大清宣统政纪卷之三十九
宣统二年（庚戌年）七月十六日（丁巳），谕令内阁：法部会奏编辑秋审条款告成、缮单呈览的奏折。《秋审条款》一书原本与刑律相辅相成，现行刑律已经详细修订，下令刊印成书，颁布京城内外施行。所有秋审条款，自然应当按照现行刑律妥善迅速地加以订正，以免产生分歧。兹据法部会同修订法律大臣奏称编辑告竣，共订定为一百六十五条，加具按语进呈。朕详细披览，尚属周妥，著即与现行刑律一律颁行。新刑律未经实行以前，凡有应归入秋审核办的案件，均即遵照此次所定条款悉心拟勘，不得稍有出入，以昭划一而利推行。
○农工商部上奏：各省现办农林工艺的大概情形：据湖南、湖北、江西、新疆四省咨送官民荒地图册，奉天、黑龙江、陕西三省咨送造林区域图册，均随时咨覆，务期一律迅速筹办。惟直隶、江苏、安徽、山东、山西、陕西、福建、浙江、四川、广东、云南、贵州十二省，尚未造送图册到部。至于各省办理情形，如设立农业学堂、农林试验场暨垦牧树艺，凡关农林各项公司，以及工艺厂、工业学堂、纺织制造，凡关实业各项公司，除上年五月经详列奏陈外，其续行咨报到部者：农林项下，黑龙江奏准变通沿边荒务，设法推广；安徽奏设安阜农务公司；四川奏明开办乐山、汶川、雅州、雷波等处林垦；广西奏明设立桂林、平乐、梧州、柳州、浔州、南宁、太平各属垦牧公司二十五处，新开水利二百九十处，修浚旧有水利三百六十余处；新疆奏设农林试验场、农林讲习所、农务研究所、水利公司，其林业分南北两路，计栽种成活之树数百万株。此外如江苏、江西等省，则有绅办方麓裕农垦牧公司、树德垦牧公司，并于庐山东林寺筹办造林区域。工艺项下，密云驻防奏设工厂；奉天奏设八旗工艺厂，并锦州八旗工艺分厂；吉林奏设实习工厂、工艺教养所；黑龙江奏设工艺制造局；福州奏设工艺局；两江、湖北均奏设刷印局厂；陕西奏设西安驻防工艺传习所；伊犁奏设皮毛制革各公司；两江奏设实业学堂；湖南奏设工业学堂；广西奏设模范工厂、艺徒学堂、简易工艺教员讲习所；新疆奏设织造局、艺徒学堂，并于各属分设工艺局厂；奉天、安徽均奏设电灯厂；四川奏各属设有劝工局七十余处。此外各省咨报到部及绅商禀办的电灯、火柴、烛皂、面粉、纺织各项实业局厂公司，尚有四十余处。此各省续行具报办理农工实业的大概情形。得旨：著该部按照奏定章程，通行各省切实筹办，毋任延玩。
○湖南巡抚杨文鼎上奏：湖南省财政枯竭、亏空巨大，唯有援照直隶、湖北成案，试办公债票。但必须指定可靠的款项，才能取信于人。各属矿务办理多年，而常宁县水口山的铅砂尤为地产大宗，一年约得银五六十万两，除用费外，可获余利三十万两。兹按照湖北省折半计算，募集公债一百二十万两，即以售砂利银作为偿还专款，本息分摊六年，足敷抵拨。每年提出售砂利银二十六万五千两，另款存储，以备按期照付本息。所有递年加息及收付办法，酌照湖北省成规，归湖南官钱局经理。下度支部议。
○河南巡抚宝棻上奏：豫河伏汛安澜，现交秋汛，仍饬加慎修防。得旨：知道了。近来雨水既多，总以严密筹防为要。
○追赠已故革职闽浙总督何璟、署山西巡抚布政使郭梦龄，开复原衔。
七月十七日（戊午），文宗显皇帝忌辰，派遣官员祭祀定陵。
○督办盐政处会奏酌拟整顿淮北票盐办法四条：一是规复西平、遂平废岸；二是撤退边芦店；三是包缴豫厘价；四是体恤路捐商累。
○又上奏：规复废岸，于西平、遂平、确山三县办理官运，抵制芦私。
○又上奏：淮北票贩困难，请求于运库正款内拨银十万两，发贩具领，限本年年底归还，实于北盐全局不无裨益。均从之。
七月十八日（己未），谕令军机大臣等：电告联魁，电奏已悉。新疆素称贫瘠，专恃协饷支撑全局，近年解不足数，常靠铺商腾挪周转。如今因匪徒滋扰，延祸商民，全省精华损伤大半，财政奇绌，请求饬下各省关将应解新省协饷迅速筹解。新疆边圉关系紧要，现被匪扰，需饷孔亟，所有各省关应解新省协饷，著度支部严催各督抚迅速筹解。
○广西巡抚张鸣岐上奏：广西法官现已考取，原设的审判研究所及录事、书记、承发吏、检验吏各学习所均已毕业，各厅建筑也告竣。参酌目前情形，议于高等审判厅内分设民刑第一庭，桂林地方审判厅内分设民刑各一庭，临桂初级审判厅内也分设二庭，并配置各级检察厅，六月一律开厅。下所司知道。
○实授叶尔恺为云南提学使。署甘肃提学使陈曾佑开去署缺，以道员发往陕西差遣委用。任命署江西赣南道俞明震署甘肃提学使。
七月十九日（庚申），谕令内阁：张鸣岐上奏考察属员、据实举劾的奏折。广西署思恩府事补用知府余炳忠、署南宁府事试用知府廖廷铨、署龙州同知请补归顺直隶州知州周易、署富川县事拣发知县修承浩、署永安州事拣发知县操持、署苍梧县事正任龙州同知金开祥、署融县事正任贵县知县张礼干、署东兰州事补用知县陈廷杰、署宾州事正任河池州知州马振滨、代理桂平县事试用县丞刘锡纶、署贵县事正任隆安县知县林枚、署隆安县事补用知县周光宇、署宁明州事补用知州夏观天、署镇边县事补用知县许克襄，既然该抚已逐一陈述其政绩，均著传旨嘉奖。奏留补用道庄蕴宽，前充兵备处兼参谋教练处总办，经手款项多未报销，现在请假回籍，拖延不来省，著暂行革职，勒令回省清理经手事件。前署融县事拣发知县曾宪勋，疏脱罪犯，报多不实；前署榜墟司巡检试用府经历姚传骥，擅受滥刑，婪赃有据；前署武宣县典史试用府经历杨景台，串同劣绅演戏开赌；沙子县丞唐烈，结交滥棍，包赌擅受；前署秦川司巡检试用县丞黄之华，违例受词，传押被告，致令畏罪自尽；前署潞城司巡检试用县丞高夔光，纵子纵役，索扰乡民；请补长安镇巡检王步洲，志卑量褊，昌言牟利；前署容县典史试用从九品汪敬，收受赃银。以上均著立即革职，曾宪勋、姚传骥、黄之华、汪敬并著归案查办。署陆川县事补用知县郭炳元，失察户书浮收税契，著交部议处。又片奏：署崇善县事试用知县谢崇光，征收税契时加索小费，并在县署创设待质所，规避四种册报，对命债等案人证任意拘押，民怨繁兴。谢崇光著即行革职。
○又谕：军机大臣呈递开缺江西提学使、浙路总理汤寿潜的来电，据称盛宣怀是苏浙路的罪魁祸首，不应令其回任，请求收回成命，或将其调离路事以谢天下等语。措词诸多荒谬，狂悖已极。朝廷用人自有权衡，岂容率意妄陈？无非是想藉此脱卸路事，自博美名，故作危词以耸听，其用心诡谲，尤不可问。汤寿潜著即行革职，不准干预路事，以为沽名钓誉、巧于趋避者戒。
○东三省总督锡良上奏：奉天省先后添设长白府知府、辉南直隶厅同知、安图、抚松、醴泉县知县，均经声明先派员试办设治，其未尽事宜续行奏报在案。兹谨分条开列：一是分别核定缺分，二是分别兼衔，三是缓设佐治员，四是筹备巡警，五是酌定廉费，六是铸给印信，七是修建衙署，八是酌设拘留所，九是酌定审判权限。下部知道。
○拓修奉天省文庙，依从东三省总督锡良的请求。
七月二十日（辛酉），谕令内阁：山东莱阳、海阳两县匪徒滋闹一案，前经谕令陈夔龙派员详查具奏。兹据查明回奏：莱阳一案是由绅民相仇、积怨生变，曲士文劫杀官兵、围困城池，实属罪不容诛；海阳一案则因征收钱粮时搭配铜圆、制钱前后不一，以致酿成重案。两案均系地方官办理不善所致，孙宝琦派兵弹压实出于万不得已。所有此次办理不善的莱阳县知县朱槐之、海阳县知县方奎，业经孙宝琦奏劾革职，并将登州府知府文淇开缺另补。莱阳一案，半由绅董敛财而起，自应择尤惩办。曲士文与其弟曲桂舟均非善类，曲士文尤为此案罪魁，著孙宝琦责成营县严拿务获，按律惩办；一面饬令地方官亲赴各乡明白晓谕，务必消除民众疑虑。海阳此次首犯，一并择要拿办。其余两邑被胁愚民，概不得稍有株连，免致无辜受累。余著孙宝琦按照所奏，体察情形，分别妥筹办理，以靖地方。
○谕令军机大臣等：袁励准上奏皖北水灾甚重，请求饬令邻省毗连各府协筹赈抚的奏折，著张人骏、程德全、宝棻、孙宝琦、雷震春，通令距皖较近各属，遇有饥民至境妥为赈抚，毋任失所，致滋事端。原奏折著抄给阅看。
○又谕：电告广福等，广福、忠瑞电奏均悉。科布多办事大臣已有旨简放忠瑞，伊犁副都统兼塔尔巴哈台参赞大臣额勒浑到任需时，著忠瑞先行署理，迅速赴塔城接查哈台吉玛木尔伯克控告一案。其科布多办事大臣，著忠瑞遴选妥员奏明接护。又谕：联魁电奏续制官票必须预筹实币，请求饬令度支部由大清银行暂借银一百万两电兑来新，以恤商艰。著度支部议奏。法部上奏：准贵州抚臣电称，法官考试期在八月，黔省应考人员合格无多，将来恐不敷考选。查本省法政毕业人员有二年以上程度者，又有留学日本法政速成毕业、充当本省法政教员三年者，可否通融准考。查宪政编查馆奏核法院编制法，所定法政法律学堂毕业人员的与考资格，均以三年为断。惟查法官考试今年为创始之端，审判设厅待人而理，就目前而论，各省法政等学堂或开办未届三年，或原定毕业之期本非以三年为限，三年毕业人员自然不多。至于举贡出身等项合格者虽多，但入学堂者少，因此此项三年以下毕业人员若仍加限制，不令与考，恐应考者多不中程，而毕业者反形观望。臣等咨商宪政编查馆核议，现准覆称：黔地偏僻，风气未开，自应暂准该省凡留学外国法政速成毕业、在本省充当法政教员三年以上者，及本省法政二年以上毕业、领有优等文凭者，均与第一次考试，仍仅以此次为限，将来仍照定章办理。臣等更有请求：合格应考人员无多，恐不独贵州为然，现有江苏抚臣电称招考以来报名无几，其他省可想而知。现拟推广办法，请求将京外凡留学外国法政速成毕业、在本省充当法政教员三年以上者，及本省法政二年以上毕业、领有优等文凭者，均暂准其于此次收考；又如在审判研究所接续有二年程度毕业、领有优等文凭者，本届也准此例。朝廷准奏。
七月二十一日（壬戌），农工商部上奏：近年义国开办万国农会，该农会函请将各省五谷、烟草、木棉每年播种收获各数，较往年的盈缩成数，以及本省天时旱涝情形列表报告。臣部查该农院所列各项，正是臣部历经咨查的事项。惟天时地质各省不同，随时互异，必须按季咨报，应由各督抚实力调查，限期咨报到部，以资考镜。
○又上奏：请求旨饬下各省督抚、察哈尔、热河都统，饬属清查商办各矿：凡领有探矿执照者，如已勘挖即换领开矿执照；倘不遵限勘办，应缴照注销。其领有开矿执照者，如已开采，应查明矿产衰旺、运销畅滞、出入盈亏，先行报部，仍饬矿商将矿质、矿税按月呈报劝业道或矿政局，汇核详部。如领有执照并不兴工，须查勘情形：果系认真筹办但资本不敷、办法未善、矿地争执或有其他特别事故，应由官代为清理维持，并即限令开工，仍先将现在情形报部；倘于领照后并不切实筹办、延不开工，更有招摇撞骗情事，除将矿照缴销外，仍究办，并将矿地另招商办。至于从前商办旧矿及各处小矿，本应一律补领矿照，现各省多以商力薄弱或作辍无常请求通融，惟各商所占矿地、所采矿质各数目，也应清查汇报，既可杜绝私挖，且藉以周知全国矿山区域及各省每年矿产总数，以备编订统计之需。均从之。
○添铸安徽省城高等、地方、初级审判厅，芜湖地方、初级审判厅，并各厅内附设的检察厅印信。依从巡抚朱家宝的请求。
○命甘肃新疆巡抚联魁来京，另候简用。任命甘肃布政使何彦昇为甘肃新疆巡抚。
○将各直省按察使改为各该省提法使：齐耀琳任直隶提法使，左孝同任江苏提法使，吴品珩任安徽提法使，胡建枢任山东提法使，王庆平任山西提法使，惠森任河南提法使，锡桐任陕西提法使，陈灿任甘肃提法使，鹿学良任福建提法使，李传元任浙江提法使，陶大均任江西提法使，周儒臣任湖南提法使，江毓昌任四川提法使，俞钟颖任广东提法使，王芝祥任广西提法使，秦树声任云南提法使，文徵任贵州提法使。其各道员有兼按察使衔者，均改为兼提法使衔。
七月二十二日（癸亥），任命甘肃按察使陈灿为甘肃布政使，军机处三品章京刘谷孙为甘肃提法使。
○因获匪奖叙，回子郡王叶明和卓赏穿黄马褂。
七月二十三日（甲子），谕令内阁：著派奎俊承修崇陵第四段工程。
○又谕：大学士鹿传霖忠清亮直，刚正不阿。由翰林改官知县，受先朝特达之知，屡膺疆寄，洊陟兼圻，实心任事，不辞劳怨，规划要政，虑远思深，所至吏畏民怀，成效卓著。先前因率师入卫扈跸，两宫定计决疑，厥功甚伟，擢任正卿，进参机务，协赞中枢。朕御极后，眷顾老成，优加倚任，授为大学士，递加太子太保衔。他历任中外五十余年，一事不苟，一语不欺，公而忘私，始终如一。入直枢廷为时最久，竭诚尽瘁，赞助尤多。前因患病请求开去要差，屡经赏假，并屡次赏给人参，方冀早日就痊，长资辅佐，遽闻溘逝，悼惜殊深。际兹时事多艰，耆旧凋零，倍增凄恻。著赏给陀罗经被，派贝勒载润带领侍卫十员，即日前往奠醊，并赐祭一坛。加恩予谥，晋赠太保，照大学士例赐恤，入祀贤良祠。赏银三千两治丧，由广储司给发。任内一切处分，悉予开复。应得恤典，该衙门查例具奏。灵柩回籍时，沿途地方官妥为照料。伊子军机处存记江苏补用道鹿浔理，著以四品京堂候补；伊孙一品荫生鹿学槃，著赏给郎中分部补用，用示朕笃念荩臣至意。不久后赐谥文端。
○江西巡抚冯汝骙上奏：查明积谷确数，并拟稽核整顿章程。下度支部知道。
○命甘肃新疆巡抚何彦昇迅速赴任，毋庸来京。
○命湖南岳常澧道熙桢开缺来京，预备召见。
○命黑龙江提学使张建勋留任。
○任命江西广饶九南道文炳为江西提法使。
七月二十四日（乙丑），谕令军机大臣等：电告李经羲，电奏已悉。滇疆边远，饷项支绌，所奏艰危各节自系实在情形，著度支部妥速筹议具奏。
○直隶总督陈夔龙上奏：详议赵炳麟原奏，意在因事量财，再徐责依次进行之效；王乃徵原奏，意在就款办事，遂力言同时并举之非。臣窃以为，近年中外臣工兼营并骛，日不暇给，而时事之阽危、民情之抵触，几倍于往昔，实在是因为规章繁多、观听纷歧，有的将数人数十人分任之事交给一人，有的将数年十数年应办之事发于一时。上之督责愈严，下之补苴愈甚，而帑藏尤为艰窘万端。臣愚以为，此时只当择取直接关系预备立宪的事务，专精以赴；其余关于行政之事，惟当随时酌行。东西立宪国，不外立法、司法、行政三权。中国既实行预备立宪，按诸九年清单，最有直接关系的，如清厘财政、编查户籍：各省遵章调查岁出入总数，试办预算决算；调查户口总数，汇报户口数，这些都已分头举办。至于厘订京外官制、编纂各项法典，诸臣协力殚勤，必可克期蒇事。现在疆臣亟应措注且需款较繁的，是筹设外省各级审判检察厅、改良各处监狱，而筹办地方自治次之。查天津高等审判检察各分厅成立在先，其建筑开办费早经核销，毋庸列算。计自本年至宣统八年，筹设全省各级审判检察各厅，共需开办、常年费银七百九十余万两；自宣统三年至八年，应改良省城及各属监狱，共需改良及常年费银六十五万余两。其原经指定的专款，并预计各该厅所收印花、状纸等项，每年不过十万两，所短约七百余万两。但事关司法独立，不得稍逾年限，而性质既属国家行政，又难就地摊派，自当分年规划。又查筹办地方自治经费，自宣统元年至六年，全省自治会一律成立，共应需银六十一万余两，其中尚未筹定的共银三十四万余两。近来各属因筹学、警等款，罗掘殆尽，若再将此数责之地方小民，实有未逮。现拟饬藩司每年暂由公家拨助，一面体察情形，变通办理：凡繁盛城镇设立议董事会，实在贫瘠者，先设厅州县上级自治，城镇乡再图推广。凡此两事，都是臣所说直接关系立宪、当专精以赴的。此外如直隶省教育，本年经费略有端绪，以后照章扩充，各学堂用款自宣统三年至八年，共需银二千二百二十五万余两，内公款未经筹定的约一百九十二万余两，而地方款竟加筹四百一十六万余两。巡警方面，直隶开办较早，现每年经费出入相抵，此后若逐年推广，自宣统三年至八年，共需银一千二百七十余万两，内除先经筹定各款，实短银二百零七万余两。可见学、警两项待增之款不少，似应徐图进步。总之，事关内部行政，无论立宪前后，均应视国力以为设施，不必划归预备范围之内。至于振兴实业，直隶已设劝业道，自当认真经理，只是查农工商部奏定事项，无不一需巨款。臣以为公家所筹办的各局厂、学堂、试验场、陈列所，不过藉资提倡，终究以广兴民业为主，因此实业又当分别筹议。下所司知道。
○河南巡抚宝棻上奏：当今内外臣工所日夜操劳的，是地方自治、审判厅、实业、教育、巡警、新军，而所恃以筹款的，不外增租税、行印花、盐斤加价、募集公债。臣恐利未见而害丛生。即以汴省观之，除司法、教育、警务各费之必应追加者不计外，尚须增五十余万两才足敷用。当今新政不能不办，臣愚以为，实业一项是人民应有之天职，与其干涉而多牵掣，不如放任而听其自谋；巡警一项经费不亚于练兵，认真则力不举，循例则名空存，只有省城及商埠宜亟整顿，此外可置缓图；至于调查户口一事，与地方自治相辅而行，若必另行设所调查，恐蹈从前保甲门牌的积弊；简易识字学塾似宜听下级地方自治自行办理；各级审判厅只先于省城、商埠试办。这些都是宜变通办理的。臣更有请求：豫省陆军现止混成一协，明年应当添练成镇，综计饷需一百八十余万两，以豫省财力断难举办，似又当酌量从缓。下宪政编查馆议。
○出使义国大臣吴宗濂上奏：外交官吏，请照军官出洋短衣之制，以便交通。下所司议。
○命大学士陆润庠充禁烟大臣。
○任命哈尔滨江关道施肇基署外务部右丞，直隶候补道王克敏试署直隶交涉使，江苏候补道汪嘉棠试署江苏交涉使，分省补用道熊希龄试署湖北交涉使，外务部郎中吴锜试署福建交涉使，安徽皖南道李清芬为广东交涉使。
○命外务部参议上行走沈瑞麟为出使奥国大臣。
○派外务部右丞刘玉麟充和京万国禁烟大会全权会员。
○命湖广总督瑞澂在紫禁城内骑马。
○因贪鄙妄为，革直隶候补直隶州知州邱兆焜职；因私办煤窑、煽众抗捐，革直隶都司张鸿年职。
○赏赐义国提督嘎萨讷瓦二等第二宝星。
○赏赐驻烟台各国正副领事美员法勒等十九员宝星。
七月二十五日（丙寅），仁宗睿皇帝忌辰，派遣官员祭祀昌陵。
○谕令军机大臣等：长庚电奏，今年各省解到的协饷为数寥寥，近又接济新疆伊犁各款，库空如洗，待饷孔亟，请求饬下各省关将本年应解甘省协饷迅速筹解。甘肃省边陲关系紧要，所有各省关应解甘省协饷，著度支部电催各督抚迅速筹解。
○山东巡抚孙宝琦上奏：遵旨详议山东行政经费，分别筹计。查九年筹备事宜，以法务、警务、学务需款为最重。司法一项：山东省城、商埠现设审判六厅，以后分年筹备，全省拟设地方厅十二所、地方分厅五十二所、初级厅五十一所、乡镇初级厅二十所，并将监狱羁所一并改良附设。预算经费类别有四：一是各厅建筑、开办、常年费，二是监狱建筑、开办、常年费，三是提法使办公行政费，四是调查设置事宜费。计宣统三年需款十四万五千余两，四年一百五十五万余两，五年一百九十五万六千余两，六年二百十八万四千余两，七、八两年每年二百零三万五千余两。本年应设六厅，需常年费七万六千余两，已由东海关裁并项下筹拨，其余尚难筹定。似可采用英、日制度，加收讼费，不足部分由国家补助。警察一项：省城警务公所及城乡、商埠、铁路各区，已设官警二千六百二十员名，本年费二十三万余两，由藩库筹定，加上其他收入共有二十一万三千余两。宣统三年后尚须扩充，约每年不敷银十一万两。拟将全省州县厘为三等：上等十五属，本年额定巡警七十名，由宣统三年至六年每年各推广一百名；中等二十七属，本年额定五十名，由宣统三年至六年每年各推广八十名；下等六十五属，本年额定三十名，由宣统三年至六年每年各推广六十名。统计约需九百九十余万两，现各属已筹之款每年约十五万七千余金，不敷甚钜。学务一项：筹备清单仅列简易字塾，学部奏案并举四项教育，所定师范、实业、专门、普通各类教育，自筹备第一年至九年，共需款约二千零四十五万余两，其各属小学及劝学所、教育分会由绅民就地筹办的，不在此数。现经筹定，由司局拨发及各属认解的每年约四十九万六千余两，由各府州县自筹定的每年约三十七万两。匀计每年应筹经费五百万金，此外地方自治、改定官制、添练陆军、提倡实业，合计也须四五百万两。一省岁入虽一千万左右，但协拨、认解外，留作本省行政经费的无多，若说就地妥筹，事尤多阻。学、警两项现由民间担任五十余万金，本年自治又添筹十余万，而抗拒之事时有发生，可见筹之于地方经费尤为不可预期。因此御史赵炳麟请求分别轻重缓急、次第施行，湖北布政使王乃徵请求酌分缓急、变通成案，按之时势，实有不得不然的道理。下所司知道。
○又上奏：拨助湖南华昌炼矿公司银三万两，由筹赈局赈捐项下支拨，请求饬部立案。下部知道。
○命协办大学士徐世昌充实录馆总裁官。
○命大学士世续充国史馆总裁官。
○因狎娼滋事，革安徽候补知县徐锡畴职；因亏短潜逃，已革山东德平县知县沈彭年查抄家产备抵。
七月二十六日（丁卯），谕令军机大臣等：有人上奏，贪风日炽，酿盗殃民，择尤纠劾的奏折，著陈夔龙按照所弹劾各节确切查明，据实具奏，毋稍徇隐，原奏折著抄给阅看。不久后回奏：请求将饶阳县知县徐永棨、饶阳县典史任金寿一并革职，所罚银钱先已拨充巡警、禁烟等费，应免究追；未拨各款，责令接任之员提充地方公用。朝廷准奏。
○御史叶芾棠上奏：自捐纳停止以来，捐票的移奖、举人的截取、举贡的保送、优拔贡的朝考、廪增附的考职、举贡的就职、留学生及学堂毕业生的奖励，每年进入仕途的不下数千人。此外如各局所、学堂办事人员，也都有保举，以致各部各省人浮于事，几乎数百倍于缺额。差缺难得，官员百计钻营，危害在人心；请托者多，长官不能因缺择人，反而为人择缺，危害在吏治；起初还是暮夜苞苴，继而公然贿赂，危害在风俗；候补日久，债累盈身，偶得一缺便如饿虎扑食，危害在民生。最可怪异的是，直隶州州同、盐库大使、盐经历等官，每省多则十余缺，少或一二缺，而候补者至数百人，甚至有穷途自尽的。名为疏通正途，实则将人纳入陷阱。请求饬令政务处详议奏明办理，庶于官方、政治两有裨益。下会议政务处议。不久后回奏：移奖实官截至明年二月永远停止，为时无多，毋庸再议；拔贡一项自此次后即行截止；举贡保送、生员考职、优贡朝考，本限三次，现均已考试两次；留学生考试，学部历届悉遵奏章办理；内地学堂毕业奖励，也按照分数给奖；办学人员的保举，屡经严加限制，奏明在案。至于原奏称直隶州州同等缺少人多，自系实在情形，惟查文官考试章程明年即须实行，无论何项官吏，必有相当的试验。该御史所请量予停止之处，应暂毋庸置议。朝廷准奏。
○又上奏：每年漕运共计一百万石，听闻自江浙起运至京仓交纳，每石连运费及杂耗须银十五六两，而在京购米每石不过六七两。若包与招商局或殷实商人转运，刻期可到，每年可省数百万金。此事绝无阻碍，所不便的只是该管吏胥而已。拟请交政务处妥议办理。下度支部知道。
○法部上奏：本年五月宪政编查馆会同臣部奏定各省法官变通回避办法，凡各省地方审判检察厅以下推事、检察各官，只令回避本管府州及本籍三百里以内，邻府、邻省皆可任用。这是因为司法各员以清厘讼狱为务，自然以熟悉风土人情、语言相通为宜，臣等此次所订各条也正是此意。拟请嗣后凡参与法官考录的人员，及法院编制法第一百零七条、第一百一十二条的免考人员，应分发京外各审判检察厅学习或候补者，得照馆章由该员呈请，准分发本省，仍以地方以下各厅为限。此外各员，由臣部仿照吏部分发直隶州同、直隶州判各员例，专分发邻近省分；其已服官到省或现在流寓省分，果系熟悉风土人情、语言相通的，均听自行呈请，经臣部考验后准予发往。至于京署人员，向例不拘籍贯，自不必以本省、近省相绳。其各省高等审判检察厅及分厅的推事、检察官，仍照宪政编查馆会同臣部原奏回避本省，以示限制。朝廷准奏。
○又上奏：新疆法官考试存在窒碍，请求照广西成案，钦派该省提学使会同迪道兼提法使衔各员，遵照考试章程举办；其襄校人员，由该抚遴选符合定章资格的人员二三名，电咨臣部，届时一并奏派。朝廷准奏。
○湖南巡抚杨文鼎上奏：查湖南省历年积亏近三百万两，自光绪三十一年起，赈粜米捐、衡宝配销款拨为赎路之费，岁入骤短银四五十万两；而岁出增解京练兵饷二十万两，添练常备新军四十余万两；又游学及学堂经费原指赈粜米捐、铜圆余利，如今米捐改拨、铜圆停铸，少银四十余万两；巡警经费约十余万两；添设巡警、劝业各道，调查、咨议各局，筹办审判、自治各处，又需十余万两，这些都毫无着落。此后宪政推行愈广，筹备更紧，实在难以支撑。兹预计宣统三年岁入经常、临时各款银七百六十六万一千余两，内除赈粜米捐归鄂湘铁路分用、盐捐归湘铁路动用外，岁入银六百七十四万五千余两；岁出经常、临时、地方行政经费九百二十三万二千七百余两，除交通费剔归鄂湘铁路支用外，实岁出八百三十一万七千余两。内拨解京协各饷、新旧赔款、长江经费三百万余两，新军及水陆防营、绿营薪饷、马乾、杂支银二百零三万六千余两，仅余三百二十余万两。这是宣统三年预算不敷的情形。又筹备清单中，宣统三年以新军成镇需费最多，湖南省弹压地方、查拿匪类，向来依靠水陆防营，拟暂留旧军，暂缓新军成镇。其余如民政、司法、教育、实业，先就省城计算，约增二十八万六千余两；尚有未编入预算的，如赔偿外人损失、息借银行来年应还本利银四十九万六千两。这是来年新增不敷的情形。统计来年出款，新旧不敷银二百三十五万余两，加上历年积亏三百万两，本年秋冬入不敷出约增亏一百万两，臣竭力节省银九万八千余两，无可再节。如今要筹大宗款项而不致累民，唯有推广矿务、盐务，加收出口米捐，容妥拟奏明办理。下度支部知道。
○换铸江苏苏州府印信，依从巡抚程德全的请求。
七月二十七日（戊辰），谕令军机大臣等：民政部上奏，缉获偷窃祭器人犯荣勋（又名黄辅臣）一名，请求旨办理的奏折，著交大理院审讯。
○资政院上奏：议员公费拟定每员常年会期支六百圆，共计十二万圆；议员旅费除京员毋庸支给外，应以省分之远近为多寡，最远者八百圆，最近者一百圆，每常年会期共计六万圆；外藩王公照例驰驿来京，旅费毋庸支给。总裁公费年支一万圆，副总裁五千圆。其秘书厅经费，自秘书长以至书记，员数既严为限制，薪俸也力戒浮糜。其余守卫经费、杂费及预备费，均核实厘定。统计全院经费每年共支三十万圆。如遇临时会期，除议员旅费照常年会期外，议员公费照常年会期减半，加上开会费用，每一临时会期定为经费十三万圆。以上各项数目，如蒙俞允，即行知度支部，归入预算照章办理。朝廷准奏。
○东三省总督锡良上奏：恭查福陵果房、果楼、厨房、大班房等处年久失修，计应修估实工料银四千六百六十两，请求援案发给。下所司知道。
○又上奏：奉天省葫芦岛扼海陆形要，其港岸足以与大连海口并峙，其工程宜与锦爱铁路兼营，实是关东省全局命脉。现在路事虽未定议，若先修锦州至洮南一段，俄人无可置辞，自不便迁延贻误。且查港岛工程，如建筑海堤、经营船坞，非七八年不成，尤应克期举办。部议募借公债，筹抵为难。查东省盐务局赢余一款，向归外销，除额拨审判等经费外，年可余银二十万两；又查有补徵盐厘及盐栈店帖税票费、斗课减平等杂款，除各局开支外，年可余银七八万两。应尽数提拨，直至工竣之日止，不敷之款再由臣咨商度支部酌筹分认。下部知道。
○调镶蓝旗汉军副都统奎焕为成都副都统，任命内阁学士占凤为镶蓝旗汉军副都统。
○因营务废弛、索贿舞弊，革湖北降调通判谢谦职，遣戍军台。
七月二十八日（己巳），谕令军机大臣等：张人骏等电奏，运河堤工启坝后仍须实力抢护，岁修额款业已用罄，请求援案添拨防费银四千两解工济用。著度支部知道。
○又谕：长庚电奏，请求将盐斤加价银两仍旧留支兵饷。著度支部、盐政处议奏。
○云贵总督李经羲上奏：筹办滇越铁路巡警，与法驻滇交涉委员宝如华订立警章十三章。全路分三段，于省城、阿迷、河口设正局各一所，另设分局三十一所，计五百六十二员名。蒙自为省城至河口的中枢，设路警公所，将原设的驻蒙铁路局裁撤。常年费需银一十万零四千六百余两，开办费现已用四万余两，库储无款可挪，恳请饬部指拨。下部知道。
○黑龙江巡抚周树模上奏：齐齐哈尔原定船套子一带地方辟作商场，惟偏在城西，华洋商人并无前往。兹拟将商埠地址向东推展，以期与城厢接近，而又恐距城太迩毫无区分，于是指定齐昂铁路巡路线作为天然界限，道南全作埠场，路北仍为内地。界内民有田庐，由官给价收买，转行租赁，俾免抑勒居奇之弊。至于建造房屋，则听华洋各商自理，官只量拨地段。此次购地筑路，约需银三四万两，已由民政司拨用正款，俟工程竣后再行造册报销。下部知道。
○添设黑龙江讷河直隶厅同知、汤原县巡检各一员，依从巡抚周树模的请求。
○添铸黑龙江高等审判厅、检察厅，黑龙江府地方审判厅、检察厅，第一初级审判厅、检察厅各印信，依从巡抚周树模的请求。
七月二十九日（庚午），谕令军机大臣等：赵尔巽电奏，据川路公司董事等呈称，沪庄倒欠川路股款，沪道办理违法，恳请设法归款并明示追偿办法。著张人骏、程德全督饬蔡乃煌持平办理，不得稍有偏护，致激事端，原电著抄给阅看。
○又谕：给事中张世培上奏，京曹截取道府两项，请求饬部变通选法。著吏部议奏。
○又谕：给事中张世培上奏，盐政紊乱，民生重困，请求定划一办法，改为就场征收。著督办盐政大臣知道。
○四川总督赵尔巽上奏：四川省财政困绌，明年预算虽已编制，但出入不敷千余万两，各款中以陆军经费为大宗。拟请求援照广东减练成案，先练一镇，其余一镇暂从缓办，可省筹银三百六十余万两，预备金尚不在内，实于国计民生两有裨益。下所司议。不久后军咨处、度支部、陆军部会奏：仍请饬该督就全省财政通盘筹画，务将奏定的两镇赶紧练成。朝廷准奏。
○又代奏开缺驻藏帮办大臣温宗尧密陈西藏情形的奏折：如今议论藏事的人，都说英、俄都应当防闲，英、俄都会干涉我国，藏人的心已不属我国而有专属，事机危急无可挽救。臣私下认为，从我国的角度说，英、俄都应当防闲；从英、俄的角度说，防英的是俄，防俄的是英。中国应当趁此各国互相忌惮之时，赶紧整理西藏内政，恢复主权。观近日英外部大臣三次致驻俄英使之文，所述两国申论之语，可知中国不必防闲英、俄，英、俄也无防闲中国之意。假使中国能增加治理西藏的权力，英、俄反而会加以赞助，为什么呢？因为西藏没有独立资格，我国不能保全它，它就会属于英国，从而损害俄国的中亚细亚利益；或者属于俄国，从而损害英国的印度利益。两国必会出死力相争，导致大局决裂，这是两国都不愿看到的。臣所说的 “我不必防闲彼，彼亦不干涉我”，原因就在于此。考察藏人共分三级：一是僧俗官吏，二是喇嘛，三是百姓。官吏都有各自称雄之心，实则没有坚强的性格。过去官吏背约，英兵一来就恭顺了；番官对我无礼，我军一到就改观了；达赖被革职，他们就屏息不敢动了。喇嘛迷信佛教，俄人用其术牢笼他们，所以对俄较为亲近；百姓愚昧无知，英人用柔道牢笼他们，所以对英较为感激。三级人的性情向背就是如此。再考察西藏政体，完全是专制，官吏的命令无人敢违抗。中国只要能增长权力，控制官吏，那么藏人向俄向英的倾向都会归于无效。臣所说的 “不患其不属我”，原因就在于此。至于论及事机，确实危急了，但英、俄既不事防闲干涉，挽救正可及时。英国不惜委曲牢笼西藏，何尝有一刻忘记？只是不想操之过急，且怕招致俄国的忌恨罢了。我国若仍像以前那样因循，既不能保藏人不受其牢笼，更不能保英、俄不别谋权利。因此今日中国治理西藏，须分别表里，善为操纵：不必遽改为行省，而当以治行省之道治之；不必强同于汉民，而当以爱汉民之心爱之。宣威布德，比治理蒙古诸藩更为容易。臣认为，达赖既已革职，当以呼图克图分任藏事，利用藏人转世迷信的愚昧，永废达赖之制，这样番官各自树帜，英、俄就无从牢笼，事莫急于此。此外练兵、兴学、开矿、垦荒、通商、殖民诸政，则又当循序进行。得旨：密交外务部知道。
○闽浙总督松寿上奏：福建省裁撤绿营，就原有归代腾出的底饷，改编巡防队十六营，并划分全省区域为五路。现在饷需不足，五路先编练十二营，全年需薪饷、公费、衣履银二十五万零二百一十五两，遇闰加薪饷银一万八千九百四十六两。除将旧有驻厦门提督所统卫队亲兵、福建亲军中前二营、福锐中军左营、福锐前军右营、漳州镇所统福毅前左二营、汀州镇所统福锐右军中左二营改编，腾出饷装银十六万三千八百四十九两拨抵外，不敷银八万六千三百六十六两。唯有议裁绿营，腾饷凑拨。查福建省绿营裁存额设官缺，自提镇至外额，尚有三百八十员；步、战、守、舵、炊兵夫，尚有五千九百一十三名，常年应需养廉、俸饷银二十八万三千八百二十一两。兹遵照筹备事宜内绿营裁尽年限，本年先裁三分之一，宣统四年再裁三分之一，至六年尽裁。本年所裁的三分之一，腾出底饷拨充巡防队饷需；其余四营，俟第二次裁撤三分之一后，再将腾饷添练。原拟所缺的巡防队四营，于前后左右四路内每路各添一营，合成五路十六营。所有巡防队官弁兵丁，先尽绿营裁汰官兵挑选精壮委充，次及召募，以免失所。至于水师，一经裁撤，亟应改编内河、外海防队数营，扼要驻扎，以固海防。下所司议。
○又上奏：筹设福建省检验学习所，附设于高等巡警学堂内，以六十名为额，七月内开学。已聘定曾在外国法医学堂毕业者二人，专司教导生理、剖解诸术；另延熟悉检验学术者一人，专司讲解《洗冤录》。定期一年半毕业，择合格者发各审判厅并繁缺各州县充役，遵章改名检验吏，实地练习，予以出身。下部知道。
七月三十日（辛未），军咨处上奏：近闻各省有核减军费之说，自是苦于筹款之难。殊不知中国现势，即使编成三十六镇新军，尚嫌单薄，若再裁减，几乎不成国家了。拟请嗣后新军、旗营、绿营、巡防队及杂项队伍，以及关乎新旧军事的局厂、公所、学堂等项一切军费，均按照光绪三十四年、宣统元年用过的数目，一律专归军用，不准挪作他用。即关乎旧军各方面事宜，有应行裁改整顿者，亦由军咨处、陆军部会商办法，不得任意裁并。其旧有之款，仍专归军用，不得挪拨。至于各省新旧各军费用，倘有虚浮必须裁减者，应由军咨处、陆军部彻查核定，咨令遵照。朝廷准奏。
○蠲缓新疆库车州、鄯善县被水地方的额徵粮草。
纂修官金兆丰恭纂
总纂官钱骏祥恭辑
监修总裁世恭阅一签 正月初四日
正总裁那月日 专司蒿禾本 陆恭覆阅 甲寅正月二十八日
徐月日
荣月日 副总裁唐月日
宗室宝恭阅 八月初七日
陈恭阅七签 二月十一日
熙月日
郭恭阅 十一月十七日
宗室麒月日
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