大清宣统政纪卷之十
宣统元年，岁次己酉，闰二月丙申日。
皇帝下达谕旨给内阁：钦天监右监副常海上奏，请求辞去官职回乡为父母守满三年孝期。钦天监执掌天文观测与推算，属于专门技术官职，常海著改为代理任职，不必辞去官职。
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○又谕令军机大臣等：派往西陵梁格庄暂安殿负责各项值班事务的王公、大臣、侍卫等人，著按照开列清单上每班应发津贴的数目，由度支部按班次发放。
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○又谕令军机大臣等：陆军部上奏，遵照恩诏查办发往军台效力的废员，开列名单请旨定夺。除柳大年、桂升、李增诲、刘荣瑂、叶茂责、吕国铭、余鼎铭、朱光点、谭炳荣、存诚、吉祥等人均毋庸查办外，福源、罗人铸均著加恩赦免放回原籍；易邅硚、潘效苏、周开曙、张树炎均著加恩赦免放回原籍，仍需按规定缴纳军台相关费用；陈尚新、魏汉文均著加恩减免二年军台效力期限；李滋生、曹本煌、有泰、刘耀坤、瑞洵、谭涌发均著加恩减免一年军台效力期限，到期即行赦免放回。以此彰显朕法外施恩的深意。
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○又谕令军机大臣等：电告专使美国大臣唐绍怡，其电奏内容已收悉。德皇赠予该大臣等人的宝星勋章，均著准其收受。
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○东三省总督徐世昌等人上奏：上年上奏陈述酌量筹措本省旗丁生计的奏折内，已声明将嫩江以西省属尚未放租的荒地，酌量留存数段，作为本省无地官兵的产业来源，此事已记录在案。不久后据委员上报，共计勘得可开垦土地两万两千余晌，若按照原奏所定的地数如数拨付，缺口极大。所有已经报领但未缴纳荒价的土地，若再超过期限仍未缴纳，拟即分别撤销佃户租种权，以此弥补官兵生计用地的不足。
奏折下发相关部门知晓。
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○湖广总督陈夔龙上奏：吏部已议准将湖北宜昌府通判移驻东湖县的鸦雀岭，该通判原本属于简缺，是否改为要缺，或仍定为简缺，须由臣察看情形后办理。经查，该通判移驻鸦雀岭，是因地制宜、借此加强管控的举措，缉捕安抚等一应事务，虽比从前职任更重，但相较政务繁重的要缺，仍有清闲余地。应请仍定为简缺。
奏折下发吏部知晓。
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○朝廷验看进士馆游学毕业及补习毕业的各学员，下达谕旨：考核位列优等的翰林院庶吉士程叔琳，著授职翰林院检讨，并加授侍讲衔。
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○朝廷裁撤湖北黄州协副将一员，抚标中营、兴国营参将各一员，抚标右营、提标右营、荆门营、郧阳城守营、宜昌前营游击各一员，提标前营、郧阳前营、施南协中军都司各一员，督标右营、抚标左营中军、抚标右营、德安营中军、提标左营中军、提标后营中军、郧阳镇左营中军、前营中军、武昌营中军、远安营中军守备各一员。以上事宜依从湖广总督陈夔龙的奏请。
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○朝廷对已故湖北宜昌镇总兵傅廷臣按照军营立功后积劳病故的惯例，给予优抚抚恤。
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丁酉日。
○谕令军机大臣等：御史徐定超上奏，军港要地，请旨下令勘察一事。著交由筹办海军的王大臣议奏。
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○出使英国考察宪政大臣、邮传部左侍郎汪大燮上奏：赴英国考察宪政，现已编纂《宪政要目答问》十卷、《英国宪政要义》四卷、《英宪因革史》三卷、《政枢纲要》五卷、《枢密记略》二卷、《曹部通考》二十卷、《国会通典》十四卷、《国会立法议事详规》三卷、《选举法志要》十九章、《英理财沿革制度考》五卷、《法庭沿革考》五章、《司法考略》四卷、《民政辑要》八卷、《治属政略》五卷，共计成书十四种。待臣到京后缮写进呈，以供朝廷采择参考。
朝廷批复：知道了。
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戊戌日。
○宪政编查馆上奏：遵照谕旨，就升任内阁学士宝熙所奏事宜，奏请设立贵胄法政学堂一所。凡是宗室、蒙古王公、满汉世爵及其子弟中曾修习汉文者，均令入学；闲散宗室、觉罗，以及满汉二品以上大员的子弟，也准许考取入学。学堂分设正科、简科两科，正科四年毕业，简易科两年毕业。对于已经入仕的贵胄及满汉四品以上官员，另设听讲一班，一年半毕业，专门讲授法政核心要义。现拟定章程九章三十九条，并预算经费数目，缮写清单进呈。拟请委派王公一员、二三品大员一员，分别担任该学堂总理、监督之职。
随后奉上谕：如今预备立宪，急需人才，凡是宗室外藩王公、满汉世爵，若不预先培植人才，怎能储备治国之才、夯实治理根本。应立即设立贵胄法政学堂，以广造人才。著派贝勒毓朗充任贵胄法政学堂总理，农工商部左侍郎熙彦、翰林院学士锡钧充任贵胄法政学堂监督，务必认真经理，不负委任。至于宗室王公及其子弟，本就是满汉及外藩世臣的表率，如有到了入学年龄尚未入学、入学后半途退学，或是不恪守学规等情况，该总理等人尤应破除情面，依规劝惩，照章办理，不得稍有宽纵。另外陆军贵胄学堂事关紧要，仍须认真劝勉学员，广储军事人才。总需恩威并施，不负朝廷兴学教胄、文武兼资的深意。
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○农工商部上奏：遵照朝廷限定的期限，将本部门管辖事宜中应办的各项要政，详细厘定，大致分为四类：调查、筹议、兴办、编制，共计一百二十八条，分年度列表规划：
第一年：调查中外棉业情况；筹议各省设立农务总分会；筹办自来水事宜；筹办京师工业试验所；开办京师农事试验场；重建京师劝工陈列所；推广内地及海外各埠商会；推广各处船会；招徕华侨创办大宗实业；颁布农会章程；颁布统一度量衡制度；修订商标章程。
第二年：通令全国清厘矿山区域；通令各省照章留存最通用的度量衡旧器各一种，查明核定后报部；调查各国赛会章程与办法；通令各省调查商品出入大致数目、商务兴衰大致情形，编成报告；筹议开垦、林业相关事宜；通令各省筹设渔业公司、水产学校；筹设化分矿质局；举办各省农务总会；设立蚕业讲习所、茶务讲习所；开办京师工业试验所、劝工陈列所；设立度量衡官厂，制造新器；编辑棉业图说，厘订奖励棉业章程；修订矿务新章；编订统一度量衡的各项细则。
第三年：调查内地丝业、茶业情形；调查各省出产商品情况；令各省调查商品出入详细数目、商务兴衰的实际原因，编成报告；咨文出使各国大臣，令其将各埠华商人数、商业情况造册上报；通令各省筹设农林学堂、农事试验场；推广保险办法；举办各省农务分会；推广蚕业、茶务讲习所；开办化分矿质局；施行统一度量衡的各项细则，颁行度量衡新器，统一京外官衙局所、各省城、各商埠的度量衡；商务总会依次设立齐全；颁布棉业图说、奖励棉业章程、矿务新章、保险规则、运输规则；编订工会规则。
第四年：调查丝市、茶市情形；对全国矿物品类、产额、销场编制统计；对全国工艺及制造原料编制统计；调查全国著名工艺品；通令各省设立专门学堂、工厂，研究工艺改良；各州县筹设习艺所；各省会、各商埠筹设工艺局、劝工陈列所；各省筹设矿务学堂；组织各种工会，研究工业改良方法；筹设各省商品陈列馆；筹议奖励海外贸易，通令商民出洋贸易；海外大埠华商商会、商船总会依次设立齐全；编定各处留存的一种度量衡旧器与新器的比较表；统计各省历年商品出入、商务兴衰情况，分别列表，筹议改良办法；颁布商业登记章程、监督交易行规则、整顿货栈规则。
第五年：通令农会编辑农务统计，列表报部；调查森林区域；筹议改良棉业、丝业、茶业事宜；通令筹议农事半日学堂、农事演说会场；筹设各省劝业会，作为国际赛会的预演；统一各府城的度量衡；各省会及通商口岸商品陈列馆依次成立；汇总各省商务报告，逐年比较、列表统计，核定改良办法并向商民颁示。
第六年：通令各劝业道编辑畜牧统计、渔业统计，列表报部；筹议整理渔界，绘具图说；筹设兽医学堂；筹办农林矿务警察、商团；筹办国内赛会；通令农会改良农具、开拓农业、增殖农产，落实开垦办法；商务分会、商船分会、各省劝业会依次成立；厘订振兴丝业、茶业的办法。
第七年：通令各劝业道查明水利事宜，绘具图说报部；通令各省筹设美术学堂；落实改良棉业、振兴丝业茶业的办法；外埠商会、各府及大埠商品陈列馆依次成立；编制历年航业推广情况的比较表。
第八年：考核农会、商会、船会的办理成绩；筹议参加万国赛会相关事宜；设立商律讲明所；开办国内赛会；编制实业公司局厂逐年发展情况的比较表；编制历年海外贸易情况的比较表。
第九年：通令上报历年筹办森林的情况，列表统计；调查改良棉业、丝业、茶业、商业后逐年发展的情况，列表统计；统一各厅县的度量衡；各州县商品陈列馆依次成立；开办万国赛会；编制全国农产品、水利、森林、畜牧、渔业、矿产图志；编订全国工艺商业志。
奏折下发宪政编查馆知晓。
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○邮传部上奏：遵照谕旨，将应办要政分条目按年度筹备，开列清单进呈：
第一年：沪宁铁路竣工，门头沟支线铁路竣工；广东粤汉铁路筑成黄沙至迎嘴一百二十八里线路；潮汕意溪支线铁路竣工；开工修筑津浦铁路、福建漳厦铁路、湖南粤汉铁路、齐昂铁路；接续修筑京张、汴洛、广九等官办铁路，沪嘉、杭嘉、芜广、南浔等商办铁路；查勘川汉、洛潼、西潼、同蒲、江苏、浙江、潮汕、新宁、惠潮、广西、福建、滇蜀、安徽、江西各商办铁路的款项与工程情况；勘估吉长铁路线路；覆勘四川宜夔铁路线路；勘估正德铁路线路；勘估延长石油矿铁路线路；清偿京汉铁路借款；商议废止广澳铁路成约；废止京奉南票运矿支线合约；赎回收归商办的电报产业，改由部办；延展太湖县至安庆电报线路、贵阳至兴义电报线路、上海至川沙厅电报线路、浙江桐乡至双桥电报线路、江西饶州至景德镇线路、下关至浦口线路；大修江宁至汉口电报线路、京师至保定电报线路；改设保定至信阳州电报线路；延展湖南常德至益阳电报线路；筹划核减电报资费；派员前往葡萄牙万国电政公会听讲，为加入该会奠定基础；整顿上海实业学堂，筹设本部实业学堂。
第二年：汴洛铁路、京张铁路、杭嘉铁路、沪宁铁路、新宁铁路、齐昂铁路竣工；商定吉长铁路借款事宜；开工修筑吉长铁路、四川川汉铁路、洛潼铁路、清徐铁路、杭甬铁路、湖北境内川汉铁路；接续修筑广九铁路、漳厦铁路、芜广铁路；勘明张绥铁路线路；测勘张库北干路线路；广西聘请人员测勘铁路线路；商议改良安奉铁路，并派员实地勘定线路；勘定海清铁路线路；落实电报资费核减二成的举措；延展科布多至绥来无线电报线路；筹设归化至太原电报线路；延展河南信阳州至光州线路、河南至汝州线路；大修福建、广东、湖南、湖北电报线路，张家口至恰克图电报线路；筹设安徽颍亳电报线路；大修陕西全境线路；筹办电气专门学堂；筹议改良京师电话机器；筹划京师各省电灯改良办法；设立本部实业学堂。
第三年：筹备清偿正太铁路款项；江西南浔铁路竣工；开工修筑西潼铁路；接续修筑吉长铁路、四川川汉铁路、清徐铁路、杭甬铁路、洛潼铁路、芜广铁路；测勘库伦至恰克图北干路线路、新民经洮南、齐齐哈尔至瑷珲东干路线路；筹设归化至包头镇电报线路、江西吴城至广信电报线路、安徽凤阳至江苏徐州电报线路、四川至西藏电报线路；大修江西、浙江电报线路；试办镇江电话；延展福建汀漳电报线路、奉天吉林两省电报线路；扩充上海电话、福建电话与电灯业务。
第四年：清偿正太铁路借款；清徐铁路、广九铁路、杭甬铁路、漳厦铁路竣工；接续修筑西潼铁路、四川川汉铁路；开工修筑同蒲铁路；接续修筑洛潼铁路、芜广铁路；测勘西安至兰州西干路线路、附属南干路各支线；创设电料制造厂，试造电报、电话各类电气材料与机器；延展湖南洪江至永州电报线路、河南周家口至安徽亳州电报线路、黑龙江电报线路、广东高州至肇庆电报线路；筹划在沿海沿边一带设立无线电报；试办京城自动电话机器；扩充天津、江苏、浙江电话业务。
第五年：筹备清偿汴洛铁路款项；洛潼铁路、吉长铁路、芜广铁路竣工；接续修筑四川川汉铁路、西潼铁路、同蒲铁路；接续勘定兰州至伊犁西干路线路、附属南干路各支线；测勘附属北干路各支线；延展陕西省南北两路电报线路、山西省南北两路电报线路、广东佛山至顺德、香山电报线路；派员出洋，研究对比自制电气材料的各类品类与制造方法；扩充湖北电话与电灯业务；试办湖南电话业务。
第六年：清偿汴洛铁路借款；西潼铁路竣工；接续修筑四川川汉铁路、同蒲铁路；接续勘定附属北干路各支线；测勘附属东干路、西干路各支线；正式加入万国电政公会；延展江西抚州至福建延平电报线路、江西吉安至湖南醴陵电报线路；扩充江西电话与电灯业务；试办广州、天津、上海自动电话机器；试办河南电话业务。
第七年：筹备清偿沪宁铁路借款；接续修筑同蒲铁路、四川川汉铁路；接续勘定附属东干路、西干路各支线；延展贵州兴义至云南广南电报线路、四川成都至甘肃电报线路；扩充制造厂，试造电灯、水管相关各类电气材料与机器；试办云南、贵州、四川、广西电话业务；扩充山西电话业务。
第八年：筹备清偿道清铁路款项，清偿沪宁铁路借款；接续修筑同蒲铁路、四川川汉铁路；接续勘定附属西干路各支线；延展云南普洱至顺宁电报线路、广西庆远至贵州贵阳电报线路；筹设库伦至科布多电报线路；扩充制造厂，生产无线电报相关各类电气机器与材料；试办甘肃、新疆电话业务；延展前后藏电报线路。
第九年：清偿道清铁路借款；接续修筑四川川汉铁路、同蒲铁路；修订全国铁路敷设法，编定全国铁路线路图说；延展内外蒙古电报线路；筹设包头镇至宁夏电报线路、甘肃经青海至前藏电报线路、伊犁至库车电报线路；大修西北各省电报线路；筹划扩充改良各省电灯、电话业务。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○江西巡抚冯汝骙上奏：参考新刑律草案，谨择取其中关乎伦常纲纪，以及体察风俗民情后认为未尽合宜的条款，共计四十五条，加以按语说明，恳请朝廷下令宪政编查馆，会同修订法律大臣重新考核，务求使天理民彝得以长久维护，不至败坏。
奏折下发修订法律大臣、法部汇总商议后具奏。
以上内容出自奏折档
○协办大学士、学部尚书、翰林院掌院学士荣庆因病奏请续假，并请派员代理所任职务。
朝廷下达谕旨：赏假一个月，安心调理，所任各职务均毋庸派员代理。
以上内容出自奏折档
己亥日。
○祭祀先农之神，朝廷派遣庄亲王载功代为行礼。
以上内容出自早事档
○谕内阁：徐世昌上奏，特本弹劾行事荒谬庸劣、以及素有鸦片嗜好的各官员，请分别惩处一折。卸署吉林滨江关道杜学瀛，颓靡自私，不明政体；吉林候补道宋春鳌，假公济私，此前办理吉长铁路，糜费款项极多；黑龙江呼兰府知府李鸿桂，钻营求进，志趣卑污；吉林候补道松毓，蛊惑人心，把持学务，破坏政权；奉天安东县知县吴光国，漠视学务，不洽舆情；署奉天开原县知县保清，心地糊涂，擅自使用刑讯；准补开原县典史许鸿藻，派充帮审，断案粗率。以上各员均著即行革职。
花翎知府衔纶昌，串结匪类，到处招摇，著革去职衔。
盘山厅通判柴朴，管束下属不严，难期振作；宁远州知州马鸿阶，庸懦无能，不能胜任冲要之职；海城县知县曹祖培，办事草率，难当繁剧之任；广宁县知县宋廷标，才具平庸，不熟悉新政；宽甸县知县秋桐孚，才识不足，人地不宜；柳河县知县张晋，办事困顿，声名平常。以上各员均著开缺，另行补用。
正红旗满洲佐领德吉、正蓝旗汉军佐领承恩、镶黄旗汉军骁骑校洪福祥、正蓝旗汉军骁骑校杨春和、锦州正红旗骁骑校宝麟、凤凰城骁骑校绪彬、复州骁骑校纯谦、辽阳镶黄旗防御兆麟、候补防御联喜、宗室营笔帖式宝昆，均鸦片嗜好深重，有意规避职责，著一并即行革职。
以上内容出自本月上谕档
○谕军机大臣等：贝勒载洵等人上奏，崇陵工程遵照吉时开工一折；又奏，金陵峪吉地金星宝盖志桩，交由西陵承办事务衙门敬谨收存等语。均已敬悉。
以上内容出自本月上谕档
○又谕军机大臣等：电告端方，其电奏内容已收悉。清理财政事关重大，正监理官是差使而非实缺，王清穆仍著来京预备召见，所请收回成命、留任守孝的奏请，著毋庸议。
以上内容出自电寄档
○东三省总督兼署奉天巡抚、邮传部尚书徐世昌上奏：奉天省各级审判检察厅，遵照章程将各级调拨使用的巡警，全部归还警局，其司法巡警相关事务，饬令由各巡官、长警承担。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○徐世昌又上奏：遵照谕旨回复，筹办达尔汗旗开通道路事宜，并恳请朝廷准许勘放荒地，以便利交通、杜绝隐患。
朝廷下达谕旨：著该督抚妥筹勘放。
以上内容出自奏折档
○朝廷实授邓邦述为吉林交涉使，陈玉麟为吉林度支使，秋桐豫为黑龙江提法使，倪嗣冲为黑龙江民政使，谈国楫为黑龙江度支使。
以上内容出自本月上谕档、奏折档
庚子日。
○谕内阁：礼部上奏，恭铸祺皇贵太妃镀金银宝，奏请拨付银两，以及造模呈览各一折。宝文首一字均缮写错误，实属疏忽。礼部堂官、司官均著交吏部议处。
以上内容出自本月上谕档
○谕军机大臣等：李经羲上奏，滇省财政极度困窘，新旧军需款项无从筹措，恳请朝廷饬令各部共同筹拨固定专款一折。云南边防要务重大，新军经费是不可延缓的必需开支，著度支部、陆军部合力妥筹，迅速按数分拨固定专款，以资接济、巩固边疆。
以上内容出自本月上谕档
○朝廷赏赐署外务部会办大臣、大学士世续一等第三宝星。
以上内容出自本月上谕档
○朝廷对浙江仁和、钱塘、富阳、归安、乌程、长兴、德清、武康、安吉、开化、建德、寿昌、海宁、余杭、于潜、昌化、嘉兴、秀水、嘉善、海盐、平湖、石门、桐乡、孝丰、山阴、会稽、诸暨、遂安二十八个州县，以及嘉衢二所遭受灾害、沙淤石积的地方，减免、缓征光绪三十四年应征收的额赋、漕米、租银，并对各州县卫所带征的地漕、屯饷等银两，递缓征收一年。
以上内容出自奏折档
辛丑日。
○监国摄政王代行前往德宗景皇帝灵位前，举行月祭典礼。
以上内容出自早事档、本月上谕档
○谕内阁：贝勒载涛等人当面奏报，创立禁卫军的一应事务实属繁重，难以兼顾其他重要差使，恳请酌量减少所任差务等语。载涛、毓朗著准其开去总司稽查守卫事宜的差使，此后更当专心筹划，妥筹训练禁卫军的相关事宜，务求早日见到成效，不得稍有松懈。著改派科尔沁博多勒噶台亲王阿穆尔灵圭、贝勒载润总司稽查守卫事宜，会同原派的尚书铁良认真整顿，不得废弛。
以上内容出自本月上谕档
○谕军机大臣等：电告沈秉堃，其电奏内容已收悉，奏请筹拨款项的奏折已收到，已交相关部门妥议具奏。
以上内容出自电寄档
○东三省总督徐世昌等人上奏：吉林财政困难，恳请朝廷饬令部臣筹议办法，以巩固根本、维护大局。
奏折下发相关部门详慎议奏。
以上内容出自本月上谕档
○徐世昌等人又上奏：吉林设立税务处，统一管理税捐，已逐渐显现成效，恳请朝廷饬令立案。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○驻藏办事大臣联豫上奏：驻藏任期已满，恳请进京陛见皇帝。
朝廷下达谕旨：藏务正需筹划，该大臣熟悉情形，办事稳慎，一时不宜远离。如有重要事件，尽可通过奏折、电报密陈，著暂缓来京陛见，待藏务就绪，再候谕旨遵行。
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○因贪婪渎职，朝廷革去吉林署三姓副都统衔协领德胜的职务。
以上内容出自奏折档
○朝廷调拨东三省新式陆路火炮十八尊、步枪八千枝、马枪二千枝、弹药二百万发，解送京师禁卫军，以接济军需。
以上内容出自本月上谕档、奏折档
壬寅日。
○监国摄政王代行前往孝钦显皇后灵位前，举行月祭典礼。
以上内容出自早事档、本月上谕档
○谕军机大臣等：銮仪卫著改为銮舆卫，銮仪使著改为銮舆使，治仪正著改为治宜正，整仪尉著改为整宜尉；内务府掌仪司著改为掌礼司。
以上内容出自本月上谕档
○朝廷任命内城巡警总厅厅丞荣勋为内阁学士，兼礼部侍郎衔。
以上内容出自本月上谕档
癸卯日。
○谕军机大臣等：都察院上奏，查明已革调任东莞县知县刘德恒被弹劾之事实属冤抑，请旨遵行一折。著两广总督张人骏再行确切查明，据实具奏。
后续张人骏回奏：恳请将刘德恒销去永不叙用的处分，送部引见，听候朝廷恩施。朝廷予以批准。
以上内容出自本月上谕档
○又谕军机大臣等：民政部上奏，警政事务重要，恳请留任大员以辅佐治理一折。荣勋现已补授内阁学士兼礼部侍郎衔，品级更为尊崇，所请留其兼任内城巡警总厅厅丞的奏请，著毋庸议。
以上内容出自本月上谕档
○又谕军机大臣等：电告湖广总督陈夔龙，其电奏京山匪徒作乱，现已抓获吴吉祥等犯人先行正法，匪首刘白七也已被擒获等语。著即督饬地方官，会同营弁、乡团，务必将龚正英缉拿归案，不得让其逃脱；同时严密搜捕余孽，解散被胁迫的从犯，以安定地方。
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○民政部上奏：妥筹逐年筹备事宜，缮写清单进呈：
宣统元年（第二年）：拟订自治研究所章程，奏请钦定后通行各省，照章设立；拟订京师地方自治章程，奏请钦定，筹设京师议事会、董事会；核定各省城镇乡自治区域，指定各省繁盛城镇，督催照章筹设该城镇议事会、董事会；督催各省将该省省会及外府所属各首县、商埠地方的人口总数，照章调查后统一上报齐全，汇总编制各省第一次查报户数清册；整理京师内外城巡警厅区，编制扩充京师高等巡警学堂，并推广内外城巡警教练所；督催各省照章设立省城高等巡警学堂，以及各厅州县巡警教练所；督催各省将该省省会及外府所属各首县、商埠地方的巡警，一律办齐。
第三年：京师地方议事会、董事会限年内成立；考核上年指定各城镇议事会、董事会的办理成绩；指定各省中等城镇，督催照章筹设该城镇议事会、董事会；督催各省将该省省会地方首县，照章筹设该县议事会、董事会；督催各省将该省上年未清查各地方的人户总数，照章调查后统一上报齐全，汇总编制各省第二次查报户数清册；确定京师内外城巡警编制，推广京师外郊巡警编制与巡警队伍；督催各省将上年未筹办的各厅州县巡警，一律办齐。
第四年：考核上年续行指定各城镇议事会、董事会的办理成绩；督催各省将上年未指定筹办自治的其余各城镇，一律照章筹办，并就近城各乡地方，照章筹设乡议事会、乡董；考核各省省会首县议事会、董事会的办理成绩；督催各省就该省外府所属各首县，照章筹设该县议事会、董事会；督催各省将该省省会及外府所属各首县、商埠地方的人口总数，照章调查后统一上报齐全，汇总编制各省第一次查报人口数清册；考核各厅州县巡警的办理成绩；指定各省繁盛市镇，督催筹办该镇巡警事宜。
第五年：考核上年续行筹办自治的各城镇议事会、董事会，以及近城各乡议事会、乡董的办理成绩；督催各省就所属偏僻各乡地方，指定若干处，照章筹设乡议事会、乡董；考核各省外府各首县议事会、董事会的办理成绩；指定各省政务繁重的厅州县，督催照章筹设该厅州县议事会、董事会；督催各省将该省上年未清查各地方的人口总数，照章调查后统一上报齐全，汇总编制各省第二次查报人口数清册；考核上年指定各市镇巡警的办理成绩；指定各省中等市镇地方，督催筹办该镇巡警事宜。
第六年：拟定户籍法施行细则；考核上年续办自治的各乡议事会、乡董的办理成绩；考核上年指定筹办自治的各厅州县议事会、董事会的办理成绩；就各省偏僻各厅州县，指定若干处，照章筹设该厅州县议事会、董事会；考核上年指定各市镇巡警的办理成绩；督催各省将所属近城各乡地方的巡警，一律筹办齐全。
第七年：考核上年指定筹办自治的各厅州县议事会、董事会的办理成绩；督催各省将上年未指定筹办自治的其余偏僻各厅州县，一律照章筹设该厅州县议事会、董事会；考核各省近城各乡地方巡警的办理成绩；督催各省就所属偏僻各乡地方，指定若干处，筹办该乡巡警。
第八年：考核上年续行筹办自治的各厅州县议事会、董事会的办理成绩；考核上年指定各乡巡警的办理成绩；督催各省将上年未筹办的各乡巡警，一律办齐。
第九年：考核上年续行筹办的各乡巡警的办理成绩；拟订关于议员选举事宜的各项程式规则；核定下议院议员选举区；督催各省调查选举人数，编造名册。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○朝廷任命民政部参事章宗祥为内城巡警总厅厅丞。
以上内容出自本月上谕档
甲辰日。
○谕军机大臣等：有人上奏，交查案件覆奏延迟一折。广西知府阮志观等人被弹劾的各项条款，此前已谕令张人骏、张鸣岐确切查明，至今已过一年，尚未据其覆奏。著该总督等人，仍照所弹劾各员的各项条款，迅速查明，据实具奏，不得稍有徇私隐瞒、拖延迟延。原折抄给阅看。
以上内容出自本月上谕档
○理藩部上奏：筹备藩属宪政，本年应办的事宜，分别缓急，择要推行。经查，内外盟及青海、西北路回部、西藏的王公世爵中，共计汗五人、王四十三人、贝勒三十一人、贝子四十九人、公七十三人、札萨克、台吉、塔布囊七十八人，总计二百七十九人。拟请为其设立专额议员，议员人数由资政院核定，奏请朝廷派充，以此练习其学问与政事才干，为开通藩属、储备人才之用。此为急需办理的第一项事宜。
另外，凡是已经设县的各蒙旗，官民能通晓汉语、有固定居所与财产者，均应享有选举与被选举权，应否另定专额，或是与汉民一同选举，应由宪政编查馆核定；未经设县的各蒙旗，言语不通、居处无定，需另外拟定合宜的办法。此为急需办理的第二项事宜。
以上两项，为本年筹备宪政的起点。其余事宜，待各旗报告催齐后，再行统筹全局，分列事项，妥定章程。每一期将应办事宜奏报一次，以期逐步推行，在分年举办的安排中，仍不违背九年筹备宪政的总体规划。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○禁烟大臣恭亲王溥伟等人上奏：续拟禁烟办法十条：
一、此次查验后被弹劾革职、勒令休致的官员，拟请永不叙用，不准投效各处，希图开复；
二、内外官员，戒烟后复吸，查实后革职治罪，该管长官也以失察之咎论处；
三、每月分发、拣选、验看、验放的候选人员，应饬令其出具并未吸食鸦片的亲供，以及同乡、同官的担保切结；
四、现充要差的各员，即便已出具保结，仍由各该长官切实复查，如有不实，立即补送查验，以昭核实；
五、此后各衙门，每三个月结报一次，倘若无人出具保结，应再调验；
六、此后各议员，若将吸食鸦片之人滥行选入，调验属实后，将本人与原选举人，以及该局长等人分别惩罚；
七、电报、招商、矿务各局所的委员，一体咨查结报；
八、各学堂职员，凡有鸦片烟瘾者，不准充当，现正担任者，一并结报；
九、各省铁路公司、商会的总协理，以及员绅人等，也应严格核查结报；
十、各省劝学所、咨议局、自治会及各项董事，不得由吸食鸦片之人充当。
朝廷批准了以上办法。
以上内容出自奏折档、本月上谕档
○山东巡抚袁树勋上奏：据实回陈山东州县异常亏空的情况，亟应变通办理，免提赢余，酌定公费。
朝廷下达谕旨：著按照所奏妥慎筹办，务求收到实效，澄清治理本源。
以上内容出自奏折档
○袁树勋又上奏：铜圆流通大约有十大弊端，敬谨筹拟治标之法：一、铸造一两重的银圆，限定兑换铜圆的数额，同时铸造小银圆、小铜圆作为辅助；二、当十铜圆与制钱的实质价值本不相当，拟折合为五六文制钱行使；三、铜圆与制钱并行，应略微区分二者价格。
奏折下发度支部知晓。
以上内容出自奏折档
○山西巡抚宝棻上奏：此前在按察司衙署筹设审判传习所，考取候补正佐各班人员，讲授中西刑律、民商诉讼等各项法律。第一届入所各员，已满两学期毕业，拟择优选取留办省垣各级审判厅，其余分发各属暂充帮审等差事，使其获得实地练习的机会。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○宝棻又上奏：参考新刑律草案，遵照章程签注意见。查分则草案，将关于帝室的罪名列于篇首，立意确实正大。但尊君亲上是名教的根本防线，若有危害、杀伤君上的行为，不得因过失就予以宽减；叛逆不道的行为，是国法所不容的，但凡为首的要犯，均应依法严惩。至于骚扰地方、暴行胁迫，以及奸盗各项罪行，也应从重治罪，以起到惩戒警示的作用。
另外总则明确规定“律无正条，不得为罪”，本意是要删除类推比附的旧制，避免执法者随意轻重判罚。然而法律条目不足以穷尽世间事变，此规定恰好为奸邪之人开了规避罪责的门路。其罪名等级，又设定为某刑至某刑的数个等级，上下差距悬殊，全凭裁判者自行审定。如今裁判人才匮乏，多数人对法律素来不熟习，臣担心会出现任意高下判罚、断案不公的情况。
以上几点，都关系重大，不再逐一签注，而特揭明其中核心要旨。恳请朝廷酌量修订，择取其中重要各条，另外辑录暂行章程，照旧办理；而用刑上下的等级，也应在各条下详细注明依据，使裁判者有所依循，避免出现罪名判定失当的差错。
朝廷下达谕旨：著修订法律大臣、法部汇总核议具奏。
以上内容出自奏折档
○两广总督张人骏上奏：改设省城高等巡警学堂，所有章程、学科均遵照章程更正，并附设简易科。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○张人骏又上奏：省城设立清理财政局，遵照章程派委总会办人员，先就奉行章程开展调查编造工作，待部里颁布细则后，再行遵照办理。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
乙巳日。
○祭祀先蚕之神，朝廷派遣内务府大臣奎俊代为行礼。
以上内容出自早事档
○谕内阁：赵尔巽上奏，举荐、弹劾属吏一折。四川巡警道高增爵、川东道陈遹声、署重庆府知府本任邛州直隶州知州耿葆煃、潼川府知府吴保龄、保宁府知府瑞龄、调署泸州直隶州本任眉州直隶州知州钟寿康、署打箭炉厅同知王典章、署汉州知州廷继、署华阳县知县试用知县钮传善、南部县知县史久龙、富顺县知县熊廷权、卸署富顺县本任南江县知县王棪、署合江县知县薛宜璜、名山县知县唐嗣禄、新都县知县邓隆，以上各员，既经该总督胪陈政绩，均著传旨嘉奖。
卸署巫山县本任新都县知县李思荣，庸碌昏聩，毫无才能，贻害地方；卸署安县本任隆昌县知县伍生辉，行事放任玩忽，酿成祸患，残害百姓；巴州知州赵万春，不熟悉治理之道，非议众多；梓潼县知县沈希濂，不顾百姓疾苦，谋利废事；庆符县知县萧泽寰，纵容家丁，声名败坏；夹江县知县熊振翿，治理能力极差，贪利之心未除；候补直隶州知州姚汝芳，前署城口厅通判期间，不理诉讼，官绅百姓皆有怨言。以上各员均著即行革职。
綦江县知县李桂芳，志气衰颓，毫无作为，著勒令休致。
打箭炉厅同知武文源，办事敷衍，毫无实绩；酉阳直隶州知州申辚，治理盗匪无能；双流县知县郑毓珉，才识短浅，性格固执；珙县知县陈其训，舆论不满；峨眉县知县萧茂芬，疏懒庸碌，玩忽职守；垫江县知县张六翮、荣县知县赵惟新、铜梁县知县李景晋、荣经县知县彭文翰、永川县知县俞宝奎、荣昌县知县赵咏清，以上六员均难以胜任繁剧职务，人地不宜。以上十一员均著开缺，另行补用。
另片奏报，绥宁协副将唐珊峰，抵御夷族无方，用人荒谬，难当镇守重任；崇化营都司李孔周，才力庸碌衰老，心术不正。均著即行革职。马边右营守备刘德昭、峨边右营守备何学章，年力就衰，声名平常，均著勒令休致。
又有片奏，关于禁烟不力的各员，据实纠劾等语。保宁府教授喻镇藩、邛州学正戴纶喆、龙安府训导唐棣华、彰明县训导王式彝、试用巡检陈祖望、试用典史任庆瑞、补用县丞张贞吉，均著即行革职。彰明县知县姚良椿，禁烟不力，但居官尚无废弛之事，著暂行革职，调省查看。
以上内容出自本月上谕档
○又谕内阁：礼部上奏，甘肃固原州回民李生潮，年逾百岁，核查与乾隆年间赵元寅的案件相同，且年岁更甚，应如何优加赏赉，特此声明请旨一折。李生潮著照例旌表，并在例赏之外，加恩多赏一倍，再加赏御书匾额一方，以彰显朝廷嘉惠耆民的深意。
随后赏赐匾额，题曰“遐龄人瑞”。
以上内容出自本月上谕档
○谕军机大臣等：陈启泰上奏，苏松太道蔡乃煌漠视公款，藐视纲纪一折。其中究竟是何情形，著端方按照所指各节，确切查明，据实具奏，不得稍有回护。原折著抄给阅看。
后续端方回奏：经详细核查，该员行事虽有瑕疵，究其本心，均是因公而为，恳请免予处置。朝廷批复：知道了。
以上内容出自奏折档
○四川总督赵尔巽上奏：遵照章程改设高等巡警学堂。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○贵州巡抚庞鸿书上奏：拟裁撤全省教职，腾出固定款项，作为兴学的经费。
奏折下发相关部门议奏。
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○朝廷调任广西右江镇总兵陆荣廷为左江镇总兵官，任命广西梧州协副将李国治为右江镇总兵官。
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丙午日。
○谕内阁：庞鸿书上奏，武职官员庸妄渎职，请旨惩处一折。贵州普安营游击姚承恩，声名极其恶劣，已被控告立案，擅自使用非法刑讯，舆论不服；署平越营游击、凯里营都司崔恩仲，贪婪卑鄙，毫无廉耻，用亲随冒名顶替兵额，并有克扣军粮的情事，被撤职后又与署中军守备、尽先补用守备黄大元滋生事端，黄大元也纵容士兵争殴，严重玷污官场风纪；长坝营游击谭玉和，兵额空缺不予补充，发放军饷时肆意勒索，私自开设当铺，出租官屋牟利。以上四员，均属武营败类，著一并革职。
以上内容出自本月上谕档
○谕军机大臣等：理藩部代奏，科尔沁亲王色旺端噜布呈请叩谒孝钦显皇后、德宗景皇帝梓宫等语。著准其前往叩谒。
以上内容出自本月上谕档
○又谕军机大臣等：御史石长信上奏，恳请对制造各业的工匠，酌情授予实职一折。著相关部门议奏。
又有片奏，恳请整顿船政等语。著筹办海军王大臣知晓。
以上内容出自本月上谕档
○陆军部上奏，恳请朝廷饬令宽筹军费。
朝廷下达谕旨：著陆军部会同度支部随时酌度情形，实力妥筹办理。
○陆军部又上奏，接管前兵部、太仆寺的事宜，拟分别酌核，或按类别划归各衙门掌管，或融合新旧制度归并裁撤，随时筹拟具奏。
○陆军部又上奏，陆军重要事项，恳请朝廷饬令毋庸发抄公布。
以上奏请均获朝廷批准。
○陆军部又上奏，陆军第五、第六镇三年期满，恳请朝廷派员校阅。
朝廷下达谕旨：著派姚锡光认真校阅。
○陆军部又上奏，遵照谕旨商议预备立宪陆军应办事宜，分年酌拟纲要，开列清单进呈，以预备立宪第八年为限，务求早日见到成效：
宣统元年（预备立宪第二年）：厘订陆军部新官制、军咨府新官制、军学院新官制；扩充军咨处军学司规制；厘订各省督练公所暂行官制；厘订军官考试、任用、退休及官俸章程；厘订军人待遇、恩赏、荫恤等各项章程，奏明立案；改订陆军章服制度，奏明办理；厘订陆军军制，各省按奏定期限编练陆军；开办陆军中学堂，改订各项学堂章程；开办陆军警察队；实行陆地测量；筹拟开办枪炮厂办法；厘订平战两时军医、马医一切章制，奏明办理；厘订陆军刑律，以及军事司法章制；筹拟征兵办法；筹拟改良马政办法；设立陆军财政处，调查全国军费总数；筹拟陆续裁撤绿营、归并防营的办法。
第三年：筹备建设军咨府、军学院事宜；筹拟参领军事大臣办法；厘订平时军司令处编制；实行军官考试任用及官俸章程、军人待遇恩赏荫恤等各项章程；颁布陆军新军制，各省按奏定期限编练陆军；筹拟兵官学堂章程；续行陆地测量；开办枪炮厂；颁布陆军刑律及军事司法章制，择要实行；规定征兵法令，奏明颁布；试办改良马政事宜；筹拟制造各项军用物品厂办法；编订各项勤务规制；试办各省陆军预算决算；酌量裁撤绿营、归并防营。
第四年：实行陆军部新官制，建设军咨府、军学院；实行各省督练公所暂行新官制；陆军部会同各省督练督抚筹办全国军政；厘订军营标区办法；实行陆军新军制，各省按奏定期限编练陆军；预备开办兵官学堂一切事宜；续行陆地测量；实行改良马政；次第设立制造各项军用物品厂；实行勤务规则；续行裁撤绿营、归并防营。
第五年：奏请朝廷简授参预军事大臣；全国陆军三十六镇一律编练成立；开办兵官学堂；续行陆地测量；筹备征兵各项事宜，拟定征输令；续查全国军费确数；续行裁撤绿营、归并防营。
第六年：设立标区司令官；筹拟专科学堂章程；续行陆地测量；陆军刑律及军事司法章制一律实行；颁布征输令；试办全国陆军预算；续行裁撤绿营、归并防营。
第七年：陆军部预备统一全国军政，改良陆军军制；预备开办专科学堂一切事宜；筹拟陆军大学堂章程；试办征兵；续行陆地测量；各项军用物品厂一律开设完备；试办全国陆军决算；颁布会计法；续行裁撤绿营、归并防营。
第八年：陆军部统一全国陆军军政，实行军管办法；设立军总统，归并督练公所，改设军司令处；开办专科学堂，预备开办陆军大学堂一切事宜；试办征兵；续行陆地测量；全国军械统一制式；实行陆军会计法，确定陆军预算决算，全国陆军经费统由度支部收支；绿营一律全部裁撤，防营一律全部归并，改编为陆军。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○朝廷命钦差大臣、东三省总督兼管三省将军事务锡良，在紫禁城内骑马。
以上内容出自本月上谕档
○朝廷追予记名提督、原任湖南永州镇总兵张保和，附祀云南省城前总督岑毓英专祠，并在其原籍云南师宗县建祠。
以上内容出自奏折档
丁未日。
○谕军机大臣等：有人上奏，封疆大吏声名狼藉，劣迹均有证据，请派大臣查办一折。著朱家宝按照所弹劾各款，秉公查明，据实覆奏，不得稍有徇私隐瞒。原折著抄给阅看。
以上内容出自本月上谕档
○吏部上奏：妥拟筹备事宜，按年开列清单呈览：
第一年：停止州县官员的月选，奏定改选章程，通行双单月轮次表；奏定办理己酉年京察变通章程。
第二年：核造各员月选人员统计表、各项分发人员统计表、各省考核州县事实最优等/优等/中等人员统计表、各项开复捐复人员统计表（以上一项，应从光绪三十四年起造报，通令各省造送）；各项实缺人员任卸调署统计表、各项候补人员差委入学统计表、全年出现的员缺及请补人员统计表，均限于次年二月内到齐；酌改外省州县班次轮次，拟订暂行章程；酌拟厘定京师官制草案；酌拟编订文官考试章程、任用章程草案。
第三年：增修各省道府以下新设、旧有缺目一览表；行文调查各省在籍候选佐杂、教职实存员数，限一年内报齐；拟订停选佐杂章程、停选教职章程；本年厅州县巡警一律完备，会同法部改订命盗案处分则例；改订外省大计章程，归并考核事实章程；酌拟厘定直省官制草案。
第四年：实行停选佐杂、教职；本年实行文官考试章程、任用章程，从本年起，一律改造新册，并按季造考试合格统计表、考试黜落统计表；会同度支部，按照新订税则改订钱漕盐关等项处分则例。
第五年：本年颁布户籍法，会同民政部增订隐匿脱漏户籍处分条例；本年直省府厅州县各级审判厅粗具规模，会同法部删订承审事件处分则例；本年颁布新定内外官制，拟订各官事任权限简明表，改刊新品级考；改订京外官革职、降调、降级、罚俸、停升、记过各款切实办法。
第六年：拟订限制各项劳绩章程，酌改各项分发验看办法；本年三科贡举生员考试一律完竣，核造授职人员已仕未仕统计表、学堂出身已仕人员统计表；本年设立行政审判院，明确何种案由该院判决后归本部核办。
第七年：本年试办新定内外官制，详定裁并各官善后章程；删除处分例内与各项新律不符的条目，另订统一章程；改定州县等官回避本籍章程，以及在本籍服官限制章程；行文调查各省原设各项选缺，有无今昔不同情形，以及专补选缺人员各若干员，令一年内报齐。
第八年：本年变通旗制一律办定，详定满汉官缺归并办法；实行州县等官免回避本籍；统计各省各项选缺，共应酌留若干缺，其余全部归各督抚拣补。
第九年：本年宣布宪法，确定本部办事权限；本年新定内外官制一律实行，改造职官录，并附刊各种品级、俸限、公费表；将历年四司修订则例的理由，撮具大纲，奏定后即在本部设专局派员办理。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○法部上奏：统筹司法行政事宜，就九年筹备应办的事项，分期开列清单进呈：
第一年：京师各级检察厅、高等审判厅、内城地方审判厅、初级审判厅一律成立；修改新刑律；规划司法统计事宜；编订法官惩戒章程。
第二年：筹办京师模范监狱；奏请在京师实行法官惩戒章程；筹办各省省城、商埠等处各级审判厅；颁布审判厅试办章程；奏请推广诉讼状纸；编订法官进级章程、法官补缺轮次表；详订司法警察职务章程；奏请颁布监狱规则、监狱官吏惩罚规则；编订登记章程。
第三年：奏请朝廷简放各省提法使，通行提法司衙门官制；筹办京师外城地方审判检察厅；奏请颁布登记章程、监狱规则、监狱官吏惩罚规则；各省省城及商埠等处各级审判厅，限年内一律成立；奏请在直省实行法官惩戒章程；奏请通行审判厅试办章程；编订法官考试章程、任用章程、官俸章程；奏请在京师实行法官进级章程、法官补缺轮次表。
第四年：筹办直省府厅州县城治各级审判厅；奏请颁布法官考试章程、任用章程、官俸章程；奏请在直省实行法官进级章程、法官补缺轮次表。
第五年：会同民政部、度支部奏请在京师实行登记章程；直省府厅州县城治各级审判厅，限年内粗具规模；奏请实行法官考试章程、任用章程、官俸章程。
第六年：直省府厅州县城治各级审判厅一律成立；筹办乡镇初级审判厅；实行新刑律。
第七年：乡镇初级审判厅，限年内粗具规模；直省通行登记章程，所有登记事宜，暂由地方审判厅办理。
第八年：乡镇初级审判厅一律成立；直省乡镇登记事宜，改归初级审判厅办理；修改法官进级章程、法官补缺轮次表。
第九年：定法官为终身官；实行修改后的法官进级章程、法官补缺轮次表。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○宁夏将军台布等人上奏：宁夏满城戒烟事宜，已一律完成，所有出力的协领瑞珵等数员，恳请朝廷饬令传旨嘉奖；兵丁等人，恳请朝廷饬令拨发十成军饷，以示鼓励。
朝廷下达谕旨：瑞珵等人均传旨嘉奖，动用的银两准其开销，加复兵饷之事暂行缓办。
以上内容出自奏折档
戊申日。
○谕军机大臣等：电告张人骏，其电奏称现在粤省多雨多雾，盐无法晒制，盐价上涨、配运短缺，恳请援案借运芦盐、东盐各二十万担，用轮船装运，免完税厘等语。著照所请。
以上内容出自电寄档
○外务部上奏，遵旨议奏筹备事宜：
一、厘订出使报告章程五章十四条，以规范外事考察工作。第一章为使臣之报告，共三条；第二章为领事及商务委员之报告，共三条；第三章为海陆军随员之报告，共二条；第四章为留学监督之报告，共二条；第五章为附则，共四条。
二、厘订出洋任用章程十四条，以培养外交人才。同时在臣部丞参厅设立秘书、英、法、德、俄、日本等股，酌派股长、股员，专门负责调查研究等事务，如此既能汇总各使领的报告，也蕴含了培植外交人才的深意。
奏折下发宪政编查馆知晓。
以上内容出自奏折档
○学部上奏：应行筹备事宜，按年开具简明清单呈览：
宣统元年（预备立宪第二年）：颁布简易识字学塾章程、简易识字课本、国民必读课本；颁布视学官章程；颁布检定两等小学教员及优待教员等各项章程；颁布初等小学各科教科书、中学堂、初级师范学堂教科书，审定书目；颁布女学服色章程、图书馆章程；增补学堂管理章程；编订两等小学堂、中学堂教授细目；编订各种学科中外名词对照表；京师筹办分科大学，开办图书馆；京师及各省开设简易识字学塾；各省优级师范学堂、中等实业学堂、初级师范学堂、各府中学堂，已设立的限本年一律办齐；各厅州县及城镇推广两等小学堂；行文各省学司，整顿已设的各项学堂，并附整顿办法；行文各省学司，体察情形，就师范教育、普通教育、实业教育、专门教育四项，预定分年筹备事目，按年列表，附加解说。
第三年：颁布高等小学教科书、小学中学教授细目；审定各高等专门学堂所送讲义；编辑中学、初级师范、女子小学、女子师范教科书；编订官话课本、初级师范学堂教授细目；改正已发行的各种教科书；编辑各种辞典；颁布检定中学教员、初级师范教员及优待教员章程；实行检定两等小学教员及优待教员章程；行文各省，按已定的城镇乡区域划分学区；行文各省学司，估算逐年所需经费，应出自国税、地方税的数额；行文各省一律设立存古学堂、开办图书馆；行文各省学司，省城初级师范学堂及中小学堂，兼学官话（此项课本未颁布以前，均遵旧章讲读《圣谕广训直解》）；派视学官分查各省学务；派员查看华侨学堂；拟订蒙藏回各地方兴学章程。
第四年：京师筹设专门医学堂、农业学堂；颁布中学、初级师范、女子师范、女子小学教科书，初级师范教授细目；颁布检查学生体格章程、官话课本；京师设立官话传习所，行文各省设立官话传习所；编译高等专门以上学堂各种科学用书；修定各学堂毕业奖励章程；实行检定中学、初级师范教员及优待教员章程；拟订学堂教员列为职官章程；派视学官分查各省学务。
第五年：京师筹设专门工业、商业学堂；行文各省学司，清查全国十五岁以上幼童人数，以及已就学、未就学的人数；行文各省督抚，就地方自治经费内划分学务经费；行文各省推广官话传习所；试行学堂教员列为职官章程；拟订选派大学分科毕业生出洋留学章程；派视学官分查各省学务。
第六年：行文各省学司，确查全省人民识字人数；行文各省学司，所有府州厅初级师范及中小学堂兼学官话；派视学官分查各省学务；编订中学堂法制课本；预算次年学部及京外学务经费。
第七年：派视学官分查各省学务；奏报全国人民能识字义的人数；续编学部则例。
第八年：颁布强迫教育章程；京师筹设音乐学堂；派视学官分查各省学务；奏报全国能识字义的人数。
第九年：试行强迫教育章程；行文各省学司，厅州县中小学堂兼习官话；派视学官分查各省学务；奏报全国能识字义的人数；派员分查蒙藏回各地方学务。
奏折下发宪政编查馆知晓。
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○农工商部上奏：筹办统一度量衡事宜，现经臣部与各省合力统筹，恳请朝廷饬令各将军、督抚等实力奉行；同时臣部已订购机器，以备设厂制造。
朝廷批准了以上奏请。
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○邮传部上奏，应否将尚书、侍郎开单请派随扈御车。
朝廷下达谕旨：既经该部派出李焜瀛等人随行，即著敬谨预备，以昭慎重，毋庸开单请派。
○邮传部又上奏，上海高等实业学堂拟请扩充专科，预筹经费。
朝廷批准了以上奏请。
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己酉日。
○内阁侍读学士延昌上奏，变通翰林院旧制，有三项应当厘订的事宜：一为扩充职掌，二为厘正品级，三为停止外班。
奏折下发会议政务处议奏。
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○礼部上奏：筹备立宪事宜，酌拟办法。就职掌所及，本年筹备之事，应先从编书入手。现满汉划一服制已奏准施行，所有丧服事宜即须迅速编订；至于朝庙典礼、民间冠婚丧祭各项礼仪，均应次第编定。拟限于三年内将《通礼》纂辑成书，第四年以后作为颁行礼教的时期。
经查，各直省并无总管礼教的专门官员，凡《通礼》内所列纲目，关于法制的，须会同民政部、法部通行检察；关于风化的，须会同学部妥订教科书，并与资政院、各省咨议局随时咨商签订。相关事宜容臣部详细调查后，再行奏明办理。
奏折下发宪政编查馆知晓。
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○东三省总督、邮传部尚书徐世昌上奏，详细陈奏东三省危迫的情形，以及已办、筹办的各项事宜：
臣私下认为，日俄两国以东三省为拓殖之地，竭力经营，每年耗费巨款。我国空有领土的虚名，他国却侵夺了主权的实利。自从铁路线路划分为南北，便形成了分据的局面；等到日俄协约签订，两国的图谋愈发急切，干涉我国内政，扩充自身实权，地方官吏不敢过问，商民习以为常，东三省落入强邻掌控之中，已非一日。
先朝重视边疆，毅然改革官制，以臣庸碌愚昧之身，奉命前往东北。当时两国军队刚刚撤离，而铁路巡警、护路兵仍络绎不绝，交通大权被其掌控，纸币流通日益泛滥。他们以铁路附属地为殖民区域，以资本家为对外扩张的后盾，相互效仿竞争，唯力是图。而我方则边备空虚，蒙古民心涣散，人才匮乏，财政枯竭，无异于在已丧失主权之后，再想办法挽回，全局已然崩坏，不知从何入手。
臣殚精竭虑，勉力承担重任，认为想要打破日俄两强相持的局面，必须广招欧美商民以均衡其势力；想要召集各国商务、兴办东省实业，必须先储备大额资本作为招徕的基础；想要抵制东清铁路的利权，同时作为筹边驭蒙的关键，必须另外修筑干线铁路，作为全局的枢纽。因此才有开放商埠的提议、借外债设立银行的奏请、修筑新齐铁路的计议、锦洮铁路的规划。只因事关大局，非旦夕所能议定，而此议一出，欧美人士都乐于听闻，日俄两国从旁窥伺，也知晓朝廷锐意经营，将在东北大有作为，因此也暂时秉持和平主义，静待后续发展。臣才得以趁此机会，稍作布置。
韩国与俄国接壤，水陆交汇，绵延数千里。俄国在黑龙江北岸设兵置屯，星罗棋布，每年移民数十万；日本以保护韩国为名，在咸镜道驻扎军营，在会宁铺设铁路。而我方沿边地区一片荒漠，无人居住，没有道路。因此臣在呼伦贝尔、瑷珲、兴东所属地区，拟添设民官，安设卡伦，联络国防，保护行旅。蜂蜜山与俄国仅隔兴凯一湖，是盗匪聚集、私垦盛行之地，臣既已奏设蜜山府以资安抚聚集，又针对当地沃野千里的情况，设立垦务局，召集壮丁，丈量土地，作为实边的基础。
想要移民必须先筹款，然而轮车免价的提议被部议驳回，罪犯迁徙实边的奏请虽被批准却未能施行。因此臣先在嫩江沿岸，调拨退伍兵丁从事开垦，做好预算后，再筹划推广，以期地利日渐开辟。鸭绿江与韩国隔江为界，奉天的临江地处极边，韩国侨民混杂居住，臣因此奏设长白府，驻于塔甸以相互策应。塔甸与惠山隔江对峙，既能阻断俄兵窜扰的路径，也能开辟商民贸易的场所，日本由此知晓我方已有防备。
延吉是边务中最大的争端，当日人暗中派兵渡江，未曾料到我方已派员在当地驻守，其狡诈图谋因此受阻。我方禁止其后续部队渡江，拆毁其已修筑的桥梁，同时仓促办理地方行政，广泛搜集地图证据以驳斥其狡辩。虽争端尚未最终解决，但能与其相持一年有余，使其不得不承认我国的领土主权，幸而能事先谋划，才没有重蹈胶州湾的覆辙。
珲春是俄人必争之地，对方迟疑未发，正观望延吉界务的结局。臣因此饬令署珲春副都统早作布置，革除从前的积弊，凡开辟道路、经营森林、编练军队、整顿内政、审慎外交等事，次第规划，务求无隙可乘，只可惜限于财力，无法大加拓展。
另外，在沿边扼要地区，已添设电报线路共计六千余里，收回外人架设的电报线路三千余里，以通消息、保全主权。吉林一省，必然是日俄竞争最激烈的场所，而我方没有直达的铁路线路，单从军事而言，已陷入死地。因此臣到任后，即拟要求日人，将京奉铁路越过南满铁路，在奉天府城附近设车站，再筹划接修经兴京、海龙、直达吉林的干线铁路，并延展至宁古塔、珲春、延吉等沿边各处。我方掌握居中驾驭的实权，两强的争端或许能暂时化解。以上是筹边的大致情况。
哲里木盟各旗，是东三省的藩篱，掌控全局的形势。然而盟旗被外人诱惑，外人向其借贷资金、提供武器，对于游历测绘极为欢迎，对于开放交通则百般阻挠。臣因此设立蒙务局以督理相关事务，偿还札萨克图王的外债，以阻止外人干涉内政；了结达尔罕王的纠缠案件，以开放闲置荒地；阻止日人私自测绘，我方则时时施行监督之策；遏制俄人借债侵夺的野心，我方则代为筹划谋生的款项。
然而日俄两强逼处此地，已暗中以洮儿河南北作为势力范围的分界。俄国借同教之说，试图联络盟长、压制全旗；日本倡平等之说，试图唆使底层蒙民、自行组建会社。若非修建贯穿全盟的干线铁路、大力开拓，怎能打破其吞并的野心，保全世代相守的屏藩。可部臣仍秉持羁縻不绝的旧观念，以影响旗民生计为借口，敷衍调停，于事无补。臣因此奏议设立洮昌道，专门负责治理蒙古的规划，并饬令蒙务局分赴各地调查，将全旗的形势、风俗，以及外人所关注的要点，详细绘制成图说，以备实地施行。同时招纳蒙王子弟入我方学堂，法政学堂也添设蒙语科目，言语相通后，自然易于接受教化。以上是筹划蒙古事务的情况。
内政事务繁多，难以尽数详述，举其概要，有两大方面：
其一为革除旧习。官制确定后，积压公文、私下请托的风气绝迹；薪资丰厚后，贿赂搜刮的陋习根除。禁止囤积粮食、停止圈地扰民、减免车捐，以缓解民困；整顿税务、梳理盐政、推广纸币，以掌握财权。清剿胡匪，向东深入蒙古地界，向北进入俄国境内，历年的巨匪基本肃清；添设民官，对外充实边疆，对内聚集商旅，未来可兴地利。为八旗筹划生计，以学堂奠定基础，以农官考核实绩，务必使旗人能从事兵、工、商、艺各业，与平民一同谋生，而不让旗员将摊派视为理所当然，旗丁以钱粮为唯一生计。其余如裁撤书吏、革除陋规、废除会帐制度、裁撤捕盗营、编练巡防队，旧的陋习全部革除，与民更始。这是其中的大致情况。
其二为开辟新机。公署的设立、营房的建造、工程的经营、马路的修筑，都是为了整肃秩序、规划长远。想要实业发达，必须先开展实地研究，因此设立森林学堂、植物研究所、农业试验各场，以供考究；整顿黑龙江、松花江的邮船，调查长白山、珲春的森林区域。矿产资源丰富，难以尽数，本溪湖煤矿已允准与日方合办；漠河、观音山、呼玛尔河已开采的矿山，因用人不当、资金短缺而荒废，已派矿师测验，拟另行筹办以开辟利源；海龙的杉松冈、辽阳的尾明山，均已派人试办。其余经商明已开采的矿山，以及续报开采的，仅奉天省就已有七十五处。吉林省优质矿山极多，除金矿外，近来还在江省各河试办铜矿，煤矿储量丰富，只可惜运输不便。凡是商人呈请开矿的，均由官府前往勘定矿场、核验资本，随时予以保护。至于讲求种植牧养、开办工艺陈列场等事，均饬令劝业道次第兴办，均已节经奏陈在案。
想要新政普及，必须使民众具备基本的知识，因此分派调查员赴各属研究民间习惯，为社会改良做准备；设立咨议局筹办处，办理初选、复选事宜。此事属于创举，绅商多有不熟悉之处，因此为其划分区域、演说原理。设立审判厅后，不仅消除了滥押积案的弊端，还实现了开庭观审、判词公布，没有勒索留难的情况，民间称便，正计划在商埠择要推广，以弥补地方官的不足。其他如巡警、学务、新旧军队，无不力求整顿，以求完备。
东三省沃野平原，向来以农业著称，可民间拘泥于旧例，不懂得改良种植，又因粮食禁止出口，农民失去收益，便不愿勤勉耕种。北方大量土地不种小麦，以致美国面粉大量进口，自弃其利反而仰仗外人，绝非良策。臣因此多方劝导，讲求种植技术，近来才开始推广小麦种植，收获丰足，各国多有请求运售的。臣因此解除了小麦等粮食出口的禁令，民间获利颇丰。从前黄豆及豆饼仅销往日本，去年大量运售英国，其他粮食、布匹、瓜果、树木，均饬令改良种植，凡是内地外洋有的品种，逐渐都能栽种。农业已奠定基础，成效显著，不仅能富民，更可富国，日后大利的兴起，必源于此。
至于商务，东三省既没有完全自主开辟的商场，也没有冬季不冻的口岸，营口一地已被大连压制。臣因此勘定锦州属的葫芦岛、菊花岛等处，多次饬令工程师实地勘测，又嘱托招商局派轮行驶，确属水深港阔、风平浪静，可作为商场与军港之用。若实地经营，不仅能夺回外人已得的利权，还能成为我国完全自主开辟的口岸。其次是修浚辽河以通航运，辽河节节淤滞，运输迟缓，商业因此被南满铁路夺走。臣因此饬令工程师对全河详细勘测，修浚的次第办法已绘制成图说，若同时并举，所需款项过大，现拟择要兴修，集合官商之力办理。
以上所办的设施，仅及十分之一，有的规模已具却未竟全功，有的基础初立却尚无效果。然而办一事必须有一事的经费，三省的经常费用，收支向来无法相抵，因此寻常行政经费绝难挪作他用，而以上筹办的事项，半数属于特别开支。
回溯臣到东北以来，由度支部拨付的，有镑余三百万两；部里指定的各省协饷，历年积欠，未能足额解到；调往东北的一镇两协军队军饷，是陆军部及北洋原拨的款项。由臣奏请拨付的，有延吉边务经费六十万两。部臣知晓边疆重要，勉力承担，屡次筹措巨款，已是其他省份所无，实属保全大局，却不知东省应办之事如此之多、如此急迫。东省所用的款项，不及日俄两国经营投入的十分之一二。即便就臣已办之事统计，所需款项已远超原拨之数。臣唯有移缓就急，或从盐务、推广纸币中调剂，以做盈虚互补的规划。
如今边防经费未获准续拨，江省请款又被部议驳回，而陆军一协的军饷还要东省承担。长此以往，若因无款而停办各项事务，外人必将乘势而起，事机危迫就在眼前。臣即便能卸去重任，也担心新任总督无米为炊，身处危局，难以善后。
以上所陈，仅是臣两年以来筹办事务的大概。然而想要广揽英才、厚集资金，在至危至迫的东三省接续经营，绝不能靠枝枝节节的布置，必须依照臣此前的主张，才能具备保全东三省的能力。因为不打破日俄竞争的格局，其他行政无论如何整顿、如何扩充，终将被其夺走。
东三省本是自古以来的战争之地，如今两强相逼，战事无休无止。若想打破此局，必须联合全球各国的力量，将其变为大规模的外交与商务场所，我国作为地主，主持全局以对待万国，共同维护和平，以消除千余年的战祸，我国的疆土才能永世相守。
臣此前一直秉持此议，深思熟虑，试图推行，日俄两国也逐渐改为和平主义，所有交涉未曾公然以非礼相犯。运盐则日方铁路减价，搜捕匪盗则俄方铁路放行。臣前往旅顺答拜，不惜耗费巨资以表交好之意；巡视松花江，日方沿路恭迎以敦睦谊。即便日方在延吉界务、俄方在哈尔滨自治会的事宜上用心狡诈，也未曾公然提出要求、虚词恫吓。
如今对方怀疑我国或许改变宗旨，前议未必实行，因此一变对待之策。知晓我国铁路未必修筑，便强行指认新法铁路为并行线路；见我国开放商埠未能落实，便强行夺取哈尔滨的行政权；知晓我国实力不足，即便延吉一隅也无经费支撑，于是急于谋求解决，要求我方让出天宝山银矿，并准许其修筑惠宁铁路直达吉林。更有甚者，近来听闻俄人大量运输军火炮弹，调集军队，全部集结于东海滨省，向海参崴后方集结，其中必有阴谋诡计，不等黑龙江沿岸铁路告成，便要采取非常举动。日人知晓此事，因此在韩国境内遍布重兵以待，同时加紧改修安奉铁路，并计划修建鸭绿江大桥，从韩国釜山可直达奉天，与南满、大连两路并立，数日之内，日韩境内的军队即可全部抵达东省。对方的军事筹备，极为急迫猛烈，这都是因为我国没有自主的能力，因此事变来临，不知其终极。
臣待罪边疆，奉职无状，辜负了先朝特达的知遇之恩，而关于东省的重大规划，最终因才力薄弱，议而未行。两年来已办之事，仅止草创，百端繁杂，粗具条目，却对根本的危亡毫无补救。臣中夜反思，寝食难安。又蒙圣恩高厚，调任京官，体恤之隆，绝非捐躯所能报答。唯独念及东省危迫的情形，臣见闻最为确切，不敢在君父之前有所讳饰。若非将开放、借债、筑路等重大事项实力经营，东三省几乎没有保全的希望。如今举办，已觉为时已晚，全在朝廷一意主持，枢部诸臣合谋相济，待新任总督到任后，全力贯注，锐意以图，使东省转危为安，完成臣未竟之志。这是臣一片愚诚，每日都以东省之事为负疚，即便即将去职，也不能不进言的缘由。
朝廷下达谕旨：原折著抄给锡良阅看。
以上内容出自本月上谕档、奏折档
○徐世昌又上奏：续放札萨克蒙古荒地，援案变通酌拟章程十三条：一为订价，二为镇基，三为丈法，四为放法，五为熟户，六为留界，七为订租，八为升科，九为税契，十为兵饷，十一为支款，十二为闲荒，十三为津贴。试办数月，尚无窒碍，现已据报共丈量生荒十九万四千余晌。
奏折下发相关部门知晓。
以上内容出自奏折档
○西陵守护大臣奎瑛上奏：丁忧尚未服满，恳请回旗终制。
朝廷下达谕旨：守护陵寝是差使而非实任，毋庸回旗终制。
以上内容出自奏折档
○朝廷裁撤奉天承德府司狱、医学正科、承德县典史各一员。以上事宜依从东三省总督徐世昌的奏请。
以上内容出自奏折档
纂修官朱汝珍恭纂
总纂官钱骏祥恭辑
监修总裁世恭阅一签，正月初三日
正总裁那月日专司稿本
陆恭覆阅，甲寅正月二十一日
徐月日
荣月日
副总裁唐月日
宗室宝恭阅一签，九月二十一日
陈恭阅四签，十月十二日
熙月日
郭恭阅一签，十一月十五日
宗室麒月日
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