○ 因恭修德宗景皇帝实录，派大学士世续为监修总裁官，大学士那桐、张之洞、尚书陆润庠、溥良为总裁官，侍郎唐景崇、瑞良、郭曾炘、熙彦、署侍郎王垿、内阁学士麒德为副总裁官，侍郎恩顺为蒙古总裁官。（以上见当月宫门抄）
○ 因主使家丁殴毙人命，革去贵州试用通判陆永丰职务，审讯查办。（以上见奏折档）
癸丑日。
派遣官员祭祀文昌帝君庙。
○ 朝廷下谕给内阁：都察院代奏，学部参事江瀚条陈，请清理讼狱等语。据称自停止刑讯以后，残酷之风虽已减轻，拖延办案的危害却愈发深重。因证据不完备，原被告双方争执不下，案件便不了了之，民间百姓受累无穷。各省诉讼费用，名目繁多，百般勒索，即便冤案得以昭雪、有理得以伸张，家产也已倾荡。若真如所陈情形，实在令人痛恨。着京外问刑各衙门，将一切弊端，认真厘剔，不得将此谕旨视为一纸空文。倘若再查有各项情弊，定行严加惩处。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：都察院代递吏部员外郎黄允中条陈，新设的游观场所，有伤风俗，着民政部严行查禁。（以上见当月宫门抄）
○ 江苏巡抚陈启泰上奏：江苏省太湖水师，原有五营一哨，师船一百二十号，现编为第一、二、三、四、五营，每营三哨，师船二十三号，已于光绪三十四年十一月二十六日，一律改编成军，仍照常巡缉，兼护厘卡。朝廷下旨，让该部知晓。（以上见奏折档）
○ 山东巡抚袁树勋上奏：山东省创设图书馆，储藏四库善本，兼收各国重要典籍，并附设金石保存所，凡本省新出土的文物，与旧拓精本，一律收存。朝廷下旨，让该部知晓。（以上见奏折档）
○ 因弄虚作假掩饰戒烟实情，革去江苏候补通判李昌洸职务。
甲寅日。
派遣官员祭祀先医之神。
○ 朝廷下谕给内阁：张鸣岐上奏，举劾属员一折。广西调署怀集县事富川县知县金开祥、署左州事兴业县知县陈善浚、卸署灌阳县知县捐升知府翁绶琪，既据该抚胪陈政绩，均着传旨嘉奖。
准补象州知州赵宗海，学务废弛，尚且明晓例案；桂平县知县曾广致，缉捕不力，才干尚有可造之处，均着留省察看，开缺另行补用。
武缘县知县倪育万，生性巧滑，前在容县署任内，讳匿多起盗案；陆川县知县梁祖训，精于钻营，前在试署任内，违章议罚，用人不当；试用知县刘祖恩，前署平南县任内，学务极为废弛，捕务也极为玩忽；向武士州州判鲁厚堃，条理不清，办事困顿，前在代理天保县任内，并有违章加收税契之事；试用知州方中，胸中少有条理，办事因循，委任为土思州弹压委员，并有玩视要案之事；试用通判黄荫福，貌似有才，心术险诈；试用通判易祥麟，在署来宾县任内，苛罚婪赃，查明实据；周罗司巡检赵志远，违例擅自受案，被控有案；署下雷土州吏目候选巡检戴式潜，把持公款，借办学渔利；署五山司巡检试用典史袁文焕，沾染鸦片嗜好，不堪造就；藤县典史陶寿熊，弄虚作假掩饰戒烟实情，诸多不谨。均着即刻革职。
灌阳县知县魏志良、试用道陈鸣惠、补用直隶州知州汪文畬、即用知县李肇律、候补知县周翰、试用知县谢国南、谢宝森、区应庚、沈秉惠、补用知县何宝符、另补知县续曾、熊光瓒，均属才具平庸，难以造就。魏志良着开缺，同陈鸣惠等十一员，一并咨送回籍。（以上见当月宫门抄）
乙卯日。
朝廷下谕给军机大臣等：民政部右丞刘彭年上奏，学堂办理不善，流弊滋生，亟宜整顿变通一折，着学部议奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：现在停止受贺，溥润奏接奉恩诏的奏折内，有“叩贺鸿禧”字样，实属不合，着传旨申饬。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：现在停止受贺，提督王士珍擅自呈递贺摺，实属冒昧，着传旨申饬。（以上见当月宫门抄）
○ 对已故江苏道员凌荫廷予以优恤，按照军营立功后积劳病故的条例执行，并附祀大学士曾国藩等人的专祠。（以上见奏折档）
丙辰日。
朝廷下谕给军机大臣等：载洵等人上奏，请先拨经费一折内，并未将崇陵暨行宫工程经费分别声叙，实属不够明晰。所请的一百万两，应专归崇陵工程之用。其行宫工程应用经费数目，着即核实奏明请旨，以昭慎重。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：贝勒载洵等人附片上奏，赴陵查勘工程，应知照邮传部预备专车，并分别给予凭照等语，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
丁巳日。
祭祀先师孔子，派遣庄亲王载功代为行礼。（以上见早事档）
○ 孝淑睿皇后忌辰，派遣官员前往昌陵祭祀。（以上见早事档）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：有人上奏，中国船政关系极为重大，请彻底查明一折，着度支部、邮传部知晓。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：御史张世培上奏，京师警厅裁并宜核实办理一折，着民政部按照该部原奏办法，核实整顿具奏。该御史原折，着民政部知晓。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：御史叶芾棠上奏，举劾失实，拟请明定处分一折，着会议政务处、吏部议奏。（以上见当月宫门抄）
○ 蠲缓广西临桂、阳朔、平乐、昭平、贺、富川、恭城、苍梧、来宾、崇善、养利、岑溪、横、桂平、武宣、雒容、迁江、灵川、藤、平南、宣化、宜山二十二个州县，遭灾地方的新旧地丁、兵米，数额不等。（以上见奏折档）
戊午日。
祭祀大社、大稷，监国摄政王代往行礼。（以上见早事档）
○ 颁赏孝钦显皇后、德宗景皇帝的遗念服物。
○ 朝廷下谕给军机大臣等：邮传部、内务府会奏，皇太后前往西陵，请预定登车尖站处所一折，着于三月十三日卯初，在西直门外车站预备，以高碑店为中途歇脚的尖站。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：邮传部、内务府会片奏，恭备皇太后御车应用物件，及平治轨道、修整桥梁的经费，请由各路行车项下核实支发等语，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：邮传部上奏，遵照奏案察看员司、核减津贴一折；又附片上奏，请将汪嘉棠等人督办上海电政局各差撤销，并酌留一员，名为总办，汪嘉棠应令其销差回省候补等语，均知道了。（以上见当月宫门抄）
○ 邮传部上奏：遵旨查核川汉铁路路线资本，四川认造自成都至宜昌，约长二千三百余里，中分宜万、万重、重成三段。工程开端，自以宜万一段为入手，约计需银三千余万两。每年收入的款项，除历年动用外，共存银八百八十一万二百余两；又常年有租股等项二百余万两，可陆续建筑、陆续通车，养路的费用，不愁没有着落。
其自宜昌至应山县，奏归湖北省认造，即所谓湖北川汉铁路。查湖北境内川汉铁路，估算资金约需三千万两左右，其现收款项，共六十五万六千九百余圆，除开支外，实存四十四万一百余圆，均存放官钱局生息。
朝廷下旨，知道了。（以上见奏折档）
○ 农工商部上奏：荷兰将订新律，拟将华侨纳入荷兰国籍，请迅速制定国籍法，以资抵制。朝廷下旨，着修订法律大臣会同外务部迅速妥议。（以上见奏折档）
己未日。
朝廷下谕给军机大臣等：现在停止受贺，长庚等人呈递贺摺，实属冒昧，着传旨申饬。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：翰林院侍读荣光上奏，喇嘛横行凶恶、藐法妄为，请饬查办一折，着理藩部会同杨士骧按照所奏各节，查明具奏。原折着抄给其阅看。不久直隶总督端方会同理藩部回奏：请革去札萨克达喇嘛翰珠瓦尔诺汗的职务，善因寺达喇嘛巴色尔、会宗寺副达喇嘛巴音济勒噶尔，均饬令回庙当差。所遗掌印札萨克达喇嘛差缺，恭候命下，再由理藩部照例办理。朝廷准其所奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：理藩部上奏，酌拟简放副将军章程，请旨遵行一折，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 贝勒载洵等人上奏：崇陵工程，遵照吉期动土，敬取吉土尊藏。朝廷下旨，知道了。（以上见当月宫门抄）
○ 两江总督端方上奏：长江水师提督程文炳，因安庆兵变后，沿江一带人心动摇，亲自乘轮赴长江上下游，督饬各该处将弁，认真巡防。朝廷下旨：程文炳仍当不时巡缉，以靖地方。（以上见奏折档）
○ 又上奏：徐州府所属地界，连接山东、安徽，向来多有盗匪潜藏。近来因山东曹州等处办理清乡，该盗匪便以徐州属境为藏身之地，且听闻当地有不少窝藏盗匪的人家，亟宜赶办清乡。现经设立总分各局，饬令督办等选派得力员绅，先从铜山、沛县清查入手，依次推广至丰、砀、萧、邳、宿、睢宁六属，次第切实办理。朝廷下旨：该督即严饬所属各官，妥速筹办。（以上见奏折档）
○ 派协办大学士鹿传霖，查勘修理实录、红本大库工程。（以上见当月宫门抄）
庚申日。
朝廷下谕给军机大臣等：上驷院上奏，恭备西陵差务，调用马匹驼只一折，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 因政绩官声卓有表现，开复已故前两淮盐运使洪汝奎的原官。（以上见奏折档）
○ 对已故提督万国本予以优恤，按照军营立功后积劳病故的条例执行。（以上见奏折档）
○ 因遗爱在民，准予已故陕西河州镇总兵王得胜，在江苏海州建立专祠，并列入祀典。（以上见奏折档）
辛酉日。
孝康章皇后忌辰，派遣官员前往孝陵祭祀。（以上见早事档）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：御史徐定超上奏，重整海军首在得人，请饬设机器学堂，精求制造一折，着筹办海军王大臣知晓。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：御史徐定超上奏，请减运煤车费一片，着邮传部知晓。不久邮传部回奏：业已将各路运价切实核减，售与铁路的煤价，并不强令按照唐山、临城的标准办理，以体恤商民艰难。朝廷准其所奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：御史徐定超上奏，保荐人才，三期以后，报到人数无多，请加体恤等语，着吏部查明，此后如有二三人到京，即时请派考验大臣。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：副都御史陈名侃上奏，顺直赈捐收数，久不达部报销；永平七属盐务入款，并未归公等语，着度支部查明具奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：副都御史陈名侃上奏，外交重要，亟宜整顿使事一折，着外务部知晓。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕，用电报寄给驻藏大臣联豫：电奏已悉。该大臣驻藏日久，熟悉当地情形，办理尚称妥协。现在藏务重要，亟宜及时筹划，以维大局。遇有紧要事件，尽可随时奏明请旨。所请来京之处，着毋庸议。（以上见电报档）
○ 调巴里坤镇总兵马安良为甘肃宁夏镇总兵官；任命记名总兵马福祥为巴里坤镇总兵官。（以上见奏折档）
○ 蠲免浙江仁和、海沙、鲍郎、芦沥、横浦、浦东等盐场的盐课钱粮。（以上见奏折档）
壬戌日。
朝廷下谕给军机大臣等：吏部上奏，酌拟考核调用人员切实办法，开单呈览一折，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：吏部上奏，请推广部属签分办法，以疏通壅滞、广励材能、画一体制、稍杜奔竞一折，着依议而行。（以上见当月宫门抄）
○ 内阁侍读学士甘大璋上奏：恭绎朝廷宣布立宪预备的谕旨，以修明礼教、移风易俗为礼部的责任；又因刑律的本源，根于礼教，修订宗旨，必本于此意。实在是因为礼教是中国数千年立国的根本，想要规定宪法，必先修明礼教，才能依据礼教划定宪法的范围。这是政教立宪与民政立宪的区别，也是中国宪法与外国宪法的不同之处。礼是根本法，宪是遵循施行的法，律是防范禁止的法。
现在听闻礼学馆只主张编纂书籍，不明白修明礼教的本意；宪政馆只知道效仿日本，不懂得中国数千年相承的伦教之重、哲学之精微，以及与国故民风的关系；法律馆专靠所聘用的洋员，抄录他国已成的法律，与我国的伦教官制、礼俗民情，多有格格不入之处。这三个馆是议法的权衡，也是立政的基础，岂可听任其草率从事，又听任其各不相谋，导致修礼成了无用的册籍，订律出现违背礼教的条款，即便编成宪法，也势必被视为不能实行的一纸空文。
拟请饬令三馆会议，提出礼教与宪政、法律互有关系、互有出入，以及所有妨碍之处、所当损益的各条，另立议案，各据所学，阐发经义，参酌宪章，勘合律意，统归划一，再行决定。以礼为规定宪法的根据，即以律为维护礼教的防线。如此三馆融会贯通，立法才能并行不悖。
朝廷下旨：着礼部、法部会同集议后，咨商宪政编查馆再行复核。（以上见当月宫门抄）
○ 考察宪政大臣于式枚上奏：查普鲁士宪法，首为国家领土，次为普人权利，三为国王，四为国务大臣，五为国会，六为司法权，七为非裁判之国家官吏，八为财政，九为乡市及省府县联属，十为通则，十一为补则，共十一章一百十九条。其法律多源于比利时，所不同的是，比利时宪法开宗明义，主权出于国民；普鲁士宪法则特别写明王权为国王所自有。比利时宪法未记载的权力，都在议院；普鲁士宪法未记载的权力，都归国王。比利时宪法施行后，从前的旧法多被废除；普鲁士则仍照旧遵用。其所列百十条文，不过是揭示大纲，让国民拿它作为保护权利的依据。
俾斯麦称，英、法、比三国宪法，是暴力要挟的条款，与普鲁士由国王恩准赐予的不同。然而无论是要挟还是赐予，其作为交换的条款，并无不同。宪法确定后，国民唯独对选举法，连年争论，请求修改不止，因为当时本就有改定的谕旨，日久却一直没有议定施行。既然先前已经允许，自然难免有相关的言论。
日本宪法又源于普鲁士，删并为七章七十六条，尤为简明扼要。伊藤博文亲自为其作义解，与普鲁士法律多有异同。比如将天皇升为首章，以明确臣民统属的大义；将大臣列于国会之前，以显示舆论为公的本源。讥讽钳制君权的偏见，是效仿法比宪法的谬误；列举废弃预算的变例，并非欧美立宪的正途。不必记载事变专律，更能体现特权保全的本意；不备列铸币等条款，更能彰显大权包括的范围。大臣没有另设纠弹断罪的法律，议院不可有提出议案的权力。租税的议决，不必限定一年；设置摄政，不必召集两院。其所驳议的内容，足见其独特的裁断，固然是后世损益得更为精当，也可见东方的情势本就有不同。
普鲁士自立宪以来，宪法便成为专门的学问。宪法文本本就简明，最受重视的在于解释。现在就正文逐条译注，根据历史，参稽律令，博采诸儒的解释，附以论说，删繁举要，务求详明，缮写清单呈览。
朝廷下旨，让宪政编查馆知晓。（以上见奏折档）
○ 蠲缓浙江杜渎、芦沥、海沙、浦东、钱清、西兴、长亭、镇海、鲍郎受灾歉收各盐场的盐课钱粮。（以上见奏折档）
癸亥日。
朝廷下谕给军机大臣等：现在停止受贺，锡恒奏接奉恩诏的奏折内，有“叩贺天禧”字样，实属不合，着传旨申饬。（以上见当月宫门抄）
○ 江苏巡抚陈启泰上奏：新订刑律草案，约有三处过失：一是失之太轻，现行刑律中死刑有七百六十条，草案中处死刑的仅四十六条，甚至谋反、叛逆、强盗、强奸还有不判死刑的，而各项未遂罪，都仅处以罚金了事，恐怕法令太过宽柔，百姓轻视犯法，违法的人会更多；二是失之太混，草案每条文对于罪名的等级，往往设为某等刑至某等刑，上下幅度极大，或并处罚金，而罚金的数额，又定为数千以下至数百以上，上下起止相差太过悬殊。就以第一百八十二条来说，内称“处死刑、无期徒刑，或一等有期徒刑”，同一罪状，量刑却分三等，此类情况不胜枚举。当此裁判人才缺乏，官吏对法律尚未熟谙之时，势必会导致高下任意，判决难以公平；三是失之太疏，《礼记》称“断案必须详查大小相似的案例”，《周书》也说上下比照定罪，可见比附援引的办法，三代之时便已施行。考诸外国法律，并非没有比较参照的办法，即便草案内也常有准照某条适用的文字，却唯独在第五条写明“凡律例无正条者，不论何种行为，不得为罪”，反而像是公然引导人钻法律的空子作恶避罪。
其他如贪赃枉法的罪名不设死刑，和奸罪不及于未婚女子，杀伤外国代表既以伤害尊亲属论处，而杀朝廷使臣及本管长官，反而归入普通杀人的范畴；子孙谋杀父祖，仅处以死刑，而父祖杀子孙，反而与常人同论。这些尤其关乎政体名教，大有世道人心之忧。
朝廷下旨：着修订法律大臣、法部汇同京外各衙门条奏，详慎斟酌，另订具奏。（以上见奏折档）
○ 准予河南太康县重修明臣张维世、张攀专祠，仍恢复祀典，由地方官春秋致祭，并将其裔孙张祥麟等人附祀。（以上见当月宫门抄）
甲子日。
派遣官员祭祀关帝庙。
○ 命前礼部右侍郎朱祖谋、前内阁学士陈宝琛、前署黑龙江巡抚程德全，来京预备召见。（以上见电报档）
乙丑日。
朝廷下谕给内阁：国家预备立宪，变法维新，屡次奉先朝明谕，分年预备，切实施行。朕登基后，又再次申谕，依限筹办，不得延缓。今特将朝廷一定实行预备立宪、维新图治的宗旨，再行明白宣示。
总之国是已定，期在必成。嗣后大小臣工，皆当共体此意，翊赞新猷。那些有言责的大臣，也当慎体朕殷殷求言的至意，对一切新政的得失利病，切实恳切地陈奏，使国家治理臻于完善。倘若敢私心揣摩，意存尝试，拾取腐败浮言，淆乱视听，也自有应得的惩处。将此通谕知之。（以上见当月宫门抄）
○ 驻藏大臣联豫等人上奏：印藏商约已经订立，亚东、江孜、噶大克等处，均应开埠设关，以巩固主权。查这三处情形不同，以地方形势而论，江孜实在扼守前后藏出入的要道；以边界而论，亚东、噶大克，正处在西南的极边，都与英属印度接壤，所以开埠设关，都不容迟缓。
然而这三个口岸的商务、出入货物，一时难以期望兴旺，而且印度茶叶，现在因为无人稽查，多由噶大克灌入西藏境内，关系尤其重大。臣等共同商议，拟请以亚东关为税务司，其江孜、噶大克暂作为分卡。而噶大克距离西藏过远，路程有三月有余，该处土民极为强悍，必须有军队驻扎震慑。新拨的西藏款项，尚且不够使用，若非另外筹措专款，断难持久。
朝廷下旨，交该部议奏。不久该部回奏：请饬下税务处，以亚东关为税务司，其江孜、噶大克两处，暂作为分卡。朝廷准其所奏。（以上见奏折档）
丙寅日。
朝廷下谕给军机大臣等：陆军部上奏，核议江西南赣剿匪奖案，声明定章，请旨定夺一折，着照光绪二十年吏部定章，文武分计，各以十员为限。（以上见当月宫门抄）
○ 内阁侍读学士延昌上奏：豫筹八旗生计，亟应专重教育，以为根本。
一、增广初等农工商各学堂。现在京师虽已设立工艺厂，及初等工业学堂，然而对于穷苦百姓而言，恩泽固然广大，对于旗民而言，范围却太过狭窄。拟请将初等农商业学堂，凡京旗闲散兵丁，分别责令入学。至于各省八旗，当视该处情形，大约东南繁盛之地，便于工商；西北偏僻之地，便于农业。在此三项学堂中，酌量设立，关系生计，实在非同小可。
一、变通高等普通小学课程。日本高等小学制度，学科本就包含手工、商业、农业，我国定章，却多缺而不讲。追溯其缘由，读经讲经的时间，占比最多，以致无暇顾及这些。宜将读讲经与修身合并为一科，酌定课时，以所余的时间，加课手工、农商业。将来毕业之时，若家境无忧，自可升学深造；否则临时急于谋生，只需在初等农工商业学堂练习数月，便可应用，对生计大有裨益。
更有进言者，我国男子谋生，妇女坐食，长久以来被各国讥讽。以京师首善之区，为八旗聚集之地，尤应迅速设立女工厂数处，先令京旗孤贫妇女入厂练习，藉此为各省示范，次第推行。
朝廷下旨，交相关部门议奏。（以上见奏折档）
○ 山东巡抚袁树勋上奏：山东选派学生赴英、美、德各国游学，专门研习工艺实业。朝廷下旨，让该部知晓。
丁卯日。
派遣官员祭祀文昌帝君庙。
○ 朝廷下谕给内阁：安徽皖南镇总兵吴继培、甘肃河州镇总兵罗平安，均着开缺；四川按察使和尔赓额，着开缺另候简用；福建兴泉永道刘庆汾、吉林依兰府知府王嘉禾、江西瑞州府知府吴祖椿、云南楚雄府知府尹肇熙、贵州思南府知府余云焕，均着开缺送部引见；裁缺江西督粮道锡恩，着送部引见。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：先前据御史常徽上奏弹劾两淮运司赵滨彦，威权自擅、纵勇殃民各节，当经谕令陈夔龙确查。兹据查明覆奏，赵滨彦平日办事，尚属认真，惟整顿缉私，稍形操切，着交部察议。两淮缉私水师左营管带拔补把总张文注、左营左哨哨官尽先把总邵春荣，着一并革职。新军营管带、前督带水师三营候选通判李祖培，着端方切实察看。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：奉天昌图府知府查富玑、吉林新城府知府陈作彦，着锡良到任后，留心察看该员等究竟能否胜任，再行出具考语，据实具奏。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：呈进经史、国朝掌故、各国历史讲义，着仍派荣庆、陆润庠、张英麟、唐景崇、宝熙、朱益藩，添派熙彦、乔树枏、刘廷琛、吴士鉴、周自齐、劳乃宣、赵炳麟、谭学衡，轮班撰拟；并着孙家鼐、张之洞总司核定进呈。（以上见当月宫门抄）
○ 湖广总督陈夔龙上奏：新订刑律草案，参订本已十分详尽，只是中外风俗，固有不同，人民的程度，也多有差距，似乎有不得不就政教民情，再加讨论的地方。
比如删除比附，以杜绝随意轻重判案，然而人情伪诈千变万化，法律条目不足以涵盖所有事变，且审判人才缺乏，若凭审判官在各刑上下的限度内，临时审定，恐怕程度不及，也难免援引失当、出入人罪。
其他如刑事成年年龄，定为十六岁以上，难以在强迫教育尚未推行之前施行；徒罪囚人，虽得准许保释出狱，也应按其所犯罪行轻重，酌示限制。五伦以君亲为首，若有杀伤，不得以过失而宽减；叛逆大干法纪，若系首要分子，应处以唯一的死刑。至于强奸不判死罪，亲属相奸未设专条，也无法维护名教的大防。
其余如反狱、劫囚、诈伪等项，也多从轻减，恐怕不免有法令宽柔、百姓轻视犯法的隐患。似应与强盗、抢夺、发冢等条，一同辑入暂行章程，并声明此等章程，专为治理本国痞匪淫凶而设，不在总则第一章的范围之内，以免改正条约时，被外人作为借口。等人民程度进步，再行一体改从新律。如此在斟酌轻重之中，仍寓权衡缓急之意。
朝廷下旨：着修订法律大臣、法部汇同京外各衙门条奏，详慎斟酌，另订具奏。（以上见奏折档）
○ 命四川提学使方旭开缺，以道员仍留原省补用。（以上见当月宫门抄）
○ 因因言获谴、遗爱在民，开复已故革职湖北巡抚曾鉌的原官。这是应两江总督端方的奏请所定。（以上见奏折档）
○ 因攀附权贵、奔走门下，革去江苏补用道李本森职务。（以上见奏折档）
戊辰日。
朝廷下谕给军机大臣等：外务部会同修订法律大臣上奏，拟订国籍条例，缮单呈览一折，着宪政编查馆迅速核议具奏。不久宪政编查馆回奏：议覆国籍条例，开单呈览。朝廷下旨，准行。（以上见当月宫门抄）
○ 因外务部会办大臣那桐丁忧守孝，命大学士世续署理外务部会办大臣。（以上见当月宫门抄）
○ 任命湖南辰沅永靖道江毓昌为四川按察使。（以上见当月宫门抄）
○ 命前御史赵启霖，以道员用，署理四川提学使。（以上见当月宫门抄）
○ 任命记名总兵王文焕为安徽皖南镇总兵官。（以上见当月宫门抄）
○ 任命记名总兵何宗莲为甘肃河州镇总兵官。（以上见当月宫门抄）
己巳日。
朝廷下谕给军机大臣等：御史李浚上奏，禁止苛捐苛罚，责成府州考察所属，以及门丁报捐官职作为委员一折，着各省督抚按照所陈各节，认真整顿，分别考核查禁。原折着抄给其阅看。（以上见当月宫门抄）
○ 邮传部左参议李稷勋上奏：富国之计，莫要于严整考核；自强之本，莫先于奖劝廉耻。考核严明，而后度支才有可称道的财政；廉耻为重，而后缓急才有可依靠的人才。
近来时事多艰，大局日益危急，朝廷厉行新政，亟图振兴，正以痛除旧弊为先务。可自有新政以来，往往成效未显而弊端已深，甚至比旧时更为严重，而众人却习焉不察。一是冗费，一是冗员。任意浮销，叫做冗费；即便量入谨出，而一切粉饰文具，绝无成效可期的，也叫做冗费。庸流猥杂，叫做冗员；即便高才俊杰，而所在之处挂名支薪，不知责任何在的，也叫做冗员。
自从考核之法不行，所以冗费繁多；自从廉耻之道不讲，所以冗员泛滥。查此次度支部奏定的清理财政章程，对于调查考核的各条，规定极为精密。拟请饬下京外各衙门，此后办理各项新政，每年经费出入，统由度支部照章认真考察，严核虚糜。
至于行政用人，除各员官阶履历应咨明吏部核办外，所有关于行政范围各项委任的职务，及开办以来逐年进行的成绩，应全部责成各该管长官，切实稽考，每月考核、每年汇总，制成简明表册，分别造报。仿照古时郡国上计簿，每年上报三公，不实者御史弹劾的成法，限于每年三月，将上年应造各项表册，缮写两份，一份送内阁会议政务处，一份送都察院。
在宪法未颁布、议院未设立之前，所赖以监察行政的，唯独依靠御史一职。与其风闻弹劾，而指摘或许有不实之处，白白寒了任事者的心；不如将事实陈列清楚，参考核对容易得其真相，更能抓住当局者的把柄。如有敷衍搪塞、造报不实的，准由该御史等指名纠劾，以警戒玩忽懈怠之人。
政务处是全国行政的总汇，对于现行各要政，尤其应当洞悉实在情形。拟请等各衙门送到表册，由该处详加核查，每年摘要进呈，使圣上不出宫廷，便能知晓天下行政的现状，未尝不是明目达聪的一个助力。
朝廷下旨，交会议政务处议奏。（以上见奏折档）
庚午日。
孝哲毅皇后忌辰，派遣官员前往惠陵祭祀。（以上见早事档）
○ 民政部上奏：德宗景皇帝梓宫奉移西陵梁格庄行宫暂安，沿途支搭三宿芦殿，应需钱粮银二万九千两，请由度支部迅速发给，以重要差。朝廷准其所奏。（以上见奏折档）
○ 又上奏：西陵梁格庄行宫内外，按例应支搭平台、戗桥，及恭备踏跺等项，派员敬谨预备。朝廷下旨，知道了。（以上见奏折档）
○ 宪政编查馆上奏：统计之法，由来最为古老。《周官》中，一年的总核算叫做“会”，一月的总核算叫做“要”，一日的总核算叫做“成”。司会考察每年的总核算，以知晓天下各国的治理情况；司徒颁布考核之法，以接收三年的总报。《王制》也说，大司徒、大司马、大司空，将百官的治绩呈报给天子。虽然其具体格式没有流传下来，但郑重统计的深意，大略可见。
汉代下令郡国到京师上报计簿，唐代下令州县上报治绩，至今每到年终，内外衙门仍有汇奏户口、城隍、钱谷、仓谷之事，古今典章，未尝不合。只是因为日久相沿，文书往来习以为常，只视为报政的虚文，便失去了立法的本意。
臣馆遵照谕旨设立统计局，奏定办事章程，并由各部院分设统计处，各省分设调查局，搜集各种事项，汇总办理。现已先后奏明成立，并据民政部等衙门，咨送表册到馆。
臣等查东西各国，所以刊行统计的用意，不只是核对帐簿、绘制算式而已，是要以此研究国家的势力、人民的情状，察明其消长进退的根源，作为比较施政的准则。正因为其关系重要，所以被列为专门的科学。
中国疆域广袤，民物殷盛，政治宽大，却相习于粗疏；交通艰难，于是形成隔阂。州县的事，督抚不尽知晓；督抚的事，部院不尽明白。创办统计之初，势必难以一一详尽，而其中委曲繁重的，尤以民政、财政两门为最。
民政以清查户口为最难，财政以清理款目为最要。当今积习相沿，户籍编审既担心纷扰，经费报销全是通融敷衍。检查门牌，则户户有脱漏的人口；核查库簿，则处处有参差的数目。一端尚且不可深究，何况关乎全体的繁杂事务。因此逐年筹备事宜，首以此为宪政的初基、开宗的先务。
如今清查户口章程、清理财政章程，民政部、度支部均已奏定通行，既有了审端致力的方法，自有循序进行的成效。所有统计事项，自宜一并从此入手，以期相辅相成。
谨将条例要旨解说，缮具清单，连同表式呈进。伏候钦定颁行。所有表中应开事项，拟请饬下内外各衙门，自此次奉旨文到之日起，限半年内，务各查照表式例要，逐一确实迅速填报咨覆，以备查核。不得粉饰拖延。
朝廷依议而行。（以上见奏折档）
○ 法部上奏：交审的革职绥远城将军贻谷，败坏边局的要案，节目繁重，谨陈审讯供词的情形，请饬接任垦务大臣信勤，就近确查，迅速咨部。朝廷准其所奏。（以上见奏折档）
辛未日。
监国摄政王代往德宗景皇帝几筵前，举行月祭礼。（以上见当月宫门抄）
○ 因教练留学生出力，赏奥国军官劳毕等人宝星。（以上见奏折档）
壬申日。
监国摄政王代往孝钦显皇后几筵前，举行月祭礼。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷下谕给军机大臣等：三月十二日，德宗景皇帝梓宫奉移梁格庄行宫暂安，当日观德殿梓宫前，由监国摄政王代往奠酒行礼。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：德宗景皇帝梓宫奉移梁格庄行宫暂安，沿途举行朝奠礼、夕奠礼，着派礼亲王世铎恭代。次日举行飨奠礼，着派睿亲王魁斌恭代。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：此次查验询问保荐人才，着仍派荣庆、梁敦彦、瑞良、严修、俞廉三。（以上见当月宫门抄）
癸酉日。
山东巡抚袁树勋上奏：筹办地方自治，设立研究所。山东省一百零七州县，现经每处选派二人到省，入所研究；仍派该处司道，率同在事员绅，认真办理。等养成此项自治人才，略有基础，再推行到各州县，遵照章程依限扩充。
又上奏：山东省高等巡警学堂，照现行章程，分为正科、简易两班；并在省城先设巡警教练所一处，学额宽定在二百名以上，均已招生开课。
又上奏：筹办各级审判，应当先养成审判人才。现将山东省法政学堂原有速成班，改为司法讲习科，专门作为培养审判员的场所；其新招的讲习班，也照此办理。
朝廷均下旨，交相关部门知晓。（以上见奏折档）
甲戌日。
朝廷下谕给内阁：禁烟一事，是今日自强的实政、教养的大事，对于卫护民生、充裕民力、兴修地利、堵塞白银外流各节，都有极大的关系，万国瞩目，共同赞助。
只是禁吸、禁种，以及筹款抵补洋土药税厘三件事，互为表里，倘若一端办理不力，那么其他两端便不免牵制观望，恐怕期限已满仍难收效。近年以来，虽屡次经禁烟大臣暨各省督抚，将沾染鸦片嗜好的各官员，查验弹劾、惩处，然而玩忽违抗、欺瞒掩饰的，仍然为数众多。
至于各省种烟的地亩，最初定的章程，本限十年递减，随后据云南、四川、山西、直隶、黑龙江等省，奏请该省在一年内全行禁种，任事颇为奋勇。只是究竟各省禁种，是否一律认真，地方官能否在禁种鸦片之外，劝种有益衣食的各项植物，使百姓乐于遵从。
至于此项税厘，关系军饷大宗。近来据度支部上奏，酌加各省盐价，以此抵补此项税厘的办法，当经允准。只是盐斤加价，合计不过四五百万两，缺口仍然很大。
朝廷求治心切，既愤恨国民积弱难以振兴，又顾虑友邦期望难以实现，言念及此，日夜忧心焦虑。特此再行申谕：
禁吸一事，文武职官，责成禁烟大臣及京外各衙门长官，务须认真纠察，不得徇情避怨；各营兵夫、各学堂师生，责成该管长官，尤须立即严行禁绝；至于商民人等，责成民政部暨各省督抚、顺天府尹及管理地方的将军都统等，也须多访良方，设局施药，激励其廉耻，酌采东西各国的办法，设法减瘾，由少而无，务必达到家家户户都戒除烟瘾而后已。
其禁种一事，也责成各省督抚、顺天府尹及管理地方的将军都统等，斟酌本省情形，督饬所属认真禁拔，相其土宜，改种良物，朝廷定当考核其成绩，优予奖擢，并由民政部查核。
其抵补厘税一事，责成度支部悉心擘画。此时筹款固然艰难，总要权衡利害轻重，多方筹集，迅速举行。各省督抚如有抵补良策，也着奏陈备采，使查禁鸦片的官员不至于瞻顾进款，因循无效。国家财用即便窘迫，岂能依靠这毒酒解渴的办法，来救饥寒，而不为我百姓除此巨害呢？
如此各分权界，各专责成，不得互相推诿，务须各尽职责，相助为理，以成就朝廷利用厚生的盛治。京外各衙门接奉此旨后，各将该衙门如何办理的办法，自行切实回奏。（以上见当月宫门抄）
○ 山西巡抚宝棻上奏：山西省同蒲铁路，勘定路线，自太原起，北抵大同所属的天镇县，南至蒲州黄河边为干路。其支路：一条自山阴所属的岱岳镇，经右玉抵达归化；一条出天镇接京张铁路；一条由平阳经潞泽抵达河南清化镇。股息原定四厘，现增为周年八厘，以盐斤加价、烟户抽捐、土膏业捐、差徭提款、斗捐加抽五项，作为每年保息的资金。朝廷下旨，让该部知晓。（以上见奏折档）
丙子日。
孝昭仁皇后忌辰，派遣官员前往景陵祭祀。（以上见早事档）
○ 陕甘总督升允上奏：青海试垦事宜，业已在西宁设局，派员总办垦务。朝廷下旨，让该部知晓。（以上见奏折档）
○ 蠲免云南宣威州被水村庄的银米。（以上见奏折档）
丁丑日。
朝廷下谕给军机大臣等：孙家鼐上奏，谨拟进呈讲义事宜，开单呈览一折，着按照圈出的各书，另行分认，撰拟讲义，于闰二月初一日起进呈。（以上见当月宫门抄）
○ 朝廷又下谕：御史徐定超等人上奏，司法官制关系宪政根基，拟请详加厘正一折，着会议政务处、宪政编查馆议奏。（以上见奏折档）
○ 命云贵总督李经羲在紫禁城内骑马。（以上见当月宫门抄）
○ 对年逾百岁、五世同堂的甘肃固原州回民李生潮，按例予以旌表。（以上见奏折档）
戊寅日。
邮传部上奏：勘查西潼铁路，原勘路线由西安城外起，渡浐水、灞水，经斜口，由临潼、新丰抵达渭城，向西北渡渭河，沿渭河南岸过华州，北渡敷水，从柳叶河至华阴，东抵潼关西门外止，计长二百四十余里。此路线尚属妥当，只是敷水水源很近，倘若夏季暴雨倾注，则有被冲刷的隐患，必须预先筹划宣泄的办法。浐水从悬崖流下，土工施工较难；灞水与河流相关，经过的路段，也应当审势兴筑。其余工程，少有艰巨之处。
至于该路工费需银四百万两，现在该省筹集股银六十四万两，因尚未举办，还未开收。查该路与河南的洛潼铁路，迤逦衔接，实为东西干线，必须兼筹并画，才无隔阂的隐患。等洛潼铁路查勘到部，妥议具奏。
又上奏：由高碑店至梁格庄的新易铁路，向来归京奉铁路兼管，中间隔着京汉铁路，不相联属，调度常常不灵。现在京汉铁路已收回自办，因此将新易铁路改归京汉铁路管辖，以期脉络贯通。
朝廷均下旨，知道了。（以上见奏折档）
○ 实授龙济光为广西提督。（以上见当月宫门抄）
○ 因玩视要政，革去广西融县知县殷有鉴职务。（以上见奏折档）
○ 展缓吉林三姓歉收地方带征的仓谷。（以上见奏折档）
庚辰日。
在东郊举行朝日大典祭祀日神，派遣庄亲王载功行礼。
○ 朝廷下谕给内阁：度支部上奏，酌拟清理财政处各项章程一折。清理财政，是预备立宪的第一要政；各省监理官，又是清理财政的第一关键。所有正监理官，着该部自丞参以下开单请旨简放，以昭慎重。其副监理官，即由该部奏派。（以上见当月宫门抄）
○ 贝勒载洵等人上奏：恭呈崇陵规模烫样全套；又上奏，请饬钦天监于本年闰二月内，敬谨选择兴工吉期。均依议而行。（以上见奏折档）
○ 东三省总督徐世昌等人上奏：筹设东三省陆地测量总局，以绘制舆图、符合部章。又上奏：筹设陆海军图书馆，以供军人研究。均下旨，让该部知晓。
○ 又上奏：奉省民政既设专司，自不应再设巡警道，以期统一，拟请将奉天巡警道员缺即行裁撤，所有职务，统归民政司兼管。
又奏：洮南一府，孤悬北部荒原，向南隔着达尔汗王旗，进入昌图的辽源州，才能抵达奉天境内。由辽源至洮南，必须先经过达尔汗王旗二百余里，才能抵达洮南地界。达尔汗王旗，介于洮南、昌图之间，横断洮南通往省城的道路，实在是经营蒙古入手的第一障碍。南道梗塞，那么洮南以北的蒙荒，终究没有开通的希望；而昌图一府，东界吉林，又是胡匪麇集的地方。辽源，是洮南、昌图之间的咽喉，控制两府的极端，对于西北蒙地，有高屋建瓴之势。拟请即在昌图府的辽源州，添设道员一缺，辖洮南、昌图两府全属，名为洮昌等处分巡兵备道。
又查奉省南边防务的重要性，百倍于从前。上年划吉林省南境，奏设长白府，归奉天管辖，于是奉省东南边防更形吃重。东西沿鸭绿江岸，处处与韩国毗连，日人在对岸经营，步步推进。对方屯守相望，我方势孤援绝。由长白至安东的东边道治所，尚有一千余里，日人趋利甚快，稍有迟徊，便已错失时机。而南沿江岸，除塔甸已设长白府治外，唯独临江最据要害。拟请划东边道东境，于兴京厅的临江县，设道员一缺，辖长白一府、海龙府全属，临江、辑安、通化三县，名为临长海等处分巡兵备道。
只因地处边地贫瘠，必须厚集其势力，才能谋求进步；兼辖海龙府，既是为了清剿盗匪，也是为了协防边境。
朝廷下旨，交会议政务处议奏。（以上见奏折档）
纂修官吴怀清恭纂
帮总纂官蓝钰恭辑
监修总裁世恭阅一签 正月初三日
正总裁那月日 专司蒿禾本陆恭覆阅 甲寅正月二十日
徐月日
荣月日 副总裁唐月日
宗室宝恭阅一签 九月贰拾日
陈恭阅一二签 十月初十日
熙月日
郭恭阅 十一月十五日
宗室麒月日
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