明世宗肃皇帝实录卷之五百二十八
嘉靖四十二年十二月初一日（乙巳朔），工部尚书雷礼上奏，请求增修加固京城外城，完善城池规制。
他说：永定门等七座城门应当增筑瓮城；东西便门距离主城墙仅有一丈多，也需修整。
另外城墙上的垛口低矮狭窄，护城河又浅又窄，都应当加高墙体、深挖河道。
明世宗认可他的提议，命他会同兵部商议处置方案后上报。
同时告诫内阁大臣：雷礼为国尽心，要尽心谋划，以报答朝廷的知遇之恩。
○丙午日，太仆寺卿刘畿上奏：马政荒废松弛的情况一天比一天严重，请求下令兵部商议整顿办法。
同时清查历年借支马价银两挪作其他用途的款项，督促相关人员归还太仆寺。
今后，凡是不用于购买马匹的，一律不得借支马价银。
世宗下诏，令兵部立刻核查处置。
兵部随即分条议定五件事上奏：
一、寄养马匹虽由太仆寺少卿管理，但朝廷下发的敕书原本没有指定具体人选，导致官员交替任职，全都不巡查辖区。从今往后，请指定一名少卿专门管理，责令其每年春秋两季巡查各府县，核查马匹繁殖损耗情况，同时造册上交兵部考核。
二、民间寄养的马匹本色草料以及追缴的马价银，统一由印马御史兼管。相关官员若不称职，由御史会同少卿一并弹劾问罪。
三、各州县主官以及各府分管马政的通判，每到年终，由太仆寺会同印马御史举荐、弹劾、记录，按照惯例予以升迁或降职处罚。
四、民间寄养马匹，从嘉靖四十三年开始，领养未满十年、未经调拨而死亡丢失的，必须全额追缴赔偿，不得宽免；领养十年以上死亡丢失的，追缴白银十二两；经过调拨退回后死亡丢失的，根据领养时间长短酌情折价追缴。
五、寄养马匹的民户，挑选家中丁口、钱粮较多的人家充当，其余民户补贴钱钞，用于马匹死亡后的买补开支，不得轮流喂养。
世宗下诏全部依从。
○丁未日，户部上奏：蓟州、昌平二镇新添四支标兵，每月军粮银约三十多万两，再加上犒赏入卫士兵、供给家丁粮饷，又需一二十万两，每年合计要新增四五十万两白银。
如今户部一年收入仅有二百二十多万两，而京城、边防一年开支不下三百四十多万两，再增加以上开支，银两从何处筹措？
请求召集九卿、六科给事中、十三道御史等官员，各自陈述意见。
世宗听从提议。
于是户部尚书高耀等会同朝廷大臣分条议定十二件事上奏：
一、河南、山东、山西的民兵，过去免除调遣入卫，每年征收工食银共计八万三千两。如今河南、山东额定上缴的银两，用作标兵粮饷；河南、山东每名民兵新增三两银，以及山西额定上缴的银两，用作军镇犒赏与购置军械。
二、此前议定两广军镇预备军饷数额较多，每年调拨十万两接济边防，后来因广东发生变故上奏截留。如今应当恢复旧例。
三、杭州北新关商税每年盈余不少于两万两，过去一半送交浙江军镇充作军饷，一半上缴南京户部。如今除原定正额上缴布政司，发放官员俸禄钞银外，剩余银两全部上缴户部。
四、清查南京江淮卫、济川卫水夫工食银、空额银两，十分之四用作工食开支，十分之六上缴户部接济边防，每年固定上缴两万五千两。
五、各省屯田银两，原本用于发放各卫所官兵俸禄粮饷，定额常年征收，每年没有增减。但卫所军籍人员不断损耗，停止发放俸禄后，银两多年积存。应当下令清查催缴，酌情上缴三分之二。
六、河南开封各府起运的粮米，摊派给百姓征收银两，送到小滩买米兑换军粮。原本征收数额较多，扣除开支后还有剩余，每年约四五万两，历年挪补王府俸禄米粮。从今往后，每年上缴一万两给户部。
七、江西各府机兵追缴的工食银上缴户部接济边防，每年可得六万余两。近年因战事上奏截留，如今地方局势稍安定，每年上缴两万两。
八、长江沿岸芦洲，按亩征收银两，每年可达数万两。只是勋贵豪强阻挠，难以清查征收。应当严格下令清查征收，此后每三年核查一次。
九、清查上缴吏员纳班银两；十、核查空缺官员的俸禄银两；十一、严厉催缴各地应上缴的契税、商税、盐引税银两。
十二、商议开设捐纳事例，岁贡生、监生、吏员等，按照纳银等级高低、候选期限远近，缴纳银两。
奏疏呈上后，世宗全部准许施行。
任命原保定总兵官、署都督佥事祝福，佥书南京中军都督府事务。
○戊申日，是慈孝献皇后忌日，朝廷在奉先殿举行祭祀典礼。
○抚治郧阳都御史吴桂芳上奏：盗挖矿产的罪行，法律没有明文规定，只有《问刑条例》中有相关条款，又不区分首犯、从犯，所以地方官员引用时常常出错。
请求下令司法部门详细议定。
刑部商议后回复：从今往后，凡是盗挖矿砂的，一律比照盗窃无人看管财物，按窃盗罪论处；金沙每一斤折合钞二十贯，银沙每一斤折合钞四贯，铜、锡、水银等矿砂每一斤折合钞一贯，合并赃款区分首犯、从犯定罪。
凡是在山洞内抓获的，分为三等：
持械拒捕的为第一等，不论人数、赃物多少轻重，初犯还是再犯，首犯、从犯一律发配戍边；致人死伤的，为首者斩首。
即便没有拒捕，若聚众三十八人、盗矿三十斤以上的，为第二等，不分初犯再犯，为首者戍边，从犯戴枷锁示众三个月，依法定罪处置；人数达到标准、矿砂不足，也按此例治罪。
人数、矿砂都不足，或矿砂达标、人数不足的，为第三等：为首者初犯戴枷锁示众三个月，依法处置；再犯也发配戍边；从犯仅按罪行处置。
不是在山洞抓获，只是私人收藏、路上背负矿砂的，只凭当场查获的治罪，不许胡乱牵连他人。
同时将此规定刊入条例，永久遵照执行。
世宗批复许可。
○己酉日，朝廷禁止辽东船只出海通商。
此前，因辽东发生饥荒，暂时准许船只前往登州、莱州买粮。
后来辽东商人贪图海路便利，私自运载货物往来贸易。
山东地方官员担心海禁逐渐松弛，埋下后患，上奏请求禁止。
世宗听从。
升任漕运参将、署都指挥佥事福时，原提督狼山副总兵、署都指挥佥事孙吴，均为署都督佥事；福时依旧总管漕运，孙吴任五军营副将。
升任古北口参将、署都指挥佥事郭琥为副总兵，依旧管理本地防务。
核查本年正月辽阳清河堡抵御蒙古入侵的战功，对阎顾善等三百八十九名官兵，按等级升官赏赐。
○庚戌日，
吏部回复商议兵科给事中邢守廷的上奏：考核官吏的制度，我朝借鉴古制定下规矩，官员任职三年、六年考核之外，必须九年综合评定，以此重视官员长久任职；各地官员进京述职，接受朝廷考核，这一制度十分完善。
但施行时间久了，渐渐背离初衷。
原因是朝廷内外官员出现空缺就立刻选拔补任，填写的考核评语大多浮夸不实；长久任职无法推行，考核评定没有依据，名义上是考核官吏，实际只是空文。
请求今后京官任满考核，五品以下官员不必等九年综合考核；三年、六年任满移交考核时，无论官职高低，所写考核评语送交部院复核。贤能的官员留待日后提拔任用，不称职的降职罢黜一二人，警示奸邪官员。
外地府、州、县主官任满移交考核，不必进京，由巡抚、巡按秉公上报官员优劣，九年综合考核不在此限。
若巡抚、巡按包庇主官，用其他官员敷衍塞责，或含糊不清、刻意包庇，依旧允许部院、六科十三道御史弹劾追究。
世宗听从。
吏科左给事中赵灼分条陈述时政：
一、皇帝恩旨颁布，本是深切体恤百姓，但主管官员不按时执行，相互推诿拖延，久而久之便搁置废弃。从今往后，应当根据地方远近，定下严格期限；若依旧怠慢逾期，按不称职罢黜。
二、巡抚、巡按举荐、弹劾官员出现分歧，按旧例各自受罚，因此官员之间雷同附和，在所难免。如今应当允许他们依据自己见闻，如实举荐弹劾，即便意见不同，也不予治罪。
三、分守、分巡官员，应当时常巡查辖区，即便边远卫所，也必须全部巡查；不许借巡查之名拜见权贵，甚至骚扰百姓、索要财物，损害民生。
四、奉旨捉拿问罪的律令，朝廷用来惩治贪官酷吏，最为严苛。今后凡是奉旨捉拿的案件，务必严格定下期限，责令追查结案上报，不许轻视国法、放纵奸邪、徇私卖恩。
部院回复，全部依照提议施行。
○辛亥日，因缉拿奸邪有功，加封掌管锦衣卫事务的左都督朱希孝为太保；升任锦衣卫都指挥同知李隆为都指挥使，同时赏赐羊肉、美酒、新钞。
○乙卯日，因深冬降雪稀少，世宗在皇宫内亲自祈雪；命成国公朱希忠在玄极宝殿、驸马都尉谢诏在太庙，各自虔诚祈祷。
同时告诫礼部：文武百官都应当静心反省，祈求上天降下祥瑞；有不恭敬的，上报姓名治罪。
鲁府邹平王朱观爁去世，朝廷按惯例赐给祭葬，谥号恭靖。
○丙辰日，巡按直隶御史成守节核查上报正月蒙古进犯宣府时各位官员的功罪：总兵马芳功劳第一；都督刘汉、游击高卿等十四人次之；总督、巡抚运筹调度有功，也应当一并记录。
参将宋兰等十四人、守备刘桓等十二人作战失利，应当治罪，刘桓等人从重处置。
世宗听从部院提议，赏赐总督尚书江东、前任都御史赵孔昭银币；马芳升官两级，刘汉、高卿等人各升一级，同时分别赏赐。
宋兰等人罚扣俸禄，刘桓等十二人交由御史审问。
○丁巳日，下诏任命整饬伸威镇、广东按察司副使方逢时分巡岭东北岭东道；佥事李纪分巡南路；分守参议皇甫涣兼管南北两路；佥事徐甫宰驻守程乡，等地方安定后，调任吏部，改任岭东道官员。
原本设置一名守巡官，统管惠州、潮州二府。后来山海间盗贼作乱，因地域辽阔、管控不便，于是划分惠州为北路，归分巡官管辖；潮州为南路，归分守官管辖。开设平远县、设立伸威镇后，增设整饬兵备官员，由方逢时担任。不久，徐甫宰因剿灭盗贼有功升任佥事，与方逢时一同驻守程乡，没有明确统属。
此时盗贼逐渐平定，巡抚、巡按因最初上奏增设官员，不敢提议裁撤，于是斟酌议定上奏；部院也含糊批复，实际是多余的官员。
○戊午日，兵部回复山东巡抚、巡按张鉴等人的上奏：山东水陆交通繁忙险要，原本设置一名副使专门管理驿站传讯，后来裁撤，改为清军道兼管驿站，驿站事务专归济南道，职责不专一，总管不周。请求恢复设置济南道佥事，驿站道官员专职管理原有事务。各省协同接济的银两历年拖欠，允许发文核查催缴。
世宗全部听从。
总督京营戎政镇远侯顾寰上奏：京营官兵所用兵器，存放在内府，遇到紧急情况难以领取。请求驻守内城城门的士兵，在春秋两季防御时，在各门放置兵器；城外各营士兵，在城内空地建造库房存放，责令妥善看管。
工部回复：军械存放在内府，遇警领取、事后归还，是朝廷防微杜渐的深意。军情传来时提前领取，不会耽误战事；而且历年领出的兵器，多被士兵偷盗变卖，遗失损坏严重，确实不妥。城外没有存放兵器的旧例，只有盔甲库房空旷宽敞，请求存放在此处，以备领取。
世宗听从。
○己未日夜晚发生月食。
当天是贞惠安和景皇后忌日，朝廷派遣都指挥同知陈书祭祀皇后陵寝。
表彰浙江等地节妇史氏等十四人、烈妇倪氏一人。
任命原南京中军都督府佥书、署都督佥事郭震为神枢营副将，原延绥参将、署都指挥佥事艾梓为五军营参将。
○辛酉日，
起用原南京兵部右侍郎、待罪降职的鲍象贤，担任太仆寺卿。
裁撤宣府镇东路、怀隆北路、赤城各地兵备官员。
六科都给事中赵灼等、十三道御史刘存义等，奉旨弹劾：浙江左布政使熊逵、乌程知县荆文照、杭州府同知杨坦、江西佥事王应时、参政陶大年、袁州府推官汪若泮、铅山知县陈坦、河南副使李天荣、开封知府刘鲁生、汝州知州黄扆、鄢陵知县管嘉福、西华知县随廷栋、广西太平知府费懋良、大名府知府吕孔良、苏州府同知戴仁、江阴知县高大化，各自贪婪放纵、不称职，应当罢官。
各省巡抚、巡按赵炳然、张科等人，未能及时弹劾，也应当酌情追究。
奏章下发吏部商议回复。
世宗下旨：熊逵等人革职闲居；黄扆、管嘉福贬为平民；罚扣各巡抚、巡按俸禄一个月。
因进献大木有功，升任湖广永顺宣慰司致仕土官宣慰使彭明辅，授予湖广都司都指挥使官衔，依旧退休，赏赐蟒衣。
其子掌管宣慰司事务、云南布政司右参政彭翼南，加授云南布政司右布政使，赏赐飞鱼衣，同时分别下敕书嘉奖。
○壬戌日，
升任提督四夷馆、太常寺少卿任士凭为通政使司右通政，掌管誊录诰敕。
升任大理寺右少卿李秋为本寺左少卿，湖广副使张玭为大理寺右少卿，大理寺右寺丞陈志为本寺左寺丞，河南道御史潘季驯为大理寺右寺丞；调任南京光禄寺卿徐纲为光禄寺卿。
礼部上奏：朵颜三卫的附属外族，世代作为中原屏障。近年虽按时朝贡，却常常表面顺从、内心叛逆。
如今前来朝贡的外族即将返回，应当召集到礼部，宣示朝廷威严恩德，告诫他们按时侦查上报敌情，全力保卫边疆，不得怀有二心；若依旧反复无常，就关闭边关、断绝朝贡，严重的发兵剿灭，绝不宽恕。让他们回去转告各部。
世宗听从，同时告诫主管部门丰厚赏赐，彰显朝廷安抚远方外族的心意。
○癸亥日，总督宣府、大同、山西军务尚书江东、巡抚宣府都御史杨巍，奉旨分条商议宣府主兵、客兵钱粮历年收支增减事宜。
一、主兵开支，嘉靖十八年以前，每年使用年例银、京城调拨银、淮芦盐引、河东盐价、各省民运粮草，以及本镇每年征收屯田耕种粮草，合计本色米豆二十八万八千七百七十八石有余，草料二十二万七千七百七十束有余，折色银八十二万六千五百七十九两有余。此后虽有变动，大体相差不远。
嘉靖三十年以来，朝廷或因新招募兵马增拨国库银两，或因每年开支不足增补盐引，或因增加粮草供给加征民运运费，于是每年多支出白银三十二万三千二百余两。
我们详细核查弊端根源：嘉靖十九年以前，兵马数量不足八万，年年丰收，百姓运粮充足，盐引也都有人认购，即便有蒙古袭扰，粮草也够用。
嘉靖三十年以来，边疆年成好坏不定，民运、屯田粮草拖欠日益严重，盐引认购逐渐减少，而士兵数量比往年增多。若不新增银两粮食补充，势必无法供给。
因此如今不必立刻商议裁减，应当将新增的三十万两白银留在本镇另外储存，称作 “岁余”，不得随意动用；等年例、民屯等粮草每月军饷不足时，才允许上报兵部借支，之后再用正项银两补齐。长久积存，自然会有盈余。
二、客兵驻守城墙，耗费巨大，出兵塞外开支尤其庞大，一年开支可达四五十万两以上。嘉靖十九年至四十年，总共动用京城调拨银与盐引银五百九十五万零六百两，这些都是年例之外、岁入预算之外的银两。损耗国家财力，没有比这更严重的！
如今核算去年秋冬、今年春夏四次边防的开支，比往年节省。究其原因，是嘉靖三十七年以来，朝廷提前拨款采购粮草，收支部门逐渐遵守法度。
根据土地多少调配士兵，依据士兵数量核算军饷，也是合理理财的办法。如今更应当趁秋收粮价低廉，提前拨款采购；同时根据各路险缓情况，囤积粮草。酌情调拨各府镇陈粮、受潮腐烂粮食，灵活处置，务必使军饷、国家储备互相接济，百姓血汗钱财不被白白耗费，对节省开支、爱惜财力略有补益。
部院回复，听从提议。
琉球国中山王尚元派遣使者入朝进贡，同时送还漂流到琉球的中原百姓。
世宗嘉奖他忠顺，下敕书褒奖，赏赐金银锦缎，同时赏赐陪臣由必都、郑宪等人。
尚元上奏：本国百姓也有漂流到中原的，请求下令地方官员抚恤并遣送回国。
礼部请求将他的奏疏下发沿海各路官府。
世宗批复许可。
○甲子日，退休大学士严嵩、李本，各自上奏自身起居情况，同时上表祝贺元旦佳节。
世宗批复知晓。
○甲戌日，年末在太庙举行合祭先祖的祫祭典礼，派遣驸马都尉谢诏代为祭祀。
因元旦佳节，派遣清平伯吴家彦、都督佥事沈至、指挥佥事文承武、玉田伯蒋荣，分别祭祀先帝八座皇陵；
都督佥事卢瓒祭祀恭仁康定景皇帝；宦官祭祀恭让章皇后；都指挥同知王极祭祀孝洁皇后、哀冲太子、庄敬太子各座陵寝坟墓。
任命辽东开原参将、署都指挥佥事郭江，担任副总兵，分守辽阳。
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