大清宣统政纪卷之十三
宣统元年（己酉年）五月初一日（己酉朔），发生日食。
○初二日（庚戌），两江总督端方上奏，举荐陆军人才：两江督练公所总参议、记名协都统、正参领舒清阿，军咨处副使、正参领哈汉章，军学司司长、正参领良弼，军制司司长、正参领易乃谦，军咨处第一司司长、正参领卢静远，江阴要塞工程局总办、候选道章亮元，教练处总办、奏留两江补用道陈琪。以上这些人大多是湖北、江南的学生，才干虽有高下之分，但才智确实都超出常人。请求对他们从优提拔任用，以弥补时势的艰难。朝廷将此奏疏下发陆军部知晓。
○端方又上奏：京师图书馆关系到中外观瞻，只是善本秘籍极为难得。东南地区是文物荟萃之地，现已购定浙江绅士姚氏的藏书一千零一十一种，安徽绅士徐氏的藏书六百四十一种，共计十二万九千余卷，已运送至学部验收。书价总共白银二万两，由财政局筹措拨付。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○赏赐署理农工商部右丞、左参议祝瀛元，外务部左参议周自齐，候补三四品京堂、署理农工商部左参议诚璋二等第二宝星；赏赐直隶候补道冯国勋二等第三宝星。
○赏赐出使比利时大臣杨枢二等第一宝星。
○初三日（辛亥），是孝诚仁皇后的忌辰，朝廷派遣官员祭祀景陵。
○朝廷引见廷试游学毕业生，下旨：进士黄德章、陈振先、洪镕、程树德，均授予翰林院编修一职；虞铭新、朱献文、李盛衔、彭世俊，均授予翰林院检讨一职；王孝絪、张煜全、胡栋朝、顾琅，均改为翰林院庶吉士；顾德邻、章毓兰，均着按照所学科目分到各部补用为主事。举人齐鼎恒、彭敬时、程良楷、陈海超、赵连璧、朱孔文、马德润、陈同纪、吴炳枞、张春涛，均着按照所学科目分到各部补用为主事；杨霆垣、林先民、王治煇、陈承修、周珍、许炳堃、黄汝鉴、邓镕、齐鼎颐、程荫周、曹文渊、汪与准、胡文藻、李鸣谦、黄右昌、陆家鼎、吴宪仁、朱绍濂、郑浩、陈官桃、王家驹、何福麟、徐敬熙、郑联鹏、金庆章、徐世勋、孙成，均补用为内阁中书；陈高第、王恩博、汪澐、苏道衡、司骏、易国霖、陈亮熙、罗兆鸿、李振铎、蒋以魁、卢弼、黎渊、庄泽定、方时翮、区枢、赵宪曾、段树滋、徐鼎元、樊树勋、卞颂元、郑礼铿、吴洪元、张书诏、杨华、王镇南、黄成霖、吴秉钊、薛大可、安当世、胡国洸，均着按照所学科目分到各部补用为七品小京官；戚运机、李景圻、王永炅、钱家澄、于锡垚、刘崇佑、潘志喜，均着分发各省立即任用为知县；叶于兰着分到各部补用为七品小京官；孙云奎、郭祖培、于书云，均着分发各省试用为知县。举人分部郎中陈应龙、范鸿泰，均着按照所学科目分到各部，等奏留后各以本部郎中立即任用；举人分部员外郎陈家瓒、吴家驹、陈文哲，均着按照所学科目分到各部，等奏留后各以本部员外郎立即任用；举人外务部候补主事林志钧，着以本部主事立即任用；举人候选主事姚焕，着仍以主事选用；进士大理院候补从五品推事廉隅，着以从五品推事归原衙门立即任用；举人大理院候补正六品推事江庸，着以正六品推事归原衙门立即任用；举人直隶试用道陈绍祖，着仍以道员归原省补用。
○御史惠铭上奏：如今学堂遍地设立，却难以期待取得成效，不只是教导不得法，也是因为考试不严格。平时对于各门学科，有的增减授课时长，有的颠倒授课时间，有的学科长期停课，有的学科难易程度不均。等到考试时，照例先将讲义呈报给主管部门，却往往与实际讲授的功课不符，这是第一个弊端。考试命题大多由教员负责，难免出现泄露题目、徇私偏袒的情况，这是第二个弊端。管理员和教员常常故意给高分来讨好学生，对于夹带作弊、冒名顶替的行为也曲意宽容，这是第三个弊端。视学、稽察等官员有名无实，根本不核查实际内容与表簿是否相符，这是第四个弊端。如果不严格制定处分规定，极力革除长期积累的弊端，就永远无法收到成效。朝廷将此奏疏下发学部知晓。
○赏赐东省铁路俄文学堂俄国教习卜郎特三等第一宝星。
○初四日（壬子），朝廷下谕内阁：吏部上奏，遵旨议定广西巡抚张鸣岐的处分，提议降二级调用，不准抵销。张鸣岐着加恩改为降二级留任。
○御史刘显曾上奏：宿州的食盐，去年遵照部里的章程，每年加价四文，路费二文，百姓都遵守执行。可是盐局委员祝云翔勒令百姓用铜圆购盐，并且将铜圆按七五折折算，而各分店又短秤二两。百姓有不满的言论，他就虚报发生抢劫、损失盐斤的情况，请求派兵弹压。趁查办委员李维源还没到任，他串通盐局委员丁镗、王鸿陆以及知州李铭楚，私自关押绅士和商人，强迫他们按照加价、短秤的办法执行。这不仅扰乱了部里的章程，而且几乎酿成大变。请求朝廷下令查明办理。朝廷下旨：交由安徽巡抚朱家宝核查回复。
○考察宪政大臣于式枚上奏：经查，普鲁士的行政分为国家行政和自治行政两类。自治行政区域分为三级：市、乡、私领地为第一级，是自治的基础；县、市县为第二级；省为第三级，这两级都是自治联合体。行政府纯粹行使国家行政权，不在三级自治之列，但实际上是自治的监督机关。普鲁士在欧美各国中自治制度最为完备，同时中央权力也极为强大。省、县原本是国家行政区域，随着自治的发展，才同时成为自治联合体。然而联合的区域越广，对自治权限的限制就越严格，这是因为要将自治纳入国家政务的范围之内。地方长官秉承中央的法令，行使上级监督权，以谋求行政的统一，不得偏袒一方民众的意见。因此初级自治，国家不设置官吏，任由民众自行管理，但国家的法令无论何时、何地、对何人都具有强制力。国家行政和自治行政，都必须受法令的约束，接受地方政府的全权监督。乡、市的长官都由民众选举产生，市长需经行政府认可，由府参事会决定；如果意见不合，则请示内务大臣。乡长由县长认可，由县参事会决定；县长则请示国王任命，县议会也可以建议推荐，国王不得任命外地人为县长。省、府的长官都由国王亲自任命，省长与国务大臣地位同等。府最初隶属于省，后来改为直接隶属于中央，这是全国统一的制度。普鲁士百年前，所谓的自治体团体都被中层人士把持，对上对抗国家政权，对下剥削民众生计。经过多次改革解散，民众才得以与国家直接联系，虽然负担有所加重，但比起中层专断的时期要好得多。比如国道、水道、河堤、耕地强制改良，以及博物美术馆、聋哑疯痴养育院、国家救济贫病的场所，原本都是国家政务，现在都交给地方办理。而办事需要资金，政府常常为地方留下筹款的余地，因此二十年来，地税、房租、营业税、财产税都归地方征收使用。地方自治完备，财政管理也会更加精密，因为预算由地方制定，而国税也由地方代为征收，丝毫不会隐瞒。国家既如此放宽地方的财力，又如此严格地制定法律约束，普鲁士的人民比英法两国的人民更服从统治，正是因为其法制最为完善。中国百姓性情服从，根源于天性，以乐于劳作、尊君亲上为本分，以犯上作乱为恶名，这不完全是法令束缚的结果，实际上是源于名教的自然熏陶。臣看到宪政编查馆所制定的城镇乡地方自治章程，条理详明，对范围和权限的分析尤其严格，与普鲁士的法令主旨相同。只是近来西学盛行，应当采用德国主义来立法，同时不可不预先防范弊端。普鲁士的自治制度，以 1883 年 7 月的地方行政法和 8 月的地方官职权法，作为如今全国通行的统一法令。现将行政大纲及职任权限，依据这两部法律为主，大致整理成条说，并附上各表，力求详明，缮写后呈览。朝廷将此奏疏下发宪政编查馆知晓。
○于式枚又上奏：现在制定的各省咨议局章程所规定的权限，与普鲁士的地方议会制度不相符。经查，宪政编查馆原奏中所说的 “各国都在国都设立上下议院”，指的是资政院；所说的 “其下直接设立地方议会”，指的是咨议局。国会是参与立法的机构，而地方议会只是其中的一部分，没有立法权；对于国家行政事务，只能陈述意见，不能决定可否；对于自治行政事务，可以决定可否，但不能参与执行。即使是国会，也没有裁判官吏的权力。如今仔细核查咨议局章程的条文，简直把资政院当作一国行政的最高裁判机关，而咨议局则处于一省行政唯一监督者的地位，又内外联络，国家政务和地方民事都纳入其管辖范围。查考各个君主立宪国家，没有这样的情况。原奏称 “议院代表舆论”，又说 “民权所在” 等语。考各国学说，代表国民全体的含义，一是指并非一部分人的私意，二是指议员不可徇私偏袒一部分人的利益。论述国权的学说，有君主、国民、国家三个主体，从未听说有议院作为主体的。现在把舆论解释为民权，又把议院当作民权所在之地，将来必然会出现议院以民权对抗政府，又以议院代表全体舆论的情况。原奏称 “所谓民权，是言论之权，不是执行之权”，可是按语中却说 “资政院有实行解决之权，咨议局与督抚不得异议”，这是多么自相矛盾。原奏又称 “议院攻击政府，只有言词，普鲁士、日本宪法都规定任免之权在君主” 等语。经查，日本不承认议院有弹劾权，普鲁士的弹劾条款也从未实行过。现在议院既可以攻击政府，又可以裁判地方行政，这就相当于原告和法官是同一个人了。原奏还称 “咨议局是地方自治与中央集权的枢纽” 等语。中央政府总监督全国行政，无论上级、下级的国政还是自治事务，无不奉行，这一总监督权才是地方分治与中央集权的枢纽。现在把咨议局当作枢纽，难道是要把地方的权力都归给资政院吗？那样资政院就既是中央国会，又是中央政府了。难道是要把督抚的权力都归给中央政府吗？那样咨议局就成了中央政府的分支机构，同时又与中央国会合为一体，不受政府干涉，架空了中央的监督权，简直成了民主联邦制中的一个国家了。章程第三章的常驻议员，若说比作普鲁士的参事会、各种委员会，都不相符。第六章的职任权限，第二十一条中规定的议决权，更是没有限制。第四十六条规定，咨议局议决的案件，督抚不得驳回，一旦驳回就要接受资政院的裁判，而资政院的成员都是由各省咨议局选举产生的，这无异于自己裁判自己。总结其权限过大的地方：一是对财政有监察权和承诺租税权；二是对督抚有弹劾权和任免权；三是对立法有参与权和审查权。如果督抚不屈服，必然会引发纷争；如果听任其自行其是，又可能会受到诸多要挟，没有能妥善解决的办法。然而章程颁布已经半年，中外却没有异议，这是为什么呢？近来西风日益盛行，而人们对西方的制度却还很生疏，以为这一定是西方各国通行的做法。臣看到普鲁士的各位法学家看到这个章程，无不感到惊骇和可笑。臣今天所陈述的，不是个人的言论，都是西方法学家的观点，是在为西法辩护，而不是诋毁西法。朝廷下旨：交由宪政编查馆妥善商议后回奏。
○载瀛等人上奏：关于禁烟办法，先劝导街市附近的烟馆改业，同时出示晓谕，让烟民尽早戒断。设立禁烟公所，将文武官员当堂查验，确实没有吸食鸦片嗜好的，让他们出具保结；沾染鸦片烟瘾的，分别已戒断和未戒断两种情况处理，已戒断的责令出具永不吸食的保结，未戒断的宽限假期，限期戒清后由公所查验。奴才等还有奏请，臣认为禁烟一事，关键在于禁止种植，其次是禁止贩卖。凡是旗营管辖的地面，烟馆已经肃清，土膏也应该禁止贩卖。现已查明营业铺商的存土数量，一律禁止贩卖，勒令限期将存土运出境外。如有挟带私贩的，立即捉拿严惩。这样比禁止吸食更有把握。至于已经戒断的官员，遵照章程每三个月加结一次，如果戒断后又复吸，以及公所委员徇私隐瞒的，一经查出立即严参。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○载瀛等人又上奏：自去年五月设立禁烟公所和禁烟局，为无力戒断的烟民提供入局服药的服务。只是所需的员役饭食、薪水、办公纸张、购买戒烟丹丸药剂、租赁房屋等费用，都是设法筹措垫付的，实在没有其他款项可以开支。总计每月需要白银二百六十四两，请求朝廷下令直隶总督在司库项下暂时拨给白银二千两，用以接济。朝廷批准了这一请求。
○湖广总督陈夔龙上奏：查明湖北各署局未经报部的各项款项，隶属于藩司的有：清三成裁减役食二成、文职捐廉、科场经费、官役俸工、各属公费、抵补药厘、漕南赢余、督漕公费；隶属于江汉关道的有：大油池捐、红茶补厘、堡工经费、一五经费、发商生息；隶属于盐法道的有：杂款公费、淮盐商捐杂款、应城井盐新捐、厘金江工余剩款、善资捐款；隶属于善后局的有：厘金甲款、新关余存公用、尖油厘金、筹防捐、船捐、汉镇行户商捐、质当练兵杂款捐。以上这些外销款项，有的用于凑拨练兵经费，有的用于接济学堂开支，有的用于津贴各署办公费用，有的用于筹备地方善举，虽然没有报部备案，但都是实际必需的开支。请求朝廷下令相关部门一并立案。只是这些外销款目，有的已经历时四五十年之久，如果要求逐一造销，实在无从着手。恳请准许将光绪三十三年以前的外销各款，免予分年开报，以省去繁琐的文牍。朝廷将此奏疏下发度支部知晓。
○署理江北提督王士珍上奏：去年十二月上奏请求添练江北巡防营队，统一饷章，自宣统元年起改发饷银，增兵和改饷两项共计不敷白银一万四千七百余两。除裁减官弁勇丁薪粮银九千四百余两外，还不敷银五千二百余两。现经查，江北旧设的卫队左右两哨，共计勇丁二百名，于光绪二十八年经前任漕运总督陈夔龙奏请设立，光绪三十一年又经前任署理提督刘永庆奏请将此项卫队留补警察的不足。如今警察制度已经改良，该卫队仍沿用卫队的旧名，却不符合新的警察章程。拟自本年六月起，将其一律裁撤，预计每年可节省饷银六千余两，用来抵补巡防营的饷银，尚且有赢余。此项款项归入军需案内核明造报。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○王士珍又上奏：江北长河上下七百余里，湖面辽阔，税关厘卡遍布各处，因此请求派遣师船保护弹压。自从水师炮船二十只改作辎重队后，就没有船只可以应付了。现拟减除辎重队一队，将腾出的旧船编作巡防水师一哨，归左路巡防统领兼管，这对江北的防务确实有裨益。其营制饷章，一律按照巡防步队的章程办理。王士珍又上奏：江北陆军十三协于光绪三十三年三月编练辎重营，经前任署理提督荫昌奏明，前左两队驻扎陆路，右后两队使用水路船只，这些船只是将清江水师正副营的二十只炮船改编的，原本是一时权宜之计。到去年秋天赴安徽会操时，察看水陆转运的情形，陆路车驮的用途更广，水路船只不需要两队。现拟将水路辎重右队改归陆路后队，仍保留部分船只，这样更适合江北的地势和转运需求。已下令十三协绘制辎重船的图式，向江南船厂定造两艘，驶往浦口试用，如果合适，再陆续添制，以凑足一队。目前仍暂时使用改编的炮船，藉此进行训练，以免旷废。以上奏疏均下发相关部门知晓。
○因蛊惑民众、敛取钱财、不安本分，革除湖北试用县丞张星耀的职务。
○对已故伊犁副都统兼塔尔巴哈台参赞大臣安成给予优厚的抚恤。
○赏赐湖北教习日本人员铸方德藏二等第二宝星。
○初五日（癸丑），夏至，在方泽举行大祭地神的典礼，派遣肃亲王善耆恭代行礼。
○朝廷下谕军机大臣等：都察院代奏，翰林院检讨范桂萼等人呈递的一件呈文，称已故知府凌松林两世都是奉公守法的好官，一门忠孝，胪列其事迹，请求宣付史馆立传，并建立专祠列入祀典。着礼部商议后回奏。
○又下谕：都察院代奏，湖北举人曹林条陈学务弊端的一件奏摺，下发学部知晓。
○改铸热河赤峰直隶州知州、赤峰州吏目、大庙巡检的印信，依从都统廷杰的请求。
○任命江苏布政使瑞澂为江苏巡抚，湖南按察使陆钟琦为江苏布政使。
○任命三音诺彦部落副盟长、扎萨克多罗郡王库鲁固本扎布为乌里雅苏台参赞大臣。
○准予已故兵部尚书徐用仪、吏部右侍郎许景澄、太常寺卿袁昶在杭州西湖建立专祠，依从浙江巡抚增韫的请求。
○对击贼捐躯的热河千总梁朝栋按照阵亡的标准给予优厚抚恤。
○初六日（甲寅），因京师降雨不足，派遣贝勒载洵到大高殿恭代祈祷行礼，派遣贝勒载涛到时应宫、贝子溥伦到昭显庙、镇国公载泽到宣仁庙、镇国将军载搏到凝和庙拈香。
○朝廷下谕内阁：此前因为预备立宪是奉先朝的明谕，朕即位后又再次申谕内外大小臣工，共同体会此意，辅佐新政，不得拾取浮言，混淆视听。可是陕甘总督升允前奏请求来京面陈事宜，当经电谕他尽可通过摺电奏陈。原本是因为新政事务繁重，不厌其详，内外大臣如有见解，不妨随时条陈，以供采择。如今据该督上奏陈述立宪的利弊，并随即恳请开缺，迹近负气，实属不当。本应予以严惩，姑念该督久任封疆大吏，尚无大过，着照其所请，立即开缺。
○又下谕：升允上奏甄别属员的一件奏摺。甘肃卸署凉州府事、正任泾州直隶州知州张元森见理不明，优柔寡断，贻误公事；岷州知州童立纲才具不足，难以胜任边疆要职；河州知州高光斗性情偏执，不得民心；武威县知县梅树南未能取信于民却劳役百姓，招致怨恨。以上四人均着开缺另行补用。署会宁县事、议叙通判陈乃训粜粮营私，贩卖鸦片牟利；署合水县事、候补知县杨懋源有文无行，纵容差役滥用刑罚；丁忧前署秦安县事、试用知县蒋希惠貌似有才，实则贪婪狡诈；裁缺补用知县成瑞纵容儿子为非作歹，被人控告有案；候补知县刘廷璜猥琐贪鄙，不知自爱；署东乐县丞、试用府经历秦学坚胆大妄为，不知廉耻，不堪造就；试用县丞钟荫征收厘金舞弊，勒索他人被控告；武威县典史张溥霖粗庸无识，办事急躁；候补典史汪克承轻率荒诞，不知检束。以上九人均着立即革职。平番县知县汤霖迂缓迟钝，难以担任地方官，只是文理尚优，着以教职归吏部铨选。靖远县知县傅曾熙玩忽赈务，造报迟延，着降补为府经历县丞。又据片奏，弹劾贪庸不职的营员。卸署灵武营参将、尽先补用游击刘德贵居心贪狡，行同无赖；卸署西乡营都司、尽先补用参将吴国镇赋性鄙陋，惟利是图。二人均着立即革职。
○任命伊犁将军长庚为陕甘总督，未到任前，由甘肃布政使毛庆蕃护理。
○任命岳常澧道周儒臣为湖南按察使。
○初七日（乙卯），朝廷下谕军机大臣等：电寄伊犁将军长庚，伊犁将军一职关系重要，将来应办之事甚多，着长庚将熟悉该处情形、能够胜任此任的人员，详细举荐二三人，以备选用。
○又下谕：电寄联豫等人，据电奏班禅额尔德尼请求前往迎接达赖喇嘛等语，着准其前往。
○考察宪政大臣李家驹上奏：为考察立宪官制，录缮成书，敬陈管见之事。大凡厘定官制，必须以本国的政体为标准，也就是遵循宪法的本义来编制。日本是君主立宪政体，其宪法共七章七十六条，一言以蔽之，就是重视君主的大权。因此君主凌驾于行政、立法、司法三机关之上，政府是君主行使大权所设立的机关之一，不以君主为政府的首长，这就是所谓的君主无责任，这是其本义之一。法律没有责问君主的权力，因此必须有负责任的国务大臣，凡是法律、政治事务，都由他们独自承担，责问、弹劾都由他们负责，不会涉及君主，这是其本义之二。据此来编制官制，有四项通义：入阁参与政务的称为国务大臣，出京统领各省事务的称为各省大臣。责任分为两种，一种是宪法上的责任，由国务大臣承担；一种是行政法上的责任，由各省大臣承担。政务无论大小，必须由有责任的官吏主持，这是通义之一。内阁由国务大臣组织，凡是政务商议确定后，各就自己主管的事务，命令下属执行，因此负责任的必定是国务大臣，这是通义之二。各部政务的主管人，就是负责任的人，主管必须归一人负责，否则就会互相牵掣、推诿，这是通义之三。负责任的大臣，拥有撤销训令、指令，升降、惩戒、处分下属的权力，这就是所谓的监督权，这是通义之四。由此分配行政事务，分为内务、外务、军政、财政、司法。内务范围太广，又分为四部：内务省、文部省、农商务省、递信省。由此组织内阁，内阁由国务大臣组成。国务大臣除宫内大臣外，是内阁总理与各省大臣的统称。组织内阁的方式有两种：一种是由总理大臣集合同志组成，一种是由君主任命，而各省大臣必须列入阁员，这是组织的要义之一。设置内阁总理一人，根据国家的主旨，审度各部政务的轻重缓急来统筹规划，不受议会的束缚，并且可以操纵议会，这是组织的要义之二。内阁的职权有七项：一是确定大政方针，一国的行政，有谋求通常利益的，有谋求特别利益的，方针确定后，各部的行政计划才能相辅相成，各大臣的政见才不会产生分歧。至于各大臣的行政，在遵循方针的前提下，还应当自行制定计划。二是凡是国务必须由内阁拟定方案，奏请施行，都由总理副署。三是凡是臣工入对，必须经过内阁，阁员中只有总理可以随时入对，不允许其他人任意奏对，以免扰乱政策。四是凡是臣工入奏，必须经过内阁，不经内阁的有四种情况：枢密院上奏、议院弹劾政府、会计检查院上奏、陆海军统帅事务。五是外交事件必须取决于阁议，不只是和战、订约等非常之举，凡是国际事务无不取决于阁议。六是统一各部事务，要点有五：各部重要官吏的进退、各部的经费、各部的权限、各部的命令处分、内阁可以向各部发布训令。七是特别职权。日本除了责任大臣外，如枢密院、元帅府、军事参议院、陆军参谋本部、海军军令部，因为不负责任，不得担任国务大臣。至于会计检查院、行政裁判所，不属于政府范围。以上是关于中央官制的内容。至于地方官制，有两种模式：一种是中央集权，由中央政府颁发法律命令，预算地方经费，委派地方官执行；一种是地方分权，除军事、外交、邮政、铁道、电信、货币等归中央外，其余由地方政府议会执行。中国的行省名义上原本是中书省的派出机构，督抚接受朝廷的命令处理事务，地方分权的制度不适用。中国分省而治，如果恢复秦汉初年的制度，由郡县直达京师，那么全国一千多个州县，行政分区过于分散，没有纲纪，而且地方事务都等待部臣经营，势必力有不及，因此中央集权的制度也不适用。谨按照逐年筹备事宜清单，已经将全国预算决算与各省预算决算分为两事，又按照咨议局章程职任权限章的规定，咨议局有议决本省预算决算的权力，还有议决本省单行章程规则增删修改的权力。预算与法规，都是地方与中央关系最重要的方面，也是制定直省官制的准则。综其要义有三点：一是帝国行政与各省行政的关系，二是帝国法律命令与各省法律命令的关系，三是帝国预算与各省预算的关系。直省官制分为四种：一是省务大臣及其官属，二是中央政府特设官吏，三是地方官吏，四是参事院。凡是立宪政体，应当多设合议机关，这是直省官制的大致框架。有人认为直省与中央行政相关，应当让督抚列入国务大臣之列，然而事务已经划分，内阁与各部的职任权限不涉及督抚，而且阁议随时举行，督抚远在地方难以参与。只是直省与中央、此省与彼省之间，不可没有联合的机关，以谋求统一。有人怀疑责任内阁制度下，朝廷的命令必须等待副署才能施行，章奏都经过内阁呈进，恐怕会出现大臣窃弄威福的情况。殊不知君主立宪政体下，国务大臣上对君主负责，下对议会承担责任，而且奏事时君主可以自由准驳，施政失当君主可以自由罢免，大事仍然由君主乾纲独断，军谋兵柄都属于统帅。至于敕尾署衔，是阁台的职责，封驳诏书，由门下省掌管，这又是古代辅弼的古义，也是宪政的精神。又有人怀疑总理只有一人，难免会力有不逮，殊不知内阁由各部大臣组成，同心协力，总理只是其中的领袖。只是政府与议会，常常是国家发展的主动枢纽，假使人才集中在政府，而议会的人才不足以与之匹配，就会出现行政权干涉立法权的情况；假使人才集中在议会，而政府的人才不足以与之匹配，就会出现立法权干涉行政权的情况。因此尤其需要同时训练人才，齐头并进。只是厘定官制还需要时间，官吏从政没有历练，偏重一方的弊端，恐怕会逐渐形成议院政治的局面，这是值得忧虑的第一点。咨议局职任权限章第一款规定，议决本省兴革事宜；第二款至第五款规定监察财政事宜；第六、七两款规定参与立法事宜。官制不定，责任政府就无法成立，而各省的事件纷纷被议决，将如何处理？内外权限没有划分，督抚尚且不知道某事归谁负责，这是值得忧虑的第二点。官制不定，国家与地方的财政岁入项下，哪些是国税，哪些是地方税；岁出项下，哪些属于中央，哪些属于地方，所谓的预算决算，从何议决？这是值得忧虑的第三点。咨议局是各省的立法机关，官制不定，法令也不能确定，督抚没有依据提出议案，议员又将依据什么来议决？这是值得忧虑的第四点。考虑到这些，只有将内外官制迅速厘定，提前试办。只是日本实行新制之初，发布整饬纲领五条，各部省据此裁汰冗员，合并局署，一时官吏失职的超过半数。我国将来也难免会出现这种情况。朝廷将此奏疏下发宪政编查馆知晓。
○任命伊犁副都统广福署理伊犁将军。
○初八日（丙辰），朝廷下谕军机大臣等：电寄瑞澂，电奏已悉。江苏地方紧要，着迅速到任，毋庸来京陛见。
○御史胡思敬上奏：如今天下的大患，不在于法制不完善，而在于内外没有一个可以依靠的人。忧国的人有的说兵力弱小，有的说财政匮乏，然而即使把欧美富裕国家的财富、汉唐强盛时期的军队，交给这些猥琐污浊的大臣，能保证不失败吗？据臣所知，两江总督端方本是一个品行不端的小人，初到两江时，被称为 “债帅”，不到一年就收蓄了价值数十万金的古董、碑帖、字画、珠宝，江南百姓对他恨之入骨。而他却结交朝中权贵，贿赂报馆，招揽游士，用来博取恩宠、巩固权位的手段极为高明。总计他侵吞赈款的罪行一条，公然行贿受贿的罪行五条，营私舞弊的罪行两条，纵容盗匪残害百姓的罪行三条，违抗谕旨的罪行一条，滥用匪人的罪行五条，欺蒙朝廷的罪行两条，枉法裁判的罪行一条，冒案滥保的罪行一条，挟娼淫宴的罪行一条，总共十条大罪二十二款。如果在乾隆、嘉庆以前，只要犯其中一条，就应当斩首示众。自光绪以来，为政崇尚宽大，上下互相姑息，习于软弱。言官的弹劾奏章，必定暗中观察朝廷已经厌恶的人然后才敢发出；疆臣的回复奏疏，必定揣摩政府私下授意的意思然后才敢陈奏。无论官员如何声名狼藉、劣迹败露，只要丢掉这一个官职，就再没有其他顾虑。水势柔弱就容易被人轻慢，伤人其实更多。此次端方的情节较为严重，请求朝廷立即特派查办大臣，并调取各部的案卷，以备质对。朝廷下旨：交由两广总督张人骏核查回复。
○对积劳病故的记名提督、广东总兵刁经明给予优厚的抚恤。
○初九日（丁巳），朝廷下谕内阁：荆州左翼副都统隆斌着立即开缺。
○初十日（戊午），朝廷下谕军机大臣等：电寄联豫等人，联豫、温宗尧奏请添设参赞一员，驻扎后藏，已经照准。只是必须才堪胜任，方可委任。联豫等人如果知道有人地相宜、妥当可靠的人员，迅速举荐一二员，以备补用。如果藏中一时找不到合适的人，即会商赵尔巽在四川的人员内共同举荐。
○京察列为一等的引见人员，召见完毕。朝廷下旨：连兆、松茂、文增、崇山、宗室长绍、左霈、万本端、张启藩、谢崇基、袁励准、杨兆麟、荣元、常泰、文全、宗室恒廉、吴锜、豫敬、良弼、张官劭、李廷扬、宗室文瀛、曲江宴、舒鸿贻、陆增炜、熙栋、全兴、乔保衡、连印、来存、全顺、奎隆、李毓芬、董玉卿、徐敬立、柏年、端绪、聂宝琛、李德炳、麟祜、杨熊祥、庆隆、凤来、达春、光裕、觉罗耆昌、连培型、宗彝、寿昌、张其镃、熙桢、长润、赵从蕃、龙建章、宗室庚耆、陈应涛、绪良、舒志、特苏慎、茹泰、崇兴、宗室溥琦、赵炳麟、徐定超、联惠、博齐图、谷如墉，均着交军机处记名，以备任用为道府。其余人员均毋庸记名。
○邮传部上奏：京汉铁路近来已经收回由我国管理，外国人正以我国接管的好坏，来观察我国的治理水平，因此整顿、扩充、改良的各项办法应当尽快实施。经查，京汉铁路线路很长，用人很多，洋员的薪水尤其高昂。洋总工程师一员，年薪六万法郎，另外还有驻比利时的洋员十三人，负责管理拨款、购料等事务，各段还有核算、文案、管料等洋员数十人。接管以来，已经将总工程师及驻比利时的十三人裁撤，工程事务改归养路处兼办。原来设立的行车、养路、厂务三处，分派华员总管，在欧洲的拨款、购料事务改托银行办理。全路的大段管理也由三处合并为两处，共计又遣散洋员三十名，裁去员役一百余名，每年可节省约十万圆。至于路工材料，从前分段收发，难免有舞弊混蒙的情况，现在统一归京局综核。总计五个月共进款五百一十余万圆，比上年同期约多七十余万圆。这是已经办理的事项。至于应当尽快办理的事项有几件：一是添购车辆，二是建筑旅馆，三是修缮轨道，四是增设站所，五是筹办转运。臣等自当督饬员司，切实施行。邮传部又上奏：中国的铁路，以京奉铁路修建最早，进款也最多。现在已经随时进行整顿，包括严格核查工程、严格核查购料、归并职掌、裁汰员司、整顿唐山机厂、严格制定客票货票规则、清理货厂、整饬车务用人。已经办到的事项有几件：一是添开车辆，二是酌减运价，三是招商租地，四是添修岔道，五是联络轨道、分摊票费，六是代各路制造车辆桥梁，七是转售各项车辆料件。这些都是铁路行业必须整顿的内容。现据路局的征信册记载，上年进款比前一届约多一百万圆，而用款反而比前一届少七万余圆，确实取得了成效。以上奏疏均报朝廷知晓。
○考察宪政大臣于式枚上奏，陈述普鲁士议院的权限、责任、种类、组织、地位、权利、义务、沿革、办法、细则。综其大纲：一是法律定义，议院的权限已经记载在宪法中，不会因为解释有异同而使权限有张弛。二是成立沿革，自从联合八省议会，等级分明，而国民会与之对抗。但因为数百年的王室，政权坚固的政府，不能被撼动，于是国民会失败，钦定宪法出台。自立宪至今，国会只解散过一次，是因为商议用兵而议院不同意。三是两院结构，联合会原本分为两部，一部是王族及侯伯，一部是三阶级代表，这是如今两院的基础。上院成员全部由任命产生，下院成员全部由选举产生。然而如何才能得到明达公正的人，如何才能使权利义务分配没有丝毫偏差，从来就没有完善的办法。因此只能从形式上加以分类，多设标准以包容各类人才。四是国会权限，其权限常常与国王、政府的权力互为消长。原本分为四类：立法、国债、预算、税率。议决立法事项，有合议、承诺、审查的区别；议决国债事项，有长期、短期的区别；议决预算事项，先提交下院，而上院只能对全案表示可否，不能逐条抽驳；议决税率事项，凡是变更及新设税率，非经国会同意、明布法律，不得征收。四类之外，还有非常特例，如议定摄政；有徒存空文的，如弹劾大臣；有事属应为但无强制权力的，如要求大臣列席说明，以及上奏国王、受理吁请、派遣调查委员之类，都列在宪法中。以上各项，有的是决定一事的可否，有的是征求一时的意向，有的是应对非常之局，有的是应尽的义务。至于召集和解散国会，从国王方面说是大权，从国会方面说是常例，又不是前面几项所能比的。于式枚又上奏：近世的选举法不出三种：从众、从贤、从势之所重。从众就是普通选举，但其弊端往往变为从党，这是争权夺利导致的。从贤正好相反，然而如何才算贤能，必须先制定一个至公无私、网罗无遗的标准，杜绝钻营侥幸，去除偏私争斗，然后才能名实相符。从势的情况，其势本来起于自然，而法律却依从它，不问贤愚多少。财力集中在少数人手中，他们的势力就重，法律也随之被轻视。因此从众、从贤或许有弊端，还能用选举法来补救；从势的弊端，就不是选举所能补救的了。如今的多数投票选举法，最适合新立宪的国家。普鲁士上下院的选举法，都不用从众的制度。上院以从势为主，参用从贤的制度；下院的三级选举法，实际上是为了矫正贵族和民党两方面偏重的弊端，却一概以贫富为标准，因此其法也不完善。臣认为应当以有无财产作为有无选举权的标准，而不以财产的多少作为选举权多少的标准，这样才公平。以上奏疏均下发宪政编查馆知晓。
○驻藏办事大臣联豫、帮办大臣温宗尧上奏，筹办西藏事宜：一是开辟商埠。去年九十月已经将江孜、亚东两个商埠先行开办，只是开埠之后，急需设立警察，以期英国军队早日撤退。噶大克一埠离西藏较远，等派员测量后，按照条约内的界址，租地酌情办理。二是添练新兵。四川、广东拨来白银二十万两，先练达木兵一营，再从三十九族选练，逐渐扩充。去年五月已经设立武备速成学堂。至于编定营制，士兵二年更换一次，旧兵作为续备兵，新兵另行招募训练。但需要每年由部里拨给饷银五十万两。三是察台驻兵。察木多虽然久已隶属于四川，仍由该处的呼图克图管理，乍了也是如此。此次赵尔丰只宜添兵驻扎，善加开导，说明是为了保护地方，不干涉其财赋，否则信奉黄教的人反而会被达赖所利用，甚至与唐古特合谋抗拒我军。四是定路进兵。只是现在还没有公开宣布进兵，藏人是否抗拒难以预料，因此小路险阻，不如大路进退方便，万一有阻滞，也可以改由三十九族前进。五是兴办学堂。从前试办的学堂虽然有十六所，但都是由捐廉捐款兴办的，难以普及，应当加以推广，拟作正开销。六是筹垦荒地。西藏僧多民少，因此荒地很多，只是开垦必须先移民，此事繁重，似乎应当稍缓。七是开采矿山。西藏的矿源很丰富，弃之可惜，而且会引起外人的觊觎，拟招商承办。但藏俗迷信风水，应当先从我管辖的三十九族地方办起，如果有成效，藏人自然会羡慕乐于遵从。这几项都是切要的事务，应当乘时并举。至于帮办大臣仍应驻扎前藏，拟添设参赞一员驻扎后藏，遇有重要事件，大臣仍驰往办理。奴才还有奏请，旧章规定西藏僧俗人员进入内地必须领取路票，现在很多人不遵守，恐怕其中有煽惑勾结的情况，请求申明旧章，以杜绝隐患。朝廷下旨：所筹划的各条办法，尚属妥慎周详，着照所请施行，并随时会商赵尔丰妥善规划，以巩固边防、收到实效。
○颁发温哥佛地方商会的关防，依从农工商部的请求。
○调镶红旗汉军副都统连魁为荆州左翼副都统，任命镇国将军载搏为镶红旗汉军副都统。
○赏赐日本派往南满洲电线的田中次郎等二员三等第一宝星，牧直二等二员三等第三宝星，水川富车等三员四等双龙宝星。
○十一日（己未），任命军机大臣世续署理外务部会办大臣。调两江总督端方为直隶总督兼北洋大臣，迅速来京，未到任前，由外务部会办大臣那桐署理。调两广总督张人骏为两江总督兼南洋大臣，未到任前，由江宁布政使樊增祥护理。任命山东巡抚袁树勋署理两广总督，未到任前，由广东布政使胡湘林护理。任命署理顺天府府尹孙宝琦署理山东巡抚。
○十二日（庚申），朝廷下谕军机大臣等：给事中陈庆桂上奏，明代大儒湛若水讲明正学，请求从祀孔庙的一件奏摺，着礼部商议后回奏。不久礼部回奏：湛若水的学问著述，不足以达到精纯的程度，立朝的大节也还有可议之处，各衙门的说帖大多主张驳回，从祀孔庙之事，拟毋庸议。朝廷依从了礼部的意见。
○又下谕：有人上奏，广东械斗罚款弊端甚多，请求将主谋纠斗及凶手、斗匪严办，不得仅以罚款或查封祠产了结等语。着袁树勋按照所奏各节，实力整顿，以除积弊、安抚良善。原片着抄给阅看。
○因会试重逢，赏赐前任甘肃肃州镇总兵田在田加赏都统衔。
○十三日（辛酉），派遣官员祭祀关帝庙。
○朝廷下谕军机大臣等：电寄联豫等人，联豫、温宗尧电奏，乍了地方向来属于四川，拨归边务管辖应当没有窒碍等语，着即归赵尔丰妥为管辖。应迅速派员前往晓谕，添兵保护、镇慑等事宜，仍着会商赵尔巽、联豫、温宗尧详慎布置，相机办理。至于江卡现在已有建造营房、企图阻断藏路的举动，尤为紧要，应如何预先防范，并着一并会商，妥善筹划办法，以防后患。
○东三省总督锡良上奏，遵照章程在奉省公署内设立宪政筹备考核处。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○锡良又上奏：东三省土地肥沃、地域辽阔，只是农业知识尚未普及。查有翰林院编修陈振先在美国大学农科毕业，拟调赴东省办理农务。朝廷批准了这一请求。
○河南巡抚吴重憙上奏：去年冬天，因为安庆兵变，河南东南边境与安徽毗连，当即飞调防陆各军分路防堵，溃兵闻风逃散。本年先后将各军调回原防，各军经过沿途的支应费用，拟作正开销。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○因才堪大用，开复已革四川候补知府王瑚的原官，留奉天补用，依从东三省总督锡良的请求。
○对已故直隶总督杨士骧给予抚恤典仪，追赠太子少保衔，不久赐予祭葬，谥号文敬。
○因学问渊博、乐善好施，赏赐安徽桐城县已故试用训导方元衡五品卿衔。
○赏赐日本回国武员林二辅等六员二等第三宝星，园田元助等十二员三等第一宝星，太田顺次等十三员三等第二宝星，土屋重俊等三员三等第三宝星。
○十四日（壬戌），内务府三院等处京察列为一等的引见人员，召见完毕。朝廷下旨：荣铨、锡麟、继铭、文荫、吉方、宗芳、多俊、增煦、清治、文明、联方、福启、联荣、恒敬，均着交军机处记名，以备任用为关差、道府。其余人员均毋庸记名。
○度支部上奏：议论盐法的人常说，想要增加税课，必须以体恤灶户、保护商人、便利百姓三者为要义。近来淮浙等地的盐场产量日益衰退，需要借运东盐、芦盐来接济各岸的食盐供应，而各岸的销售市场也有不少疲滞的地区。产量衰退则灶户困苦，销售疲滞则商人困苦，再加上运输艰难、费用巨大，售价上涨，百姓也因此困苦，私枭趁机作乱。现在两淮、两浙的盐务颇为疲敝，拟由臣部选派专员，驰赴两处的产盐、销盐及引界毗连各地，择要调查，并知照陆军部及直隶总督派员赴部会同前往。往返的川资由部里发给，沿途官商无需供应。等调查完毕回部后，如有变通尽利的地方，再行筹划办法。朝廷批准了这一请求。
○湖广总督陈夔龙上奏：湖北矿政调查局，经派司道充当总会办，按照矿章规定，凡是人民禀请探矿、开矿的一切事宜，都必须督同地方官察度办理。劝业道是实缺监司大员，有专门的职责，监督起来更为容易，自当遵照章程将矿政调查局归并到劝业道管理，一切文卷移交劝业道，该局即日裁撤，前发的关防呈缴注销。陈夔龙又上奏：湖北官办的硝磺，先前由善后局招商发给执照采选，往往出现迟延或者运不足数的情况。近年兵工钢药厂炼制镪水，需要硫磺的数量很大，自从设立矿政调查局后，就归该局兼办，察度需要的数目，提前运送，并委员圈山开采，稽察私贩。此次裁局归劝业道管理，应将硝磺业务划出专办，设立硝磺总局，刊刻关防，派专员办理，以供应兵工钢药厂的需要。以上奏疏均下发相关部门知晓。
○陈夔龙又上奏：湖北自光绪三十年将新案赔款捐留办各州县学堂，名为 “赔款改学堂捐”。光绪三十三年，又因为学务公所的岁入款项中，来自铜币赢余的部分经部里提拨后，不敷甚巨，于是下令将赔款改学堂捐酌提五成，充作省城办学经费。除宣恩、来凤、咸丰、建始、归州、长阳、长乐、兴山、巴东、竹山、竹溪、保康十二个州县以及鹤峰直隶厅，都是贫瘠之地，原派的捐款不多，准许全数存留自办学务外，其余各厅州县一律提拨五成，共计实应解钱四十二万二千余串。实行两年以来，省城的学务赖此得到接济。经查，此项捐款原本是奏明专为湖北兴学之用，用在各属和用在省城是一样的，自应奏明立案，以期长久施行。朝廷将此奏疏下发相关部门知晓。
○河南巡抚吴重憙上奏，签注刑律总则、分则草案，择要缮单，并陈述管见。臣认为刑与礼是相互维系的，《白虎通》说：“礼是为有知的人设立的，刑是为无知的人设立的。” 唐律仍然秉承这一宗旨，明代也没有违背唐制，我朝加以损益变通，如秋审制度的规定，已经体现了博爱主义。近年又废除了凌迟、枭示，停止了缘坐、笞杖，天下百姓都钦佩朝廷的仁德。只是自从中外交通以来，各国刑法不同，通商口岸的裁判权转移到领事手中，确实有不得不改的趋势。然而其中有不尽适用、不可偏废的地方：一是流刑暂缓废止。草案总则规定主刑的种类，死刑之下直接是徒刑，分为有期徒刑和无期徒刑，都将罪犯监禁在狱中，强制其服劳役。其中无期徒刑监禁超过十年以上的，仍准许假释出狱。这是采用日本的最新学说。经查，日本旧时的刑法，将徒流人犯不分无期有期，移居到岛地，后来才停止。中国腹地各省人口日益繁多，罪人日益增加，而边省户口稀少，土地多有闲置。去年东三省总督徐世昌等人奏准将军流人犯移往实边，因为这些囚徒罪不至死，监禁在内地督令服役，不如流放到边境，让他们从事垦荒、开矿等苦工，更为有益。臣认为无期徒刑不如改为无期流刑，发配的地方除东三省外，新疆、蒙古、西藏一律遣派。其中情节凶恶的，可以到配所后酌情增加监禁年限，或者用兵法约束他们。有期徒刑的最长期以下的，可以在内地监狱执行。二是比附制度不可删除。比罪之法最为古老，也是因为人情万变，法律条文不能全部涵盖。唐代规定出罪举重以明轻，入罪举轻以明重，确实不能避免有爱憎的弊端。明代改为引律比附，加减定拟，问刑的官员有了依据，以法律为准则，就不能凭空比引。我朝对此更加慎重，凡是援引比附的，都要请旨遵行。原奏采用日本法律，指斥比附制度，在第十条明确规定法律没有正条的，不论何种行为，都不为罪。又担心执简御繁会有遗漏，于是对一罪规定数等的刑罚，并列数十圆以至数千圆的罚则，由裁判官临时伸缩。臣恐怕不肖官吏，不仅没有畏难苟安之心，反而会有枉法营私的便利。三是罚金不宜定为主刑。现行律例中，收赎的各条大多适用于情节较轻以及应受笞杖的人犯，常赦所不原的一概不准收赎。草案将罚金定为主刑，凡是因过失导致尊亲属死亡或笃疾的，按照律例都在不原之列，却都处以罚金，这已经失之过宽；而对于俱发罪的执行刑期，有将罚金与拘留、徒刑并科的，又失之过严。如第四十三条规定，受五等有期徒刑及拘留的，可以一日折算一圆，易以罚金。刑罚既然可以用金钱代替，第四十五条第二项又规定，罚金确定后，无资力完纳的，以一日折算半圆，易以监禁。金钱又可以换为刑罚，这就使有钱的人可以玩弄法律，贫穷的人只能遭受刑罚，不足以制止奸恶，反而会助长恶行。而且监禁日数不得超过三年，罚金定额多至三千圆，以半圆折一日计算，三千圆的罚金应处六千日的监禁，却规定不得超过三年，罚款越多，处分越轻，尤其不符合情理法的公平。其他关于帝室之罪、奸非之罪、杀伤之罪，修订法律的人舍己从人，未免自坏礼防。签注的人义正词严，极力维护名教。总之，根本中的根本，在于先宽施教养，只要人民的知识日益进步，游惰的人减少，就不会轻易触犯刑网，那时法网宽疏，或许能够适用。否则刑罚不中，百姓手足无措，更谈不上对时局有什么裨益了。朝廷下旨：交由修订法律大臣、法部汇核后回奏。
○命御前行走喀喇沁郡王贡桑诺尔布、乾清门行走土尔扈特郡王帕拉塔均着入直当差。
○十五日（癸亥），朝廷下谕军机大臣等：都察院上奏，法部主事赵振熙等人代已革道员王昌炽鸣冤，请求交审以辨是非的一件奏摺。法部主事赵振熙等人均着交大理院严切根究，据实回奏。
○又下谕：都察院代奏，检讨张书云请求开放三阁，让词臣阅读中秘书的一件呈文，着学部知道。
○护理云贵总督沈秉堃上奏：云南开化较晚，沿边的土司辖地数千里，往往因为语言、习俗不同，与内地人民隔阂，不先兴办教育是不行的。经查，滇边土目辖境，只有永昌、顺宁、普洱三府以及镇边直隶厅紧接外国边境，现在以兴学作为安边的计策，自然应当从这三府一厅办起。只是土民混沌未开，即使教授初等小学的课程，恐怕也难以接受。谨按照逐年筹备宪政清单，本年应当设立简易识字学塾，用这个来开化他们较为适宜。既然以同化为宗旨，自然应当以国文为主科，先教音读、讲解、提问，再教抄写、默写，最后教缀字、成文。补助科目则限定为习礼、谈话、算数、体操、唱歌、农业六项。前三项改良他们的习惯语言，锻炼他们的心思脑力；后三项让他们服从规律，陶冶性情，增长知识，尤其要随时向他们灌输尊亲的大义，以起到巩固国防的作用。至于身为土目的人，虽然年长难以学习，但他们的宗族子弟可以教育。只是土司宗族与土民的等级向来森严，沿边的土民学塾，土目的宗族子弟必定不愿进入，不得不另筹办法。省会的学堂比外郡的规模略为完备，让他们附学，根据程度编入相应的班次，来学就给予优厚待遇，毕业回去就按照章程奖励，还赏赐匾额。让他们到省会附学，是为了让他们略见军界、政界的设施，听闻通人正大的言论，以激发他们的忠爱之心。只是办学没有经费不行，沿边的土司有限，其宗族子弟来学的，由公家供给膳食、操衣、书籍，甚至增加教员、开设新班，费用也不多。至于三府一直隶厅的土民学塾，需要的费用很大，如果责令土司就地筹措，势必会骚扰百姓。拟参照川滇边务大臣关外学务局的成案，由司库边防要需项下每年提银二万两作为经费。朝廷下旨：所奏甚是，即当认真筹办，该部知道。
○贵州巡抚庞鸿书上奏：贵州土地贫瘠，流民极多。去年九月筹划修通城沟渠，收聚游民编成工队，督令修沟，因此去年冬天的治安较为平静。本年二月沟工告竣，这些工人如果不设法安置，仍然会流散。拟就旧贡院弥封所的房屋作为警务工厂，收聚流民，雇用工匠师傅教他们学习一门手艺，白天让他们工作，晚上为他们讲解道理。做工所得的利润，代为他们积蓄，将来他们出去可以自己谋生。先招收一百二十名，逐渐推广。由巡警经费项下每月提银二百两，充作火食和工本费用，派委员、巡长管理训练。朝廷将此奏疏报闻。
○对已故云南新军标营管带官董成顺给予优厚的抚恤。
纂修官何国澧恭纂
总纂官熊方燧恭辑
监修总裁世恭阅三签 正月初三日
正总裁那月日 专司蒿禾本陆恭覆阅 甲寅正月二十二日
徐月日
荣月日 副总裁唐月日
宗室宝恭阅 九月二十五日
陈恭阅七签 十月十六日
熙月日
郭恭阅二签 十一月十六日
宗室麒月日
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