大清宣统政纪卷之五十一
宣统三年（辛亥年）三月十六日（甲寅），谕令军机大臣等：电告张鸣岐等人，据其电奏，已审明杀害前署广州将军孚琦的凶犯温生才，恳请降旨立即正法。温生才着即行正法，以昭警戒。（电寄档）
○实授张鸣岐为两广总督。（现月档）
○因留办防疫出力，恢复奉天道员于驷兴原官。（摺包档）
○十七日（乙卯），度支部会同上奏：拟定美、英、德、法四国银行借款合同二十一款。主要内容为：此项借款名为 1911 年大清政府整顿币制及兴办实业五厘递还金镑借款，用于统一币制及兴办扩充东三省实业事务，总数一千万镑，利息五厘，折扣九五，还本期限四十五年，自发售债票之日起第十一年开始还本，每半年一次。如在立合同十五年后、二十五年以内，想要全部还清，或在分期应还数目之外另还若干，每百镑须加付二镑半；二十五年后则无需加价。所有应还本息，由度支部按期拨付，指定以东三省烟酒税、出产税、销场税及各省盐斤新加价四项，每年共库平银五百万两作为头次抵押。如届期不敷交付应还之本利，先将东三省其他饷源补足；如仍不敷，再用其他款项补交。自合同签押之日起，即将币制用款及东三省用款两单交与各该银行，在六个月内筹划一切。一经该行知会度支部，即从速发行借票。如果币制局、东三省两处急需款项，该银行等允先各备银一百万金镑听候提用，按周年六厘起息，待第一次债票发售后，即将此款连息一并交还。以后售票所得之款，由该银行归入大清政府整顿币制、振兴东三省事务两项存候，度支部知会汇款来华后，再给予拨款凭单，声明该款为何项支用，格式须照币制局、东三省用款两单开列，再由该银行拨交指定的中国银行或各银行。四国银行因合同第十款规定，无汇兑之利益，又无其他合同所予购料扣用之好处，因此允于售票首次所得之款中扣支七万五千镑作为酬费。并声明合同由度支部钦奉谕旨允准签字，并由外务部用正式公文照会美、英、德、法驻京大臣。以上各款，筹商数月，实已无可再商，较之近年借款合同及四国银行原开条款，受亏已少。谨将拟订合同另缮清单，应否即由度支部堂官签字，请旨遵行。接到圣旨：着度支部堂官签字。（现月摺包档）
○贵州巡抚庞鸿书上奏：贵州省府厅以下正佐各官的公费，已饬令清理财政局会商监理官悉心斟酌，分别等差，统计每年共应支银二十六万五千余两。调查平余规费，按数匀定，尚有盈余，遵章尽数提归司库，作为正款备用，并将各属原领津贴暂行停支，自本年正月初一日起实行。已将等级表册咨部查照。此事交相关部门知晓。（摺包档）
○又上奏：贵州省驿传事务，拨归劝业道接收兼管。知道了。（摺包档）
○因禁烟不力、匿报巨案，革去署贵州镇宁州知州同知赵国璠的职务。（摺包档）
○十八日（丙辰），圣祖仁皇帝诞辰，派遣官员祭祀奉先殿。
○谕令军机大臣等：志锐上奏，伊犁财政困难，恳请饬部每年筹拨专饷一百万两，由部支领，各省协款拨归部用；并恳请饬部拨给银二百万两，弥补钱局空票。此事着度支部按照所陈情形妥议具奏，原片着摘钞给予阅看。（廷寄档）
○又谕令军机大臣等：伊犁是西北门户，亟宜实力经营。志锐到任后，着将应办各事认真整顿，所有附近伊犁地方的文武各官，均归该将军节制考查。练兵、察吏等一切事宜，着会商袁大化妥筹办理，随时具奏。将此各谕令知之。（廷寄档）
○邮传部上奏：商务振兴必须依靠航业，航业发达关键在于人才。我国虽有轮船招商局，但仅通行国内，未涉足远洋，管驾各员还都依赖外国人才。臣部管理全国航业，一直将建设商船学校、培养船员作为要务，正准备选择地势，即日动工。不久接到臣部上海高等实业学堂监督唐文治的咨文，称翰林院修撰张謇愿意将上海吴淞口渔业公司的地基及所领官款六万圆呈送臣部，办理商船学校。又接到筹办海军大臣的咨文，称浙绅李厚祐报效宁波益智中学堂一所，奏明预备作为臣部商船学校之用。当即派员前往吴淞、宁波两处履勘地址，筹议办法。据称两地交通便利，建校招生十分合适，均堪备用。只是商船学理深邃，程度极高，一旦同时开办两校，不仅财力艰难，而且教习、学生都难以满足需求，不如集中力量先办吴淞一处，更容易取得成效。查臣部上海高等实业学堂，除路、电两科外，已设立高等船政专科，拟就此扩充，添招学生名额，作为商船学校的基础。同时在吴淞建筑校舍，待工程竣工后，将学生移入该校，仍归上海高等实业学堂监督管理，以便接洽。宁波益智学堂的所有房屋地基，均作为船校产业，将来或改为商船中学，视日后的款项和人才情况而定，此时暂从缓办。至于学科办法，此前已咨商出使大臣，调查各国船校现行章程，以资仿效。并暂定开办经费十万两，常年经费六万两，将来筹有的款，再随时设法扩充办理。予以批准。（现月摺包档）
○伊犁将军志锐上奏：边防危急，财政艰难，责任虽专，事权不一，想要整顿必须变通。查伊犁协饷每年不过五十余万两，而所练一协及各营兵饷、各公司支销，每年总在八九十万两才能敷用。无米之炊，难以维持，于是由所设官钱局开票支发，年复一年，开票愈多，赔累愈重。现在钱局票存已超过一百六十万两，每年仅得这五十余万两现银。倘若票存全部落入俄人手中，他们持票索银，国际交涉将如何了结？这是钱局交涉亟须变通弥补、另定章程的原因。伊犁所设的皮毛公司、制革公司，原本是为了兴利，无奈仓促创设，规则不周。况且制革一厂销路不多，俄人又加税抵制，还自行制革与我国竞争。加之皮毛公司以高压手段对待蒙、哈百姓，低价收购，高价出售，导致俄人发来垄断纳税的照会，到部交涉。这是公司交涉亟须变通另定章程的原因。伊犁将军除管兵外，不得干预其他事务，即使是附城的镇、道、府、县，无论优劣，都无法任免，以致遇到交涉，将军无权处理。这是事权亟须变通另定章程的原因。伊犁紧邻俄界，练兵是当务之急，无奈孤悬西北，器械转运艰难，招募士兵也不易。拟在锡伯一营挑选士兵进行教练，总期先成一镇，再作后图，既可省费，又易成军，对旗兵生计和消除民族隔阂都有益处。这是练兵亟须变通另定章程的原因。以上四项是今日的急务，必须迅速办理。接到圣旨：伊犁地方重要，着志锐到任后认真筹办，随时奏闻。（摺包档）
○赏赐伊犁将军志锐尚书衔。（现月档）
○蠲缓浙江富阳、嘉兴、秀水、嘉善、山阴、诸暨、嵊、桐庐、仁和、钱塘、海宁、临安、昌化、海盐、平湖、石门、桐乡、归安、乌程、长兴、德清、武康、安吉、孝丰、会稽、上虞、东阳、建德、遂安二十九州县，以及嘉湖卫歉收民屯地亩的新旧额赋。（现月档）
○十九日（丁巳），祭祀先蚕之神，派遣总管内务府大臣增崇行礼。
○谕令军机大臣等：有人上奏，匪党充斥，扰害地方，恳请饬令查拿惩办。着民政部、步军统领衙门、顺天府按照所奏各节，严密查拿，分别办理，以靖地方。原摺着钞给阅看。将此谕令知之。（廷寄档）
○又谕令军机大臣等：有人上奏，广西匪势猖獗，劫案频发，恳请饬令该省督抚严密巡剿。着张鸣岐、沈秉堃按照所奏各节，确切清查，认真搜剿，以靖地方。原片着钞给阅看。将此各谕令知之。不久上奏：遵旨覆陈广西治匪办法：一是责令团练查明匪踪，密报官府拿办；二是联合会团，分侦合剿；三是派遣土勇、亲兵分散巡逻，暗中缉捕；四是对胁从附匪者，准许自首免罪。现再饬各州县营队清查搜剿。接到圣旨：仍着认真整顿，不得徒托空言。
○又谕令军机大臣等：张人骏等人电奏，绅士朱以增等人因米少价昂，贫民生计艰难，联名呈请截留新漕二十万石，恳请恩准。此事着度支部速议具奏。（廷寄档）
○候补四品京堂赵炳麟上奏：广西铁路宜统筹全局办法。臣奉旨督办广西桂全铁路，筹款、运料、人事、地势等方面都存在极大困难，如果轻易动工，必定导致国帑耗散，铁路不成。只有长永铁路能在两年内修到黄沙河，才应当先修桂全铁路，以连接湘汉、通达京畿。如果长永铁路遥遥无期，那么广西铁路应当先修梧州至桂林一线，此线运道方便，由桂林通至梧州，再由梧州乘轮船可旁通南宁、浔州，直达广东，交通便捷，利息较优。只是此线尚未勘定，恳请饬令邮传部札知工程司，勘完桂滇铁路后，就便勘定桂梧路线，核算需款数目，详细报告。此项勘路经费由部担任，再由臣会商督抚，体察情形，请旨办理。此事交相关部门知晓。（现月摺包档）
○因品行不端，革去江苏县知沈衍周的职务，永不叙用。（摺包档）
○二十日（戊午），谕令军机大臣等：电告江皖筹赈大臣冯煦，据其电奏，查办江皖豫春赈，灾情比去年更为严重，入春以来雨水过多，春荒即将形成，恳请饬令度支部、三省巡抚及筹赈大臣协力预筹。览奏深感悯恻。着冯煦察度情形，随时咨商张人骏、程德全、朱家宝、宝棻、盛宣怀妥筹办理，度支部知晓。（电寄档）
○管理军咨处事务载涛等人上奏：本年拟援照旧案举行秋操，在滦州、开平一带调集军队，练习野外勤务及攻守战法。所有会操军队，拟以陆军部直辖、驻扎小站马厂的第四镇为主力，将禁卫军混成一协及驻扎保定的第六镇步队一标、马队一营、工程一队酌量并入，编为一军，称为西军；另以驻扎北苑的第一镇为主力，将驻扎保定、永平的第二镇混成一协酌量并入，编为一军，称为东军。定于本年秋季举行会操，一切计划规则及应行举办事宜，应督饬员司调查历次成案，详细妥筹，务求完善。并分咨禁卫军训练大臣、陆军部，转饬各该镇协赶将应行筹备各事遵照办理。予以批准。（摺包档）
○农工商部右丞袁克定上奏：中英天津条约修改届期，应当废除洋药进口一条。此事交外务部知晓。（现月档）
○二十一日（己未），谕令军机大臣等：电告锡良，据其电奏，营口商会捐助防疫经费，恳请准予建坊。予以批准，该部知晓。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告陈夔龙，据其电奏，京奉铁路余利应解北洋的二成经费，是办理各项要政的关键，恳请饬令度支部、邮传部仍照原案拨付。此事着该部议奏。（电寄档）
○外务部上奏：各国在海牙召开的禁烟会议展期举行，恳请简派出使德国大臣梁诚届时前往入会与议，并请颁给敕书，加以全权。予以批准。（摺包档）
○热河都统诚勋上奏：热河孤悬口外，山路险峻，与保定交通不便。如果仅设高等分厅，恐怕位卑权轻，办理诸多窒碍。查热河管辖两府、一直隶州，并两盟十七旗，幅员辽阔，蒙民交涉案件最多，向来难以治理，与各省情形迥然不同。当此司法改良之际，只要有利于治理，不妨因地制宜，变通尽利。恳请仍照历次奏案，准其特设高等审判厅，并加热河道提法使衔，以便司法，裨益治理。此事交相关部门商议。（摺包档）
○科布多参赞大臣溥润上奏：札哈沁蒙部遭受灾害，台站困窘，亟宜妥筹赈济。恳请恩赐帑银，以体恤台站艰难。接到圣旨：着赏银五千两，由度支部拨给，核实散放。（摺包档）
○二十二日（庚申），谕令内阁：此前据锡良电奏，疫情已经扑灭，其病情加重，恳请准其开缺，另简员接替。该督向来办事认真，在东三省两年，精力劳瘁，屡经因病赏假。现在防疫事宜已经结束，东三省总督锡良着准其开缺，回旗调理。（现月档）
○又谕令内阁：法部上奏，热河改设高等审判检察厅，并请将热河道暂加提法使衔一摺。热河道着准其暂加提法使衔。（现月档）
○修订法律大臣会同上奏：刑律黄册缮竣，呈览。知道了。（现月档）
○禁烟大臣上奏：续拟严定禁烟查验章程，以期早收实效，避免延误。予以批准。（现月档）
○授四川总督赵尔巽为钦差大臣，调任东三省总督，兼管三省将军事务。（现月档）
○乍浦副都统玉璋因病解职，任命记名副都统嵩志为乍浦副都统。（官报档）
○蠲缓广西信都、藤二厅县被旱田亩应征收的钱粮。（摺包档）
○蠲缓广西崇善、养利、武宣、灵川、苍梧、马平、雒容、来宾、临桂、平乐、恭城、怀集、桂平、平南、贵、宜山十六州县歉收地亩应征收的地丁兵米。（摺包档）
○二十三日（辛酉），穆宗毅皇帝诞辰，皇帝到寿皇殿行礼，派遣官员祭祀奉先殿。
○湖广总督瑞澂上奏：湖北省各府厅州县的署用经费，已饬令司道会同清理财政局调查明确，现经通盘筹划，酌盈剂虚，总计各项经费连同上年原定公费，十府共银九万一千二百两，六十九厅州县共银五十一万二千两。司法各官所需经费，待审判厅一律成立、官俸章程颁布以后，再行核办。此事交相关部门知晓。（摺包档）
○任命督办川滇边务大臣赵尔丰署理四川总督。（现月档）
○命四川布政使王人文开缺，赏侍郎衔，充任督办川滇边务大臣。（现月档）
○任命湖南提法使周儒臣为四川布政使，长芦盐运使张镇芳为湖南提法使。（现月档）
○因哀毁殉亲，给予开缺浙江巡抚聂缉椝恤典，准其列入国史孝友传，并将其弟遭丧毁卒的试用同知聂缉荣附入列传。（现月档）
○二十四日（壬戌），谕令军机大臣等：电告张人骏等人，据其电奏，已革苏松太道蔡乃煌亏欠关款，尚短三百七十万两，以押件作抵。其坐落沪埠的产业，已饬传原押户切实查估；外省的产业，已分咨直隶、广东、浙江、河南各督抚保存备抵。如各处押产不足抵偿，仍责成蔡乃煌清偿，不准列入抵数。革道蔡乃煌亏短库款关系重要，亟应早为清缴，却拖延日久，实属有意玩忽。着责成张人骏等人勒限严追，认真清理，不得再任其延缓。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告广福，据其电奏，本年第一批协饷分拨无期，恳请饬部密电承协各省督抚迅速接济。伊犁需饷孔急，着度支部迅催欠解各省督抚克期筹解，不得稍有延缓，以维持边局。（电寄档）
○直隶总督陈夔龙上奏：北运河工程，现因京奉铁路及东海关两处的工款未能如期解到，只能将青龙湾石坝、霍家觜减河两处工程暂从缓议，其余各工以现有之款尽数核实筹办，务求有益。此事交相关部门知晓。（摺包档）
○翰林院侍读学士恽毓鼎因病乞解职，予以批准。（现月档）
○因舞弊营私、侵蚀公款，革去湖北知县朱文瑞的职务，并勒令追赔；革去嗜好未断的知县徐礼隆的职务，永不叙用。（摺包档）
○因积劳病故，给予广西守备李良廷优恤，按照军营立功后病故例办理。（摺包档）
○二十五日（癸亥），批准汉儒赵岐、元儒刘因从祀文庙。（现月档）
○谕令军机大臣等：电告陈夔龙，据其电奏，恳请将升任长芦运司的张镇芳暂行留署数月。张镇芳着准其暂留。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告长庚，据其电奏，张掖县乡民聚众滋事，审明已革守备周秉钧、已革拔贡王九卿均属知情，劣迹昭著，均从重发往极边足四千里安置；首犯徐成明，从犯刘祝林、丁积庆聚众撞城拆房、毁局围署，均请即行就地正法；从犯王歃林监禁，余犯高兴印等分别锁系保释。予以批准。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告孙宝琦，据其电奏，山东省疫情已经肃清，恳请即行开放，概免留验，善后事宜遵照部咨改订防疫章程办理，并饬沿江沿海各督抚公布实行。予以批准。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告程德全，据其电奏，江苏省裕苏官钱局坐办候补知府李厚礽滥放帐款，漫无限制，又在上海营业，公私夹杂，恳请革职查办。予以批准。（电寄档）
○引见陆军贵胄学堂毕业考列上等的二品荫生熙昌，接到圣旨：着以陆军正军校用。（现月档）
○引见州县事实最优等、在任候补直隶州知州、山东高唐州知州周家齐，接到圣旨：着在任以直隶州知州尽先补用。（现月档）
○因旅日横滨华商创设大同学校办有成效，赏赐匾额 “育才广学”。
○因玩视要工、不知检束，革去湖南知县邓振封的职务。（摺包档）
○豁免湖南沅陵县被水田亩的钱粮。（摺包档）
○二十六日（甲子），谕令军机大臣等：御史萧丙炎上奏，请求将宋儒周必大从祀孔庙一摺。此事着礼部议奏。（现月档）
○东三省总督锡良等人电奏，陈明东三省疫情已肃清，并拟宣布中外周知。知道了。（电寄档）
○二十七日（乙丑），谕令内阁：大理院上奏，职官伙同谋骗得赃，恃符狡展，恳请分别革职解任一摺。法部候补主事明安泰着即行革职，副都统霍伦泰着先行解任，一并归案认真讯办。（现月档）
○谕令军机大臣等：电告瑞澂，据其电奏，湖北省停撤防疫所，拟将部拨余款创办卫生医院。予以批准，该部知晓。（电寄档）
○任命法部左参议魏联奎署理右丞，右参议善佺署理左参议，郎中刘嘉斌署理右参议。（现月档）
○二十八日（丙寅），谕令军机大臣等：电告张人骏，据其电奏，德国君主赠给前出使德国大臣杨晟宝星，应否准其佩带。着准其收受佩带。（电寄档）
○邮传部上奏：续办张绥铁路亟宜赶紧开工，以加快进度，并派员外郎郑诚督理，以专责成。予以批准。（现月档）
○任命正黄旗汉军副都统卓淩阿兼署正红旗汉军副都统。（官报档）
○因禁烟不力、私收地税，革去署甘肃宁州知州任杰等人的职务，永不叙用。（摺包档）
○蠲缓甘肃皋兰、狄道、金、秦安、阶、碾伯、平番、高台八州县被灾地亩的钱粮。（摺包档）
○二十九日（丁卯），宪政编查馆上奏：刑律是国家的根本大法，无论官民犯法，都应受到同等制裁。只是现行刑律所载的官吏犯法条款，有纯粹属于刑事审判范围的，也有应属于行政审判或惩戒审判范围的。因此，同样触犯现行刑律，定罪由司法机关负责，处分却向来由吏部办理。审讯情形不同，制裁方法也各异。因此臣馆奏进的修正逐年筹备事宜清单，规定行政审判院法应于本年颁布，文官、法官惩戒各章程也限于本年颁布施行，正是为了明确行政审判、惩戒审判与刑事审判的界限。现在以上各项法令尚未厘定颁行，而京师及直省省城、商埠的各级审判厅已先后依限成立，现行刑律自应由审判各官在施行刑事审判时分别适用。只是官吏犯罪情形不同，如果将应属行政审判、惩戒审判的案件也归通常审判衙门管辖，未免权限不清。拟请嗣后，除职官犯罪应按现行刑律分别科罪的，如犯事在已设审判厅地方，由该管检察厅随时提起公诉，迳由该管审判厅审理；犯事在未设审判厅地方，暂归各该省高等审判厅审理外，其余官吏违法因公，按照律例应予以革职、降调、罚俸及一切弹劾处分的，行政官吏由该管上司随时查觉的案件，即由该管上司各按律例办理；如有人民呈控的案件，也应由该管上司衙门查明照例办理。此外，一切民刑诉讼案件，不论是否上诉，以及官吏犯罪应按刑律定拟的，一概不准各行政衙门违法受理。官吏违法案件，如经该管上司查觉或由人民控告，经查核案情仍应按刑律断罪，不属于寻常弹劾处分的，自应送交该管检察厅起诉，以清权限。如果是法官犯罪，由该省提法司查明，报由法部复核，暂照现行处分则例分别奏明请旨办理。一俟行政审判院法、文官法官惩戒各章程颁行后，届时一律钦遵办理。
又会同上奏：查《司法区域分划暂行章程》第四条规定，直省府、直隶州地方审判厅以各该府、直隶州辖境为其管辖区域。本条所称 “该府、直隶州辖境”，是指府有直接辖境以及直隶州的直接辖境而言。其直接辖境以外的所属州县，应照本章程第五条酌设分厅，并非以一个地方审判厅管辖该府州所属州县全境。现在直省筹办各厅，对于地方审判厅的管辖区域范围，多因解释章程产生疑义，前来咨询，自应详悉声明。拟请凡府、直隶州有直接辖境的，即以其直接辖境为该地方审判厅管辖区域；凡无直接辖境的府，有属县二县同城的，即查照奏章共设一个地方审判厅，以各该县辖境为该厅管辖区域；县治不在府城而有二县同城的，即共设一个地方审判分厅，以各该县辖境为该厅管辖区域。此外，厅州县或专设一个地方审判分厅，或合邻近州县共设一个分厅，或距府、直隶州最近的，即由该府、直隶州城治所设的地方审判厅管辖，均遵照定章办理。至于共设一个地方审判厅或分厅的各府、直隶州、厅、州县地方，应如何分别酌设初级审判厅一所以上，由该省提法司遵照本章程第九条酌拟，呈请督抚核明，分别咨送臣部核办。如二县同城已共设有地方审判厅的，分设初级审判厅的事宜应同时筹办，以利推行，避免歧异。府、直隶州审判厅已经成立的地方，其属县未设初级审判厅及地方审判分厅的，一切初审案件仍暂归地方官照例办理；上诉案件，暂应查照臣部前次奏定的省城、商埠各审判厅筹办事宜管辖专条办理，遇有经州县判决不服的案件，即向该地方厅直接上诉。收状时，由检察厅查明该案应以本厅为第二审的，即归本厅审判；应以高等审判厅为第二审的，应分别民事、刑事，令其自赴该厅起诉，刑事即由该厅移交高等检察厅办理。一俟各该州县地方审判分厅陆续成立，该管上诉事宜即行划归管辖。如此分别规定，既符合法理，也切合实际，没有窒碍。以上两项均予以批准。（现月档）
○又上奏：此后各省凡属司法行政分权的重大事项，遇有疑义咨询馆部的，拟即由臣馆会同臣部随时核定，咨行办理。其咨行事项，只要符合现行司法制度及新颁法令、历次奏案，即以馆部咨行办法为准。知道了。（现月档）
○候补四品京堂林炳章上奏：京外员司仕途壅滞，亟宜变通造就，以免人才废弃。此事交会议政务处知晓。（现月档）
○三十日（戊辰），谕令军机大臣等：内阁会议政务处王大臣，着于四月初二日预备召见。（电寄档）
○又谕令军机大臣等：电告张人骏等人，据其电奏，经查受灾较重的徐州府属邳州、睢宁、宿迁、铜山、萧县，淮安府属安东、清河、桃源，以及海州、沭阳、赣榆等州县，应完本年上忙丁漕，恳请一律缓至麦秋后，察看情形再分别启征。予以批准，该部知晓。（电寄档）
○东三省总督锡良电奏，现在疫情消灭，派出委员与日员会议的情形，并声明撤会。知道了。
纂修官黎湛枝恭纂
帮总纂官蓝钰恭辑
监修总裁世恭阅一签 正月十五日
正总裁那月日 专司蒿禾本
陆恭覆阅 甲寅二月初二日
徐月日
荣月日 副总裁唐月日
宗室宝恭阅 八月廿八日
陈恭阅二签 二月二十日
熙月日
郭恭阅 十一月二十日
宗室麒月日
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