卷四十二
隆庆四年二月初一（己亥日），任命太子太保、礼部尚书兼文渊阁大学士赵贞吉兼掌都察院事。
○ 四川戎县都蛮首领阿大等人劫掠高县、筠连等县，掳掠百户张汝昆等人，声势十分浩大。巡抚都御史严清、巡按御史王廷瞻各自奏请大规模调兵讨伐，严清又举荐贵州总兵安大朝可以担任讨伐贼寇的事务，同时弹劾泸州参将卢梁、守备吴启东都怯懦无能，不能胜任，应当用游击周宗代替卢梁，守备谢崇爵代替吴启东。兵部为此请求穆宗下旨，命令严清会同安大朝，督率各该防守、巡守的将领等官员，限期征讨剿杀，务必平定贼寇，安定地方，卢梁等人均按照提议处置。
○ 初二（庚子日），命令工部在道心阁、精一堂、临保室的旧址上重建楼阁，分别命名为隆道阁、仁德堂、忠义室。
○ 贵州宣慰使司土舍安国亨等人各自派人庆贺万寿圣节，按照惯例给予赏赐。
○ 升任分守延绥东路左副总兵署都指挥佥事牛秉忠为署都督佥事，挂印担任总兵官，镇守宁夏地方。
○ 初三（辛丑日），刑部尚书毛恺称病请求退休，穆宗因毛恺多次呈递奏疏，言辞恳切，批准了他的请求，赏赐驿站车马返回故乡。
○ 任命大同入卫游击将军赵竭忠为大同北东路参将，以镇虏堡守备薛邦奇为署都指挥佥事，代替他的职位。
○ 户部奏请，将每年额定解送内承运库的银两扣减二十万两，抵补存积盐引的费用。太监崔敏争辩，认为本库额定的一百万两银两是皇上供应的急需费用，不可以商议减省。穆宗认为崔敏说得对，于是下令停止户部的奏请。
○ 南京中军都督府掌府事魏国公徐鹏举去世。徐鹏举在正德十三年世袭爵位，十六年守备南京，掌管中军都督府事，负责祭祀孝陵，嘉靖四年加授太子太保，至此去世。他的儿子遵照徐鹏举的遗命，推辞安葬的恩典，请求给予祭礼和谥号。穆宗依从兵部的建议，只按照惯例给予祭礼，其余恩典不允许。
○ 初四（壬寅日），因遭受水灾，免除直隶庐州府所属霍山县、舒城县、六安州的秋季粮食，减免数额不等。
○ 初六（甲辰日），派遣礼部侍郎王希烈在景惠殿祭祀三皇。王希烈接受任命后，趁机进言：“三皇继承上天的旨意，确立天下的准则，功劳流传万世，难道仅仅是因为医药吗？国家既在历代帝王庙祭祀他们，以明确正统的传承，又在文华东室祭祀他们，以追溯道统的延续，可以说是礼仪完备了。却又将他们与医师之类的人混杂在一起，让他们共同享受祭祀，这不也是亵渎轻慢吗？而且用勾芒、祝融、风后、力牧作为配祀，又有什么意义呢？况且公署之中只应当有祠庙，不应当有宫殿，景惠殿设置在太医院，已经不是合适的地方了，更何况圣济殿所祭祀的不过是前代的医师，派遣祭祀的不过是医官而已。而太医院却祭祀三皇，派遣部臣前往，为什么朝廷内外不同，轻重失序呢？臣愚昧，认为应当保留祠庙，裁减亵渎的祭祀，春秋两季都派遣太医院官只祭祀前代医师，完全如同圣济殿的礼仪，在名义上更为恰当，可以遵照执行。”尚书殷士儋复核后表示赞同，穆宗不想更改先帝的制度，下令停止执行。
○ 派遣太医院官祭祀前代医师之神。
○ 大宁等三卫的夷人右都督只儿挨等人，派遣头目升合儿等前来庆贺万寿圣节，按照惯例给予宴赏。
○ 荆王朱翊钜去世，穆宗停止上朝三天，按照惯例办理丧葬事宜。
○ 湖广金岗安抚司土舍覃壁发动叛乱，抗拒官府军队。巡抚都御史刘悫、巡按御史雷稽古请求惩治失事的各位大臣。兵部复核：该安抚司孤立悬隔在境外，事情发生得十分仓促，应当从宽赦免，以责成他们以后立功。穆宗认为说得对，立即命令刘悫严格督率所属官员，相机安抚剿杀，安定地方，之前的事情姑且不再追究。
○ 太仆寺卿顾存仁分条陈述十件事，其中六件事谈论本寺的马政事务：
一、优待体恤饲养种马之家。称近来饲养种马的人家，深受官吏侵吞掠夺之苦，唯恐繁殖小马带来麻烦——遇到马匹确定怀孕（“定显”应为“定驹”，指马匹确认受孕），就设法使其流产；小马出生后，就将其弄死埋在灰烬中。他们宁愿缴纳钱财、合伙贩卖马匹，也不愿饲养种马。于是朝廷临时按定额摊派马匹需求，专门依赖马贩子供应，种马制度就此废弃。如今已裁革负责解送马匹的判丞，节省了各类额外开支，应专门责成有关部门，重视相关官员的升迁选拔，让他们主管马匹繁殖考核。凡是百姓上报马匹怀孕、繁殖小马的，就优待体恤，让他们安居；小马出生后，分别给予补贴，还免除征收草料银两。其中可作为种马的，留下补充定额数量；多繁殖的其他小马，就赐给饲养者；可每年分配给军队的马匹，统一打上烙印，发送寄存，等待分配；没有繁殖小马的，就处罚正职官员。
二、明确寄放饲养的责任。称解马判丞既已裁革，州县正职官员或许无法兼任管理马政，应责成管马通判照旧外出巡查。若有马匹损失，就命令他们变卖资产补充；成年马匹的印记发给其他人家，以防欺诈作假。每年本寺的佐官外出巡查，将管马官员的优劣分類呈报，转报户部评定等级。
三、重视管马官员的升迁选拔。称管马官员应选择廉洁公平、办事干练的人，责成他们长期任职，且不允许谋求其他差事而分散职责；府县正职官员也需以马政业绩作为考核依据，避免懈怠轻视、玩忽职守。
四、严格监督马匹与马价的解送。称各州县解送银两、马匹时，多被人包揽代劳，中途常有侵吞挪用之事，应严格禁止革除，改由在职官员及富裕的义民负责解送。同时核查追缴隆庆元年以后，各地未缴清的折色马价（以银两替代马匹的折价）、京营屯田收获（“子粒”）等欠款。
五、商议摊派改征折价。称南直隶地区距离京师遥远，且不是产马之地，应将该地区的马匹征调全部改为征收折价银两。
六、谨慎保管公文档案。称太仆寺的公文档案关系重大，但过去因掌管守护无人负责，多有遗失。请求将闲置的旧粮仓改设为档案库（“架阁库”），命令官吏看守。
顾存仁陈述的另外四件事，谈论苏州、松江地区的农业事务：
一、明确农业事务责任。称苏松地区水灾接连发生，百姓困苦到了极点，应专门颁发敕令给劝农大臣，或额外给巡抚、巡按加发敕令，责成他们研究兴修水利、招募百姓开垦荒地。
二、设置义仓。称往年巡抚周忱上奏设立济农仓，随后储存大米三十多万石，吴地百姓深受其益，应仿照这一做法——或由官府自行收购粮食，或允许百姓折合成银两缴纳，或劝勉富人捐粮，或惩罚游手好闲之徒，让粮食充实到义仓中；春秋两季的粮食征收与发放，完全按照常规制度执行。
三、设置营田。称遣散外来的客兵时，对愿意留下的，应将他们分别安置在沿海要害之地，按人口给予田地，让他们一边耕种、一边防守。若海边田地不足，就仿照北方土堡的样式，让他们各自占据一块区域，聚集耕作，这样可防止叛乱、安定地方。
四、商议体恤粮长。应酌情摊派供粮长服役的田地，或按田地数量缴纳大米，以此补贴粮长；对隐瞒田地、弄虚作假（“影射飞诡”）等弊端，全部禁止革除。
奏章下发户、兵二部复核商议，穆宗全部依从了顾存仁的建议。
○ 十二日（乙巳日），春分，祭祀朝日坛。礼部因穆宗身体不适（“岁庚”应为“圣躬”之误），请求由穆宗亲自祭祀，穆宗下旨命成国公朱希忠代为行礼。
○ 十三日（丙午日），命掌管吏部事务的大学士高拱、掌管都察院事务的大学士赵贞吉，均免除奏事承旨的职责（即不必亲自承接圣旨、上奏日常事务）。
○ 十四日（丁未日），开始举行日讲。
○ 祭祀先师孔子，命大学士赵贞吉代为行礼。
○ 十五日（戊申日），是孝贞纯皇后的忌辰，在奉先殿举行祭祀典礼，派遣忻城伯赵祖征祭祀茂陵。
○ 祭祀太社、太稷。
○ 升任南京兵部右侍郎李迁为兵部左侍郎兼都察院右佥都御史，总督两广军务兼理粮饷。
○ 将宝坻县仇鸾被抄没的官田六百零一顷，补还景王府原赏赐的田亩数额，允许景王府自行征收粮食，不以此为惯例。
○ 巡抚保定都御史朱大器分条陈述田赋的五大弊端，大致内容为：
祖宗时期，田租有固定数额，本应全额征收。近年却一味姑息，竟规定完成八成征收的官员就能升迁，这就导致即便没有灾荒，每年也自行减免两成赋税。若将全国的两成赋税汇总计算，一府就达上千两，十府就达上万两，累积起来的数额可想而知——此为弊端之一。
粮食有固定征收数额，本应全额解送国库。近年却创立“截解”制度（地方擅自截留应解送的粮食），官吏借“已完成解送”的名义骗取虚名，奸民则把延迟缴纳视为理所当然，导致实际解送的粮食减少，拖欠的粮食增多；再加上粮长侵吞、吏胥盘剥，弊端层出不穷——此为弊端之二。
国家留存的粮食，若当地有宗室藩王，就用来抵补禄米；若无宗室藩王，就会有多余结余。如今官府大多将留存粮食视为无关紧要之事，既无专门官员管理，也无固定的年度核算制度，最终沦为奸民谋利的工具——此为弊端之三。
官员必须任职才得俸禄，士兵必须在籍才得军饷，这是固定制度。如今官员有升迁更替、士兵有逃亡，而俸禄军饷却未听说扣除减免，必然存在侵吞冒领之事——此为弊端之四。
屯田在边境多有抛荒，在腹地多有隐瞒，田地与粮食均已偏离原定额。议论者不加考察，竟提出“兑支”（粮食互相兑换支取）的办法：由官府收支，权力仍在朝廷；若允许私下兑换，田地的埋没、数量的虚报就无从核查——此为弊端之五。
以上五大弊端，都是如今应当整顿纠正的，关键在于任用合适的人才。请求仿照印马御史兼管屯田的惯例，责成管马通判或清军同知兼管田赋事务；而“全额征收、革除截解”两件事，委派州县正职官员负责。这样无需向百姓横征暴敛，国家自然能获得收益。
户部复核后，穆宗下诏按朱大器的建议执行。
○ 十七日（庚戌日），加授原讲官、礼部尚书兼翰林院学士殷士儋为太子太保，其余官职照旧。殷士儋呈递奏疏推辞，穆宗说：“你长期侍奉讲筵，辛劳卓著，加恩已有定命，不准推辞。”
○ 十八日（辛亥日），派遣顺天府官员祭祀先农之神。
○ 在皇宫内修建英明阁。
○ 起用原任户部尚书葛守礼为刑部尚书。葛守礼呈递奏疏推辞，穆宗因他老成清廉、谨慎，下达圣旨催促召用，不允许推辞。
○ 升任工部右侍郎谢登之为本部左侍郎，巡抚山西都察院右副都御史靳学颜为工部右侍郎。
○ 起用原任巡抚福建都察院右佥都御史汪道昆，担任提督抚治郧阳。
○ 兵部尚书霍冀称病请求退休，穆宗说：“你才识敏捷干练，年纪精力尚未衰退，边境事务正繁忙，怎能请求退休？不准推辞。”
○ 追究广东碣石卫失事官员的罪责，掌印指挥佥事张锦等七人，处以杖刑赎罪后官复原职。
○ 二十日（癸丑日），河南道监察御史尚德恒弹劾右都御史王之诰，称他在商议营制期间，故意谋求外调，回避事务、不忠诚。王之诰呈递奏疏自我辩解：“不久前三边职位空缺，朝廷商议时误将我推荐上去，我因边境多事，不敢推辞困难，所以仓促接受任命。但御史反而说我有所规避——所谓‘规避’，是指舍弃困难而选择容易，畏惧危险而寻求安全，躲避灾祸而追逐利益。如今辅臣建议分营练兵，不过是想整顿军务以巩固根本，这与担任边境总督、亲临战场、直面箭雨刀枪、身后紧跟着诛杀削职的风险相比，难易安危相差悬殊。如今我离开京城的安逸生活，远赴荒凉的边境，远离陛下的圣明光辉，甘愿承受风尘之苦，这样反而被称为‘规避’，难道符合人情吗？”
于是吏部复核商议：王之诰长期熟悉边境事务，是朝廷大臣共同推举的；况且宣大是西北门户，正值春季防御，新调任的总督王崇古仍在三边等候交接，事务不可延误。穆宗下诏催促王之诰前往接任，不得再推辞。不久后，王之诰请求离职的态度更加坚决，穆宗仍不允许。
○ 罢免协守山西副总兵戴希舜，以原任太原营参将钱栋代替他。
○ 南京太仆寺少卿殷从俭进言：“广西危害百姓的只有獞族，而獞族所畏惧屈服的只有狼兵。往年古田的贼寇虽时出时没，却不敢深入腹地，正是因为有狼兵防守，声威震慑。近年商议裁减狼兵，改设募兵，随后又将狼兵、募兵全部革除，改用福建、浙江的士兵——这就像捕鼠却把猫换成狗，狗虽体型大，却不如猫敏捷，不是老鼠的对手。我曾查阅旧档、询问故老，研究抵御獞族的办法，最适宜的莫过于调遣狼兵，占据土地并责成他们屯田防守。土官以获得土地为利益，而古田向来号称肥沃之地，尤其为他们所觊觎。应挑选调遣东兰、那地、南丹三州的土官，让他们亲自率领精锐狼兵各一两万名，给予口粮、提供向导，进军占据古田的要害之地，在当地种田畜牧；日夜探查贼寇动向，派遣间谍收买贼寇党羽，告诫他们：若窝藏贼寇，就一并剿杀，绝不赦免。夷人多猜忌，谁愿藏匿其他贼首而甘愿被诛杀呢？若三州兵力不足，可再增调一两州，务必让兵力强盛，足以震慑贼寇、摧毁他们的气焰，这样首恶必定能全部擒获。
此外，各獞族村寨不下数百个，部族多达数万，其中既有缴纳粮食、归附朝廷的，也有曾参与作乱、未参与攻城且后来畏惧罪责、愿意推举首领统管的。进军之初，应预先发布旗榜，区分良善与凶恶，让众人明白归附与反抗的不同后果，不再疑虑。然后一举攻克，另外选择土官中年龄、能力、功劳相当的子弟，参照左江九司的事例，授予巡检官职，让他们以夷治夷，隶属于桂林府管辖。土司设立后，县治照旧保留，那么如今的獞族贼寇，日后就会成为狼兵，缴纳粮食、听从调遣，与编入户籍的百姓无异；再招回流亡百姓，恢复他们的产业，商业逐渐流通，百姓衣食自给，古田就永远没有祸患了。
我又想到，孔子论政，认为‘足食’先于‘足兵’，爱护百姓根本在于节省开支。古田道路崎岖，不便运输粮草，而狼兵调遣通常在秋收之后，等他们集结完毕，给予饷银，或让他们从敌人那里获取粮食，或自带粮食随行，听任他们自行安排。他们以获得土地为利益，必定乐于效命，这样运输的辛劳也可免除——这是又一计策。进军应在秋冬水浅之时，约定在一年内平定贼寇；剿杀之后，随即进行安抚，让残余贼寇恢复生产，避免留下后患——这是另一计策。”
穆宗采纳了殷从俭的建议，下令施行。
○ 二十一日（甲寅日），升任工科左给事中龙光为本科都给事中，吏科右给事中杨一魁为兵科左给事中。
○ 总督南京粮储都察院右佥都御史张鉴，因病情严重请求回乡，尚未动身就去世了。张鉴为人外表质朴粗野，却节操高洁、品行端正，士大夫舆论都称赞他。
○ 二十二日（乙卯日），此前大学士赵贞吉与尚书霍冀商议营制意见不合，恰逢赵贞吉的同乡给事中杨镕弹劾霍冀，霍冀怀疑是赵贞吉指使，于是呈递奏疏：“臣实在因无能冒犯大学士赵贞吉，他对臣积怨已久，臣不得已才请求退休，与其他无故求退的人不同。往年嘉靖四十年，商议由户部左右侍郎中一人驻守蓟镇，总理粮饷，当时赵贞吉任户部右侍郎，本应前往，却执意不肯去，众人只好放弃赵贞吉而推举臣，赵贞吉最终因临事避难被弹劾罢官，他因此猜忌臣——这是第一桩私怨。去年皇上采纳辅臣张居正的建议，将要举行大阅（大规模军事检阅），赵贞吉却散布谣言，要挟三位辅臣阻止，臣与他意见不同——这是第二桩私怨。赵贞吉商议处置失事边臣刘宝、田世威及赵岢等人时，量刑轻重随心所欲，因臣等不能迎合他的心意，他就指名辱骂——这是第三桩私怨。赵贞吉想更改营制，臣认为祖宗旧制不应轻易改动，随后朝廷大臣集会商议，意见都与臣一致——这是第四桩私怨。赵贞吉与臣势不两立，请求罢免臣以向赵贞吉谢罪。”
赵贞吉呈递奏疏辩解：“过去臣被严嵩排挤罢官，起用后任户部侍郎，任职四十多天就被张益弹劾罢官，张益是严嵩的亲信，是严嵩指使他弹劾臣，与霍冀有何关系？臣当时以能离开官场为幸事，又怎么会怨恨霍冀？大阅日期临近时，恰逢边关有虏寇警报，暂缓十天举行，不久后就如期进行，当时臣刚入内阁，只是在奏疏上附名，怎能主导此事？请求释放刘宝、田世威二人，意见出自三位辅臣，他们都是杰出人才，怎会被臣引诱？赵岢作战失利，本与主将李世忠、申维岳一同获罪，却与副将刘宝、田世威不和，臣依据法律坚持议罪，又有什么怨恨可言？至于营制的争议，与臣意见不合是在近日，而杨镕弹劾霍冀是在很久之前，臣怎能预知霍冀不依从臣的建议而提前怨恨他呢？霍冀大概自知贪赃枉法，不为公正舆论所容，而臣兼任监察职务，所以他敢于犯下大逆不道的罪名，捏造无端的诽谤，想让臣与他一同离职，他好借此脱身。臣身为亲近陛下的大臣，责任重大，不应因这贪婪之人的诬陷弹劾，就自行请求离职，必须等辩明真相后，再请求退休。希望将杨镕的奏疏交给法司严格审讯，若没有指使之事，就治臣的罪以向霍冀谢罪；若有指使，就加重霍冀的罪责，并在朝堂上明确宣告，让做臣子的不要像霍冀那样，因贪赃被弹劾却不知引退，肆意诋毁亲近大臣，损害国家体制。”
穆宗阅览奏疏后很不高兴，下达圣旨斥责霍冀，令他闲居，同时安慰劝谕赵贞吉。
○ 改任南京国子监司业王锡爵为国子监司业。
○ 光禄寺卿黄华因病请求告假回乡，穆宗批准了。
○ 二十三日（丙辰日），派遣户部侍郎谭大初祭祀京都太仓之神。
○ 派遣太常寺官员祭祀恭靖公姚广孝，顺天府官员祭祀宋代丞相文天祥。
○ 二十四日（丁巳日），是恭仁康定景皇帝的忌辰，派遣都指挥同知王极祭祀陵寝。
○ 命有关部门治理苏州、松江的水利，依从太仆寺卿顾存仁的奏请。
○ 升任江西布政使司右布政使方弘静为广东左布政使。
○ 裁革江浦县儒学训导、桐城县源子港巡检、建平县陈村巡检各一员。
○ 二十五日（戊午日），升任南京都察院右都御史曹邦辅为都察院左都御史，阅视京营。曹邦辅呈递奏疏推辞，穆宗不允许。
当时巡视京营的科道官魏体明、尚德恒，因戎政改革，呈递奏疏请求尽快推举协理大臣。穆宗说：“京营事务重大，将‘协理’改为‘阅视’，令该部立即将可胜任的文臣及三营大将名单呈奏上来。”于是曹邦辅通过朝廷推举被召用，而三营总兵的人选仍难以确定。
湖广道御史陈于阶进言：“营兵多年来因任用不当的将领，积弱已久，如今若不慎重选拔，仍让纨绔子弟掌握兵权、平庸怯懦之人滥竽充数，那么营务必定难以改善，训练终究没有实效。请求比照近来推举边将人才的事例，令科道官各自举荐合适人选，交付兵部议覆。”奏疏下发兵部，兵部复核认为：“开操日期已临近，而阅视文臣刚从南京推举任用，不能立即到来，请求先补推五军等三营总兵官，同时令科道官举荐将才，以备任用。”穆宗依从了这一建议。
○ 大学士赵贞吉再次呈递奏疏请求退休，称：“陛下刚登基时，征召天下人才，唯独将臣从众人中提拔出来，安置在辅臣之位，这是臣千载难逢的机遇。但臣实在没有胜任的才能，无法辜负陛下的任用之意。入阁几天就有大同功罪的争议，几个月后又有营制分合的争议，从此逐渐产生非议，以致遭受辱骂诋毁。臣既因自我感伤而悲伤，又因防备他人猜忌而恐惧，身心俱疲。希望陛下念及臣的孤危处境，体察臣的哀惧心情，比照近日尚书毛恺、都御史王廷的先例，让臣得以回乡，能见祖坟一面。”
穆宗下诏勉励挽留，而科臣张卤、郑大经、舒化等人纷纷上奏，请求罢免霍冀，并告诫赵贞吉：“赵贞吉想将杨镕的奏疏交给法司审讯，恐怕不符合古代对待大臣‘籚簋不饬’（对大臣过失宽容）的道义。况且尚书是尊贵的官员，若非犯下悖逆之罪，原本就没有追究审讯的先例；若言官弹劾他人就一一逮捕审讯，实在不符合办事体制。”于是赵贞吉请求离职的态度更加坚决，穆宗亲手书写诏书回复：“你廉洁正直、老成持重，忠诚担当事务，怎能因他人的言论请求退休？立即出来辅佐朝政，以符合朕的眷顾倚重之意，不要再推辞。”当天，杨镕的辩解奏疏也下发，穆宗搁置一旁，不予追究。
○ 起用原任巡抚甘肃都察院右佥都御史石茂华，以原职提督雁门等关兼巡抚山西。
○ 升任巡抚山东、督理营田都察院右副都御史姜廷颐为南京兵部右侍郎。
○ 升任江西九江府知府汪如海为河东陕西都转运盐使司运使。
○ 原任巡抚山西都察院右副都御史、升任兵部右侍郎的杨巍，呈递奏疏称母亲年老、自身患病，不能赴京任职，穆宗下诏给予假期，让他回乡。
○ 直隶巡按御史谢廷杰奏称：“京城附近的屯田政务中，钱粮拖欠数额极多，请求允许每年分类参劾，严加罢黜惩罚；同时印发清单，分发给各卫所、州县，规定期限缴回报表，以便核查。”穆宗下诏批准。
○ 二十六日（己未日），祭祀历代帝王，派遣英国公张溶代为行礼。
○ 升任兵科都给事中张卤为太常寺少卿，提督四夷馆；吏科都给事中郑大经为太仆寺少卿；山西道御史陈省为大理寺左寺丞。
○ 已故大学士夏言的孙子夏朝辅，奏称：“先祖的冤屈有幸得到昭雪，但恢复的官职只到吏部尚书，请求推广皇恩，以荣耀先祖的亡灵。”穆宗下诏恢复夏言的全部原职，还赏赐祭葬，谥号为“文愍”。
○ 升任云南临安府知府钱邦偁为陕西行太仆寺少卿。
○ 二十七日（庚申日），清明节，派遣伏羌伯毛登、彭城伯张熊、武进伯朱承勋、安平伯方承裕分别祭祀长陵、献陵、景陵、裕陵、茂陵、泰陵、康陵、永陵；都指挥佥事李伟祭祀景皇帝陵寝；固安伯陈景行祭祀孝懿皇后；宦官祭祀恭让章皇后、废后吴氏；指挥佥事李钰祭祀哀冲、庄敬二太子的各陵园。
○ 致仕南京刑部右侍郎曾钧去世，按惯例赏赐祭葬，追赠刑部尚书，谥号“恭肃”。曾钧是江西进贤人，为人端庄严肃、廉洁正直，曾弹劾武定侯郭勋、大学士严嵩，有正直的名声。为官近四十年，始终坚守节操，士大夫舆论都认可他。
○ 升任山东布政使司右布政使陈瓒为光禄寺卿。
○ 升任尚宝司司丞范应期为南京国子监司业。
○ 命河南道监察御史李辅提调北直隶学校。
○ 升任贵州按察司按察使刘炌为江西布政使司右布政使。
○ 吏部呈递奏疏，请求明确朝觐考察的事宜：“先令各巡抚、巡按官悉心访查，亲手撰写考核评语，依据事实直接书写，不得拘泥于对偶句式、堆砌浮夸言辞，或抄袭旧案、虚应故事。对四品以上官员，尤其要秉持公正，甄别分明，以革除长期存在的弊端。前来朝觐的正职官员，若有言辞空洞、应答无据，或畏惧上级、附和他人、放任私情的，先以‘罢软’（软弱无能）论罪罢免。”穆宗下诏批准。
○ 二十八日（辛酉日），命有关部门重新疏浚南直隶的吴淞江、白茆塘，依从巡抚海瑞的奏请。海瑞趁机请求酌情留存各地的赃罚银，以及二十万石漕粮折银，以补贴工程费用。穆宗下旨，允许他动用苏州、松江、常州及杭州、嘉兴、湖州的赃罚银，其余请求不允许。
○ 原任巡抚贵州都察院右佥都御史吴维岳去世。吴维岳是浙江孝丰人，嘉靖戊戌年进士，被授予直隶江阴知县，历任刑部郎中、山东督学副使、湖广右参政、江西按察使，直至担任巡抚贵州。吴维岳天性精明敏捷，擅长文辞，有做官的才能，巡抚贵州期间，三次围剿大盗，俘获斩杀很多贼寇。后因考察被指有遗漏问题，听候调遣，在家中去世。穆宗念及他的功劳，特意赏赐祭葬。
○ 重新修筑陕西省城，疏浚泾阳县的洪堰，以灌溉百姓田地，依从巡抚、巡按官的奏请。
○ 兵部复核巡按福建监察御史蒙诏分条陈述的广东善后事宜：
一、体恤百姓以巩固国家根本。称惠州、潮州的百姓刚脱离水深火热，请求选择廉洁正直的官员，给予优厚待遇，减轻他们的赋税徭役。
二、增设水寨以遏制贼寇。请求在原有六寨之外，再设置马耳水寨，与柘林寨相互呼应；从碣石到马耳，在甲子门会哨；从马耳到柘林，在南澳会哨，船只相望，可控制贼寇。
三、训练土兵以方便战守。请求多方招募潮州踏头埔、乌丁背、大家井、鮀浦、溪东等地勇猛的居民，挑选一千二百人，分为四营训练，酌情发放白艚船、八桨船等船只，对有功者给予优厚赏赐，让他们不被贼寇利用。
四、恢复乌艚船。称乌艚船非常适合攻击贼寇，应官府鼓励建造，不再征收赋税。
五、专任将领以明确责任。请求增设南路都司佥书一员，驻守南头；令参将驻守澄海，立即命令督抚等官勘察商议后呈奏。
六、严明军法以整顿纲纪。称如今曾一本虽已被擒，但山海贼寇聚集作乱的仍有很多，都应处置；所有勾结贼寇、收受贿赂的人，必须诛杀无赦；同时立即命令巡按御史，将现正审讯的福建、广东失事受赃官员，依法定罪，以彰显法纪。
穆宗下旨，按所拟方案执行。
○ 二十九日（壬戌日），穆宗下诏，将陕西花马池郎中的驻地迁移到延绥，专门管理边饷及宁夏、固原二镇的钱粮，依从总督王崇古的奏请。
○ 升任云南按察司按察使徐栻为布政使司右布政使，江西按察司佥事龚大器为左参议，河南布政使司右参议沈寅为按察司按察使，大理寺右寺副张希稷为佥事。其中徐栻前往山东，龚大器前往广西，沈寅前往贵州，张希稷前往山西。
○ 补荫已故礼部左侍郎黄宗明的曾孙黄崇恩为国子监生。此前黄宗明的孙子黄顺已被恩荫，后考中乡试去世，故有此次补荫。
○ 陕西西乡县流贼何勉的余党，流窜到四川紫阳等地劫掠，抗拒官府军队。穆宗下令，将四川都司指挥孙继武、参将王恩、游击吴继祖、守备田世武等人，交给巡按御史审查问罪；罚安绵利保兵备佥事史阙疑、川北道佥事李江各一个月的俸禄；同时命令四川、陕西、郧阳的巡抚官，督率军队剿贼，务必平定。
○ 巡按云南监察御史刘翾，奉诏修身反省，呈递奏疏谈论边防事务，大致内容为：“臣近日见到延绥下班的士兵，一辆车上，活人居其二，棺木占其一。活着的人困苦憔悴，哭诉道：‘朝廷用来供养我们的行粮、月粮，并非不丰厚；兵部请求增拨的年例银，并非不及时；本色（实物）、折色（银两）的发放，督抚按名册上报，并非不足。但下情不能上达，最终陷入困境，原因有六：一是被仓官、攒典（管理仓库的吏员）的常规勒索阻碍，发放拖延；二是被将领的私用克扣，毫无节制；三是被将领家丁的压制强取，额外掠夺；四是被主力士兵的安逸懒惰所累，被分配到最险要、无空闲的地方；五是被修筑边防的紧急任务逼迫，催促完成难以竣工的关键工程；六是被撤防放回的迟缓所苦，在百姓怨恨的暑雨季节长途跋涉。士兵们空腹作战、手指冻裂仍扛着兵器，所以困苦到这种地步。推及其他各镇，无不如此。应趁此次撤防之机，立即商议处置——这正是陛下发放赈济、宽缓刑罚的仁心，也是通过修身反省回应上天警示的一个方面。”穆宗下旨：“入卫的兵马既然困苦到这种地步，兵部立即与谭纶如实悉心商议处置，呈奏上来。”
○ 加授石门寨参将董一元为副总兵，掌管古北口参将事务；升任界岭口守备指挥佥事谷承功为署都指挥佥事，担任游击将军，掌管台头营参将事务。
○ 永和王府辅国将军朱新壛，因抢夺他人财物、强占他人女子，被削夺半年禄米。
○ 三十日（癸亥日），调巡抚应天都察院右佥都御史海瑞，以原职总督南京粮储；升任巡抚保定右佥都御史朱大器为右副都御史，代替海瑞的职位。
此前，吏科给事中戴凤翔呈递奏疏弹劾海瑞：“海瑞沽名钓誉、扰乱法令，不熟悉吏事，每天开门受理诉讼，案件常常多达上千件。凡是士族之家、富裕人家的祖传田地，都听任刁民告状赎回，所以民间有‘种肥田不如告瘦状’的歌谣。至于遣散士兵引发骚乱，是因粮饷不足而向民壮（地方民兵）的口粮索取；商议处置驿站，是因仇视过往客人而将所有正常开支全部革除；禁止佃户向地主交租，禁止贫民偿还债务，这些都是迂腐荒唐至极的做法，不能让他在地方任职一天。”奏疏下发吏部复核，吏部议称：“海瑞志向远大但才能不足，应改授两京的其他官职。”故有此次调任。
○ 大学士高拱进言：“二三十年来，边关多事，调度困难，应当广求人才，然后才能成事。臣见兵部侍郎只有两员，都协助管理部务，不能随时外出；有时想要巡查边防事务，不免要借助其他官员；有时遇到边境总督职位空缺，就派其中一人前往，这样虽能朝发夕至，又无需费心调动，但长期来看并非良策。等到这些人在朝廷内外任职，阅历深厚后，依次提拔为尚书，即便职位空缺，也能及时填补——这样一来，若还说缺乏人才，一定是不可能的。但军事是专门的学问，并非人人都能胜任，应预先培养以备用，而培养应从兵部司属开始。因为兵部司属都参与军事事务，却不挑选合适的人，随意任用，又常常调任其他官职，不仅无法为日后储备人才，当下处理事务也有不当之处。如今应特别提高兵部司属的选拔标准，选用有智谋、有能力的人担任，让他们专门任职于此，熟悉事务，不再调任其他官职；同时制定他们的晋升路径：如边境兵备空缺，就从兵部司属中补任；边境巡抚空缺，就从边境兵备中补任；边境总督空缺，就从边境巡抚中补任；而总督与在部侍郎，时常内外调任，以等待尚书职位空缺。其他官员中有特别突出、通晓军事的，也偶尔选拔一两人补充，这样若还说缺乏人才，一定是不可能的。
但臣又想到，培养人才虽足以备用，但若奖惩不明，如何能让人为国尽力？礼遇不周，如何能凝聚人心？臣见边境大臣，亲身经历沙漠，出入战火之中，祸福荣辱瞬息万变，而内地清闲的官员，却与他们同论资历、同议升迁，甚至有的内地官员升迁还在边境大臣之前——这正是功臣灰心、烈士叹息的原因。实在应当给予特别的优厚待遇：有功就给予意想不到的恩典，有职位空缺就破格提拔，让他们的功名始终在他人之前，其他官员不得与他们同论资历。若有人推诿奸猾、耽误事务，就依法惩处；不能胜任职务，就降职使用。这样一来，若还说人们不尽力，一定是不可能的。
至于人的能力有限，疲惫过度就难以支撑。臣又见边关总督大臣，任用无效的已被公开惩罚，而任用有效的却得不到体恤，让他们常年累月承受辛苦，不仅不能休息，甚至无暇喘息，直到耗尽心力才罢休——他们的处境也非常困苦。若预先培养人才，不缺乏可用之人，自然可以实行轮流休息的办法：如果在边境任职时间长久、功绩显著，就特意召回朝廷，让他们休息；休息之后，不妨再次出任，让他们精神得以恢复而不疲惫，智慧得以充裕而不枯竭，这样对为朝廷效力一定大有帮助。而且臣子奔波的辛苦，既被皇上深切体察，君主体恤的心意也被臣下清楚知晓，君臣之义就如同父子之恩——这样一来，若还说人们不尽心，一定是不可能的。”
奏疏呈上后，穆宗回复：“军事事务至关重要，人才难得，必须广泛访求、预先培养，才能成事。阅览你的奏疏，谋划周密，可见你为国家的忠诚谋划，全部按建议执行。”
○ 总理河道都御史翁大立，因疏浚运河，请求调拨运司的余盐银二万两补贴费用。工部复核：“余盐银是供应边防的费用，应酌情调拨五千两；不足部分，从淮安、扬州二府的商税及河夫、木桩草料的留存赃罚银中动用。”穆宗下诏批准。
○ 调中军都督府掌印临淮侯李庭竹，掌管南京中军都督府事。
○ 三月初一日（甲子日），穆宗亲临皇极殿传布制书，派遣公朱希忠、侯吴继爵、驸马都尉许从诚、伯杜继宗、李铭、陈景行手持符节，大学士李春芳、高拱、陈以勤、张居正、赵贞吉，尚书殷士儋捧着册封文书，册封魏氏为英妃、秦氏为淑妃、李氏为德妃、刘氏为庄妃、董氏为端妃、马氏为惠妃。
英妃册封文书曰：“《诗经》中‘二南’开篇，实为子孙兴旺的吉兆；六宫设置官员，确实依赖贤妃的辅助。眷顾贤淑的女子，遵循内宫的礼仪，不颁布尊贵的封号，怎能彰显后宫的规范？你魏氏性情温和善良，品行端庄贞洁，梦境中燕子相合的吉兆，早遵礼仪的规范；如鱼贯般承受恩宠，更遵典籍的教诲。能辅助后妃的仪范，应颁布盛大的恩典。今特派遣使者持节，册封你为英妃。啊！身着翟衣朝见，已蒙受上天的恩宠；史册记载美德，尚望展现四德的成就。”
淑妃册封文书曰：“教化从皇宫开始，故特别详设六宫；礼仪尊崇妃嫔，实与天上四星相应。眷顾温婉贤良的女子，依照褒奖的诏命。你秦氏蕴含纯粹的品性，心怀柔和的美德，早遵美好的教诲，言行皆合典籍的规范；长期彰显美好的仪范，举动皆循礼仪的准则。应颁布盛大的恩典，晋升尊贵的名号。今特派遣使者持节，册封你为淑妃。啊！位列九嫔之首，荣耀承受翟衣的光彩；品级堪比三公，深切蒙受龙章的恩宠。尚望辅助皇宫的教化，更显史册记载的贤德。”
德妃册封文书曰：“天极星旁伴有四星，共同辅助上天运行；皇宫设置六宫，协同宣扬坤德教化。于是确定后宫的封号，以整饬圣明时代的礼仪。你李氏性情温柔善良，修身端淑谨慎，早年的选拔符合法度，美好的仪范契合箴言。应颁布光明的恩宠，特别晋升尊贵的等级。今特派遣使者持节，册封你为德妃。啊！荣耀参与身着褕翟礼服的妃嫔之列，已深切蒙受皇宫的恩宠；举动严谨遵循佩玉的礼仪，尚望努力修养妃嫔的规范。恭敬接受诏命的恩宠，永留史册记载的光辉。”
庄妃册封文书曰：“礼仪明确典章，分设六宫以履行职责；《诗经》称颂窈窕，端正万化以开启教化。眷顾贤淑有德的女子，完备恭顺的仪范。你刘氏端庄秀丽，早年被选中；勤勉奉公，谨守鸡鸣警戒的规范；性情温和，心怀鱼贯承宠的美德。言行彰显于宫中，名声传扬于锦绣之中。应加授尊贵的封号，以彰显尊崇的褒奖。今特派遣使者持节，册封你为庄妃。你尚需恭敬接受恩宠，更加努力修养美好的品行，追寻佩玉之声的德范，辅助君王勤政的治理。”
端妃册封文书曰：“六宫设置官员，努力辅助典章教化；四星彰显天象，明确辅助君主的职责。故内宫官职必须重视得人，而内宫规范常依赖众人辅助。你董氏性情贞洁娴静，仪度端庄稳重，温婉娴雅早有美名，早年承受后宫的选拔；恪守箴言典籍，心怀史册记载的美德。贤淑的品德已显现，恩宠册封应及身。今特派遣使者持节，册封你为端妃。你尚需更加恭敬谨慎，愈发笃行温和恭顺，协同弘扬君王的教化，辅助宣扬阴德的教化，以不负这褒奖的恩宠。”
惠妃册封文书曰：“君王的教化从皇宫开始，故完备妃嫔的选拔；妃嫔的职位辅助君主，实需众人协同辅助。必须是素来闻名的贤淑之人，才能承受尊贵的封号。你马氏淑慎的品性早年养成，温和的品德符合法度；进入后宫，美德已传扬于六宫；侍奉君主，内宫的仪范娴熟于四德。应颁布特殊的恩典，以彰显光明的恩宠。今特派遣使者持节，册封你为惠妃。你尚需恭敬承受美好的恩宠，更加笃行虔诚恭敬，辅助后妃的仪范，共同辅助鸡鸣警戒的治理；承续繁多的福泽，光大子孙兴旺的吉祥。”
○ 升任户科都给事中刘继文为浙江布政使司右参政，吏部验封司郎中陈于陛为河南布政使司右参政。
○ 初二日（乙丑日），韩王朱朗锜因皇上赏赐书籍，建造楼阁收藏，呈递奏疏请求赐予楼名，穆宗赐名为“宝籍”。
○ 赏赐隆庆元年夏季，陕西镇番大卤□或滩（“卤□或”应为“卤泊”）等处斩杀虏寇、立功官军郭文暹等六人，升迁赏赐不等。
○ 命总督京营戎政恭顺侯吴继爵、中军都督佥事焦泽，担任三大营总兵官——吴继爵掌管五军营、神枢营，焦泽掌管神机营。
○ 初三日（丙寅日），升任吏科左给事中光懋为本科都给事中，户科左给事中温纯为兵科都给事中，兵科右给事中魏体明为工科左给事中，吏科给事中戴凤翔为本科右给事中。
○ 升任广西布政使司右参政张宪臣为按察司按察使，南京兵部车驾司署员外郎徐时可为按察司佥事。其中张宪臣前往广东，徐时可前往江西。
○ 南京太仆寺卿黄正色因年老请求退休，穆宗批准了。
○ 蓟辽总督谭纶进言：“隆庆三年修筑完成敌台四百七十二座，规模精致坚固，可抵挡十万精兵，是边境百年的保障。请求记录有功将吏的功劳，给予奖赏。”穆宗下旨，赏赐谭纶及巡抚刘应节、总兵戚继光、杨四畏银币；参政杨锦、凌云翼，副使杨兆、宋豫卿，佥事宋守约，副总兵李超等，游击陈其可等，参将胡懋功等，各自升迁赏赐不等。
○ 赏赐隆庆二年五月内，辽东镇安堡立功、阵亡、受伤的官军王国臣等三十六人，升迁赏赐不等。
○ 因河南遭受水灾，免除开封、归德、彰德、卫辉四府春季解送马匹的任务，每匹马折银二十四两，用于赈济。
○ 巡抚山西都察院右副都御史靳学颜，呈递奏疏谈论理财，大致内容为：“臣认为如今提出理财建议的人，都主张裁减多余的士兵，但消耗天下财富的正是士兵，而边防士兵不能说消耗过多。就以山西为例，八百里的边境，却用不足五万的士兵防守，还能再裁减吗？且不说山西，推及天下都是如此。臣想起《诗经》说‘殷鉴不远，在夏后之世’——商朝借鉴的是夏朝，周朝借鉴的是商朝，而如今我们借鉴的应是宋朝。宋朝自太祖立国，吸取唐朝藩镇割据的教训，将天下的士兵全部集中到京师，设置禁军八十万，而天下各路的士兵总计不过十万。后来西北边境多事，从庆历年间开始，招募士兵逐渐增多，到八九十万；治平年间以后，又增加十五六万；熙宁年间以后，又有防备女真的需求，士兵数量更难以计数，不久后财政就陷入匮乏。
我朝自太祖、成祖南征北讨，疆域日益扩展，没有每年缴纳岁币、贿赂敌人的费用，然而国家费用却常常告急，这是有原因的：宋朝虽增加新兵，但天下原本没有供养士兵的额外费用；我朝全国都有士兵，百姓占七成，用来供养旧军，而新军全部依赖太仓供应——这是旧军的军饷未减、新军的军饷日增，为第一大消耗。两京同时设置，建立官府、设立卫所，坐享俸禄——这是第二大消耗。各王府分封日益增多，不务农、不做官，都依赖官府供应——这是第三大消耗。这三大消耗中，士兵的费用最为严重。
臣请求以士兵为例来论述：天下的士兵有四种，即边防兵、京营兵、留都（南京）兵、腹地卫所兵。这四种士兵，坐享俸禄相同，但紧急时的用途不同；又可分为五类，即现编士兵、招募士兵、征调士兵、清勾士兵（追捕逃亡士兵）、充发士兵（充军发配的士兵）。这五类士兵，名册登记相同，但名实是否相符不同。然而四种士兵中，边防兵最为紧要；边防兵中，又只有现编士兵、招募士兵是实际可用的——所谓新增依赖太仓供应的，正是这类士兵。
如今谋划此事的人说：‘要理财，先裁汰多余的俸禄。’俸禄确实可以裁汰，但应当根据紧急与否、名实是否相符来斟酌。如免除边防士兵的劳役，征收折价解送边境；对充发的士兵，根据等级折算赎罪——这也是裁汰多余俸禄的一个方面。如今虏寇认为边防士兵容易对付，但边防士兵仍有作战的时候，且以杀人为乐，盗马斩级的事情接连发生。不仅边防士兵如此，边防百姓也有奋勇拼死冲锋的，为什么？因为他们习惯见到战事、多次经历战斗。因此边防士兵强于腹地士兵，腹地士兵强于京营士兵，京营士兵强于南京士兵——因为南京士兵终身未经历寇乱，不足以依靠。
臣每次见到天下有寇乱，将领不是民间医生、杂职官员，就是府县丞贰、判簿等低级官员；士兵不是乡夫、里保，就是义勇、快壮等临时招募的人员，而额定的士兵原本就不可用。过去刘贼在霸州起兵，不过是几个小子，却让中原的卫所士兵无法抵挡，最终不得不调边防士兵；嘉靖中年倭寇在海上兴起，五十多人，却辗转劫掠十多个府，一直打到应天门外，而四十八卫的士兵，没有一人出来抵挡，最终被淮扬的民兵平定——这是明确的验证。
但臣并非主张全部裁去腹地的士兵，而是说既然名为士兵，就应当要求他们务实；要让他们务实，就应当用战事考验；要用战事考验，就应当规定轮流戍守的办法。那些因路途遥远不能派遣、因体弱不愿戍守的，就给予优待让他们自行方便，而将他们的俸禄折算解送边境；有战事时就按名册徵调，粮饷全部由官府供应；无战事时就听任他们自行谋生，耕种经商与百姓无异。总之，无战事时多、有战事时少，而名册、屯田、居住、部署仍保持不变。
臣又见到庚戌年以来，山东、河南、江北等地有警报，都招募义勇，其余地方臣不清楚，仅山东的义勇就有六千人。起初招募时，一名义勇徵银八十两，百姓难以承受；如今逐渐减至三十多两，百姓仍认为是负担，而国家也没有得到益处。试将六千人分为两班，卖掉一半的马匹，将钱款交官府，给三千人发放粮饷，每年轮换一次；对三千人，每名在正贴户（主户与帮贴户）下徵银三分之二，储存到仓库，同时免除他们的徭役让他们自行方便。遇到徵调，按日发放银两；今年上班的人，明年下班，将马匹交给明年上班的人。三年无战事，就计算储存的银两，留一年的防备意外，将两年的解送边境；河南、江北等地也照此办理，这对边防军饷又是一个办法。
臣又见到天下腹地的民壮，原本不是祖宗旧制，也是从己巳年（正德四年）以后才开始设置的，如今不过用来充当游手好闲者的差役、官府的杂役，终年没有作战任务。臣请求也像义勇分班的办法处理，这对边防军饷又是一个办法。因此臣说，并非要全部裁去腹地的士兵。
至于京营士兵积弱，是因他们依仗京城的安逸生活，顾念身家性命日久，并非完全无用。臣认为要让京营士兵强大，也应当用战事考验；要用战事考验，也应当规定轮流戍守的办法。京师距离宣府、蓟镇不过数百里，要让京营士兵强大，应令九万士兵，每年派一万戍守蓟镇、宣府，九年轮换一次——这样京营士兵的怯懦就会与边防士兵一样强劲。再用京城附近的士兵填补京营戍守的空缺，他们的编制、号令、月粮、赏犒，也与京营士兵相同——不出数年，京城附近的士兵就都会成为亲军。调京营士兵戍守边境，援兵的费用就可节省，这又是一个办法。
臣又见到近年谈论理财的人说：‘财富不能凭空产生，只有节省开支而已。’臣愚昧，将前代生财的办法与今日对比，发现还缺少一项重要政务——那就是钱法。钱与银质地不同但用途相同，如今使用白银而废弃铜钱，铜钱愈发废弃，白银就愈发独用；白银独用，豪强就愈发深藏，白银就愈发昂贵；白银昂贵，货物就愈发便宜，折色的缴纳就愈发困难；而豪强又趁货物便宜时收购，等昂贵时卖出——白银聚集在豪强手中愈发丰厚，在天下流通愈发稀少。再过数年，臣不知会发展到何种地步。
如今议论的人说钱法难以推行，有两个原因：一是获利不足以补偿成本，二是百姓不愿使用。这都不对。朝廷以山海的物产为材料，以百姓的劳力为工匠，以品行端正、才能出众的人为役吏，哪里有什么成本、利润可言？若让百姓可用铜炭赎罪，水陆运输相互接济，工匠从营军中选取，又何愁没有材料？至于百姓不愿使用铜钱，唯独奸猾豪强如此。若朝廷带头使用，一切事例、罚赎、征税、赏赐、官粮、军饷等，都以银钱并行，上级如此施行，下级如此缴纳，又何愁百姓不顺从？
臣又听说，中原是边境的根本，百姓是中原的根本，衣食是百姓的根本。如今百官日夜忙碌，大臣们不遑他顾，却只关注白银而不关注粮食，臣私下忧虑。京师北面占据幽都，没有郡县防守，而依赖强大的狄族（指蒙古）；虽有东齐、西秦（指山东、陕西），但从形势上看，都足以在中原之外自保。京师以南，没有名山大泽的阻隔，没有强大藩国的援助。皇上南面统治天下，所依靠的作为心腹重臣的，只有河南、山东、江北八府的百姓之心。这几处的百姓，大多强悍勇猛、轻视生命、容易发动而难以约束、游手好闲而积蓄稀少。一旦不如意就轻易离开家乡，一旦受到煽动就视死如归——臣早已观察得很清楚了。八府遭遇歉收就逃往山东，山东遭遇歉收就逃往江北，还不知会蔓延到哪里。一个普通人作乱就有上千人响应，过去的事例已多次验证。
然而平息这种情况的办法，没有别的，不过是‘体恤农民以维系他们的家庭，充足粮食以维系他们的生存，团聚他们的亲人以维系他们的心’而已。如今若向这几处核查官仓的储存，每郡能有十万石粮食，那么主管财政的官员就可高枕无忧；有三万石，还可阻止百姓流亡的势头；若不足一万石，实在令人寒心！臣近日曾呈递奏疏，提出积粮的办法：一是官仓，即发放官银收购粮食，这必须在粮食丰收时才能实施；二是社仓，即收集百姓的粮食充实，即使中等年景也可推行。这两种粮仓，社仓实施起来很容易，但没有官府在上主持，事情最终无法成功。
社仓就是义仓，唐朝开设义仓时，从王公以下都要缴纳粮食，因此储存的粮食特别多；宋朝则按照百姓正税的数额，每二十分取一分作为社仓粮——富人田地多，税就多，社仓粮也多，也是遵循唐朝的本意。总之，粮食的发放，中等歉收时赈济极贫者，大歉收时赈济中等人家，特大歉收时才惠及富裕人家——这就是所谓‘恩泽的施加，从无依无靠者开始’。如今谈论官仓的人，今年说‘仓库无银’，明年还说‘仓库无银’，这样除了八分的纸赎（以纸张、赎罪银代替实物）之外，所剩无几；谈论社仓的人，有的说‘官户应当优待免除’，有的说‘官府会借此摊派骚扰’，还有田地多的人说‘我不愿日后受赈济，也不愿现在缴纳’——这样不过是贫民下户缴纳，所剩无几。因此这两种办法最终无法推行，而中原的空虚依旧。
臣请求下令各省，以唐宋征收粮食的办法为准则，结合当地习俗、顺应民情，限定明年春天，各里将此前已储存的粮食数量全部上报各府，以评定虚实；到明年冬末，统计一年来两种粮仓新收的粮食，以检验成效，制定法令，每年整治。官仓的粮食，根据丰收歉收情况征收发放，收益归官府，若百姓遭遇大饥荒就用来赈济；民仓（社仓）的粮食，也根据丰收歉收情况征收发放，收益归百姓，即使官府有重大劳役也不许挪用。‘藏富于民’就是‘藏富于官’，皇上南面统治天下所依靠的无后顾之忧的根本，就在这里。希望圣明的皇上关注此事。”
奏疏下发相关部门复核，相关部门称：“钱法已有近期的商议；京营士兵戍守宣府、蓟镇的事宜，应交给巡边御史仔细谋划是否可行；义勇分班及设立粮仓积粮两件事，都应按靳学颜的建议执行。”穆宗下诏批准。
○ 初四日（丁卯日），改任南京户部尚书郭乾为兵部尚书，升任户部左侍郎刘自强为南京都察院右都御史，提督军务、巡抚浙江都察院右副都御史谷中虚为兵部右侍郎，河南布政使司右布政使梁梦龙为都察院右佥都御史，督理营田、巡抚山东。
○ 穆宗谕示兵部：“新册封的六位妃子的父亲魏昹、秦奉、李柰、刘贤、董雄、马钺，均授予锦衣卫正千户。”
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