卷十四
隆庆元年十一月初一，礼部呈上大祀圜丘及出入告庙的礼仪：
- 祭祀前五天，锦衣卫准备随朝仪仗，如同平常礼仪。黎明时分，皇帝亲临皇极殿，太常寺官员上奏请求圣驾视察祭品，百官身着吉服朝参，等候鸣鞭完毕，先赶赴午门外东西两侧排列站立，等候圣驾出宫后恭敬送行。皇帝从大明门、正阳门、两天门旧路到达牺牲所南门西侧，下辇。礼部尚书、侍郎，太常寺卿、少卿引导皇帝进入牺牲所内，太常寺卿跪下上奏“祭祀大礼，恭请圣上视察祭品”，随后逐一视察完毕，仍引导皇帝到幄帐休息片刻后出宫，礼部、太常寺官员仍引导皇帝上辇返回皇宫。
- 祭祀前四天，皇帝亲临皇极殿，太常寺官员上奏祭祀事宜，如同平常礼仪。
- 祭祀前三天黎明时分，皇帝乘车前往太庙门西侧下乘，到太庙门幄帐内更换祭服，前往太庙禀告，请太祖高皇帝配祭，行一献礼完毕，皇帝出宫到幄帐内更换皮弁服返回。皇帝亲临中极殿，太常寺、光禄寺官员上奏查验祭品完毕，皇帝亲临皇极殿传下誓戒令，文武百官身着朝服聆听接受。
- 祭祀前二天午后，太常寺官员捧着苍玉、帛匣、香盒，连同神舆亭一同进献到皇极殿内，司礼监官员捧着帛一同安放于御案之上。
- 祭祀前一天黎明时分，皇帝从文华殿出发，由会极门、皇极殿左门进入，到御案前站立。太常寺卿捧着祝版从中间门进入，放置于御案上，皇帝亲手填写御名完毕，太常寺卿捧着祝版安放于神舆中。司礼监官员将帛进献给皇帝，皇帝将其装入匣内，并安放苍玉完毕，太常寺卿捧着安放于神舆中。太常寺卿随后捧着香盒到香亭右侧跪下，皇帝三次上香，行一拜三叩头礼完毕，转身到东西方向站立。锦衣卫官兵进入，抬着舆亭从中间门出去，该卫准备法驾板舆于皇极殿丹陛下正中，内侍官员跪下请求皇帝上舆，皇帝从殿中间门出去上舆，从大明门出发，前往南郊，到昭亨门西侧。礼部尚书、侍郎，太常寺卿、少卿等官员排列站立，行叩头礼完毕，分侍两侧等候。皇帝下舆，礼部、太常寺官员引导皇帝从昭亨门进入，到内壝，太常寺卿引导皇帝到午阶，尚书等官员均在正位，太常寺卿引导皇帝到圜丘，恭敬视察坛位完毕，引导皇帝从东阶下来，尚书等官员一同引导皇帝到神库视察笾豆，到厨房视察祭品，均由太常寺卿引导进入，逐一上奏完毕。礼部、太常寺官员引导皇帝仍从左门出去，到昭亨门西侧上舆，前往斋宫。分献、陪祀官员朝见皇帝，传旨赐早饭，各官叩头谢恩。到午间，各官等候旨意朝参，仍传旨赐午饭，叩头谢恩如同之前礼仪。当天午后，太常寺按照图示陈设礼仪，到一更时分，礼部尚书等官员前往皇穹宇，尚书上香，请神位，由两名导引官引导，太常寺官员依次捧着正位、配位神版、神牌前往祭坛安放完毕，等候报告时间。皇帝身着常服乘车从西门墙出去，到外壝外神路西侧下舆，导驾官引导皇帝到神路东大次，上香官同导引官及捧着神版、神牌的官员回复使命完毕，皇帝更换祭服出宫，导驾官引导皇帝从内壝左棂星门进入，行大祀礼仪如同平常仪式。祭祀完毕，皇帝到太次更换常服，到赍宫休息片刻，圣驾返回。正祭前一天免除朝会，文武百官按惯例应参与祭祀的，提前入朝到祭坛等候，其余官员均身着吉服于承天门外桥南东西两侧排列站立，等候圣驾出宫后退下；等候圣驾返回时，陪祀官员先赶赴返回，其余百官身着朝服照前排列站立迎接，等候圣驾进入午门后，百官随之前往皇极殿丹墀内站立，行庆成礼。
- 初六日早晨，皇帝身着常服，因要亲自前往南郊视察祭品，预先到太庙禀告。内赞官赞导皇帝到拜位，皇帝到拜位，内赞官引导皇帝到太祖及列祖香案前，上奏上香，上香完毕，上奏返回原位，上奏跪下，上奏宣读告词，宣读完毕，上奏行四拜礼完毕，皇帝随后前往世宗皇帝几筵殿、弘孝殿、神霄殿行礼，均如同太庙礼仪。
- 初七日早晨，皇帝到牺牲所视察祭品完毕，圣驾返回，前往太庙及世宗皇帝几筵殿、弘孝殿、神霄殿参拜，如同之前礼仪。
- 初十日早晨，皇帝身着常服，因要亲自前往南郊举行大祀，预先到太庙禀告。内赞官赞导皇帝到拜位，皇帝到拜位，内赞官引导皇帝到太祖及列祖香案前，上奏上香，上香完毕，上奏返回原位，上奏跪下，上奏宣读告词，宣读完毕，上奏行四拜礼完毕，皇帝随后前往世宗皇帝几筵殿、弘孝殿、神霄殿行礼，均如同太庙礼仪。
- 十一日早晨，皇帝前往南郊，十二日行大祀礼完毕，圣驾返回，仍前往太庙及世宗皇帝几筵殿、弘孝殿、神霄殿参拜，如同平常礼仪。礼仪完毕，皇帝身着冕服，亲临皇极殿行庆成礼。
自嘉靖年间以来，皇帝亲自到南郊祭祀的典礼长期废弃未举行，皇帝刚继位，便命令祠官整理修订旧有礼仪，详细呈上此事，当时人们都称有幸目睹这一盛典。
- 改任南京通政司右通政李邦珍为大理寺左少卿，升任南京礼部祠祭司郎中胡嘉为湖广布政司右参议。
- 任命神机营副将署都督佥事戴元亮充任副总兵，协守山西；命令陕西都司佥事署都指挥佥事王宣掌管陕西行都司事务。
- 升任山东领班指挥同知宫于野为署都指挥佥事，佥书河南都司事务。
- 免除北直隶、山西被鞑靼破坏的州县（昌黎、卢龙、抚宁、乐亭、文水、交城、清源、郊霍、石州、汾州、孝义、介休、平遥，鞑靼入侵所经过的榆次、大谷、徐沟、太原、阳曲、寿阳、孟县、平定、乐平等县）及福建沿海晋江等县各正官的朝觐。
十一月初三，在景惠殿祭祀三皇，派遣礼部侍郎林＜火廉＞行礼；派遣太医院官员祭祀先医之神。
- 朝鲜国权国事李耳□公派遣陪臣沈铨入朝谢恩，进贡马匹、方物，并带回被倭寇掳掠的百姓二十余人。皇帝赞赏他的忠顺，赐予敕令嘉奖，仍赏赐白金百两、锦绮四匹、彩币十二表里，对有功人员分别赏赐金帛。
- 升任刑部云南司员外郎夏道南为广西按察司佥事，整饬苍梧兵备。
十一月初五，是恭让章皇后的忌辰，派遣宦官祭祀陵寝。
- 赐予朝鲜国王李峘谥号恭宪，派遣宦官姚臣、行人欧布稷前往吊祭；册封其侄署国事李耳□公为朝鲜国王。
- 任命署都指挥佥事、大同入京保卫游击将军戴椿，山西老营堡游击将军方振均充任山西副总兵，戴椿分守东路，方振分守西路。
- 升任操守碾伯署都指挥佥事陈恺为署都指挥佥事，充任庄凉游击将军。
- 南京科道官张崇伦、李之茂等奉诏纠察地方方面官，弹劾湖广常州府知府叶应春、福建布政司左参政杨准、江西布政司左参议何全、福建邵武府知府吴国伦均不称职。吏部审议后拟定：叶应春、何全闲置不用，杨准、吴国伦调任偏远地方，皇帝采纳了这一建议。
- 起用原任总督三边军务都察院右佥都御史兼兵部右侍郎陈其学，以原职总督宣大山西等处军务，兼理粮饷。
十一月初六，命令革除广东镇守总兵官汤克＜宀十见＞的职务，听候核查；巡抚都御史李佑戴罪任职；惠潮海防佥事蹇来誉调任他用；仍严厉责备总督侍郎张瀚，督促率领镇巡、兵备等官员立即进兵征剿贼寇，以平定地方。起初，海贼吴平逃走后，其残余党羽曾一本突然进入海丰、惠来一带作乱，汤克＜宀十见＞提议招抚。贼寇接受招抚后，便向汤克＜宀十见＞请求在潮阳下会地方居住，还让其党羽一千五百人混入军籍，入城则由官府供给粮食，出城则在海上肆意劫掠，命令盐船、商船报告收入并缴纳赋税，百姓深受其害。于是大家井百姓陈世业、余乾仁等一同率领民众反叛，围攻揭阳县城，汤克＜宀十见＞便调遣曾一本等贼兵征剿屠杀。巡抚、巡按李佑、王同道各自上书上报，而曾一本贼党激变大家井百姓的原因，只有王同道的奏疏提及，李佑则认为并非如此，且陈述汤克＜宀十见＞的功劳。过了七个月，曾一本也反叛，逮捕澄海县知县张浚，焚烧杀戮潮州府百姓数千人，巡抚、巡按又纷纷请求调兵，已有旨意令汤克＜宀十见＞治贼罪。到这时，分守岭东道参议陈纪因政绩考核入京，详细说明曾一本贼寇必定不可招抚，而兵科给事中欧阳一敬弹劾汤克＜宀十见＞：“既不应当招抚必定反叛的贼寇，从而激变百姓；百姓叛乱后，又不应当调遣贼兵征剿，汤克＜宀十见＞放纵贼寇、酿成祸患，罪行重大。”蹇来誉一同任职却阿谀附和，李佑隐瞒不报，也应一并论处。兵部审议后采纳欧阳一敬的建议，因此有了这一命令。
- 户部审议回复延绥都察院右佥都御史王遴的奏请：“本镇黄甫川运河已通航，漕运粮食现存储于府、县各仓库，请求颁发印记一颗，责令本县典使掌管。运船水手在河边临时招募，并非长久之计，请求在葭州、神木、府谷、吴堡、米脂、绥德等州县的均徭中增加编制，待遇比常规徭役稍优厚，以体恤他们的辛劳。”皇帝回复同意，按所议执行。
十一月初七，皇帝前往南郊视察祭祀用的牲畜，此后几天派遣大臣轮流视察。
- 升任江西按察司左参政、兵部武库司郎中田汝隶为江西布政司右参议。
十一月初八，升任大理寺左寺丞海瑞为南京通政司右通政。
- 裁革陕西城固县县丞，略阳县、洛南、阳各县主簿各一员，略阳嘉陵驿驿丞，凤县、褒城、略阳、汉阴、平利、□州、□南、镇安各县训导各一员；湖广德安府知事，应城县三台河泊所官；河南南阳府税课司大使，济安仓副使，唐县仓大使，邓州儒学训导一员；改任中都留守司署正留守何自然为署都指挥佥事，充任参将，分守扬州。
十一月初九，因要在南郊举行大祀典礼，皇帝亲临皇极殿传下制书，誓戒文武百官，令他们斋戒三天，随后到太庙禀告，请求太祖高皇帝配祭。
- 改任礼部左侍郎兼学士潘晟为吏部左侍郎，掌管詹事府事务，兼任的官职照旧。
十一月初十，辅臣徐阶等根据皇帝的指示，召集文武群臣共同商议防备鞑靼的策略，于是六部九卿、科道等官员各自陈述见解。徐阶等据此上奏议道：“近来皇上因东西两镇突然遭受鞑靼侵扰，特意降下圣谕，命令臣等切实研究、提前谋划应对之策，这实在是皇上深谋远虑、英明决策，是安定国家、延续太平盛世的根本。臣等愚昧浅陋，不足以奉行明诏。那些属于边疆大臣职责范围内的事务，即便臣等从远方揣测，也请仍等候边臣谋划上奏；而朝廷大臣可根据实际情况自行处理的事务，臣等也不敢烦琐上奏以烦扰圣听。现仅将边臣不便自行言说的情况、无法自主决定的事宜，提纲挈领，概括众臣所提建议，并结合臣等的一点浅见，列出十三项事宜如下，恭请皇上圣明裁决：
- 注重实效：如今边事难以振兴，弊端在于边臣沿袭表面文章而不务实。皇上一心整顿边防，多次下达告诫指令，但边臣却很少以实际行动回应。比如蓟镇曾称能修缮边墙，可鞑靼近来却从罗汉洞侵入；山西石州曾商议修筑城池，可上级将任务交给道员，道员又交给县官，上下互相蒙骗，最终导致城池陷落。臣等认为，如今整顿边防，应严厉要求将士官吏，彻底惩治这种弊端，尽心协力，务必取得实效。对逃亡、被私役的士兵，必须如实清查补充；对老弱疲弱的兵马，必须如实挑选淘汰、精心喂养；对修筑的城堡，必须确实足以防御；对制造的器械，必须确实能用于作战；操练不能流于形式、仅为表面好看，更要公正施行赏罚；粮草不能以虚假账目上报完成，更要及时发放；处理事务必须真诚守信，视察工作必须亲自到场。若有违反者，在地方听候巡按御史弹劾治罪，在京城听候兵部、科道弹劾治罪。还恳请在半年或数月后，专门派遣有才能声望的大臣一员，挑选带领属官，分别前往各镇查验是否有实效，上奏请求赏罚；每满三年，派遣官员巡视一次，这样如今的商议才不会成为空谈，或许能稍稍满足皇上命臣等‘务实详议’的心意。
- 明确责任：各边的总督、总兵、巡抚，责任同等重要。但近年地方作战失利，总督往往承担重罪，总兵官却反而能逃脱罪责、通过攀附重新起用，因此议事者便想专门责成总兵杀敌，赏罚都不涉及督抚，这是有激于前事而发的言论。但人之常情，共同做事必须功罪共同承担，才愿意齐心协力。况且各边巡抚都有军务头衔，所受敕令中又有训练、调遣等权限，若仅让他们负责粮饷，而临机调度全由远方的总督负责，蓟镇将领距离总督较近，还能听从命令，可山西、辽东、宁夏、甘肃、保定等地的将领，不让他们听从附近巡抚的调度，而受远方总督控制，怎么能来得及呢？因此，今后仍应令总督、镇巡各遵敕令行事，遇有功罪，从总督到副参将、游击、守备、地方官员，根据职责一同公正赏罚，制定固定条例，以杜绝推诿责任的私心。
- 明确战守策略：用兵必须考察地理形势。蓟镇有天然险阻可依靠，应当以防守为主，修缮边墙的工程不可停止；但鞑靼狡猾多计，往往数年入侵一次，也不能只依赖防守而不演练作战。山西各路的大边早已失去，土地多平坦开阔，应当以作战为主；但现有边墙也可抵御零散骑兵劫掠，让附近百姓能耕种放牧，因此如今在军队需兼顾作战与防守之时，也不能轻易放弃防守。臣等仔细研究众臣奏疏，有建议裁减蓟镇入京保卫官兵的，如今暂且不敢轻易提议。但该镇每年驱使各军修缮边墙，导致士兵因马匹饥饿白白消耗锐气，而卫所等官员因有外来士兵修缮边墙，便趁机私役士兵、侵占军粮，使士兵在不该劳累的事务上疲惫不堪，钱财在无法核查的情况下浪费，都是失误之举。因此，应下令总督将作战防守事务专门责成各镇，入京保卫的官兵无事时与各标兵一同训练，遇有警报则令负责固定防区的官兵登墙抵御，原计划策应的官兵跟随贼寇动向截击；而修缮边墙事务专门责成本镇的正规军队，根据食粮名册，按粮食数量调配人员，按人员数量分配任务。若边墙工程浩大、兵力不足，再商议奏请补充。山西防守边墙的士兵是否应撤销，也仍令督抚迅速商议。至于宣府应防守南山、保定应谨慎侦察、大同应清除隐患、辽东应充实储备，吏部所提建议已很明确，都应立即施行。
- 严明军令：主将能控制副将、副将能控制士兵，关键在于号令严明。各边从总兵以下，每逢作战都不能处死一名士兵；而副参将、游击、守备原本受总兵管辖，如今却与总兵各自率领三千士兵，如同同级官员，这样命令怎能推行？因此应制定固定条例：凡是领兵官员，无论总兵、参将、游击、守备，临阵时若有士兵退缩，允许立即斩首示众；领兵官员临阵退缩，把总以下官员允许总兵及副参将、游击立即斩首示众，并呈报总督奏闻；参将、游击、副总兵若有退缩，允许总兵官记录其死罪情况，呈报总督奏闻。若有借故报复的，听候督抚、巡按弹劾追究，从重治罪。
- 重视将帅：武将与文臣各有专门职责，公文往来、相见礼仪也有固定规定。近来文臣有的欺凌武将、侵夺其职权，而武将又有的自知职责未尽、甘愿屈从以谋求庇护，导致将权日益削弱、体统日益卑微。因此，今后应慎重选拔总兵，总兵人选确定后，各营中军、千把总、管队等官员允许其自行举荐任用，参将、游击、守备等官员允许其共同商议任免，派遣间谍、收买情报等事务允许其直接向督抚申请经费，若事务重大、费用繁多再专门奏请。至于粮草、器械、马匹等若有缺少，或发放的物资不堪使用，城堡等若有坍塌，或修缮后不堪防守，都允许大小将官申报督抚核查处理。总兵拜见都督、副总兵及参将、游击拜见抚按，自称时称官职名称，拜见总督称“军门”，拜见抚按称“本院”，不许自称“老爷”“小的”，自损威严。督抚、巡按及兵备、守巡等官员若仍接受各官不合规定的称呼，或苛求礼节、私下往来馈赠、设宴饮酒，一并弹劾治罪。
- 训练军队：蓟镇士兵因修缮边墙而无暇训练，各镇又专门依靠家丁杀敌，所统领的士兵也不训练，因此用这样的军队抵御鞑靼，自然难以取胜。应通知各总督、镇巡严厉督促将领，从明年开始，各自将所统领的士兵清查私役人员、淘汰老弱，挑选教师、加倍供给粮食，让教师教授火器、弓箭、枪棍、挨牌等技艺，其中尤其重视火器，务必令士兵时常操练，根据技艺高低给予赏罚。总督、镇巡 either 巡视所到之处， or 在各军调遣集结时，亲自检阅，同时对各将领也甄别赏罚，对毫无成效的将领弹劾治罪。至于京营的士兵，也令军政大臣按此法训练，以巩固国家根本。
- 修缮城堡：加固壁垒、疏散百姓是抵御鞑靼的策略之一，况且往年鞑靼仅攻毁堡垒山寨，如今却攻陷州城，怎能不思考加强防备呢？因此应通知各镇，凡是临近卫所、州县及乡镇村落中鞑靼骑兵可通行的地方，原有城堡低矮单薄的立即增修，没有城堡的则新建。工程完成后，仍令巡按御史核查奏报赏罚，若互相欺骗导致防备疏漏，各负责官员一并追究。修缮费用从各抚按等官员每年解送的赃罚银两中支取，不足则再核查发放库存官银中可动用的部分，需奏请的则奏请。若有军民捐资助工，以礼劝勉奖励。至于守城器具，以火器为主，小到快枪、神枪，大到佛郎机、一窝蜂、连珠炮等，都令各府州县按规格制造，仍挑选有勇有谋的军民登记为“神器手”，免除其杂役，专门熟练操作，再分发到各城堡教授防御方法。
- 组织民兵：燕赵、三晋地区自古是习武用武之地，并非没有可用之兵。因此应通知各督抚、兵备，令地方官员在各乡里的壮丁中挑选编成队伍，从中推选一名有家产、有信义的人担任堡长、副堡长，赐予冠带统领。无事时共同练习骑射，有警报时一同抵御防守，仍等待有利时机出兵征剿零散贼寇。若擒斩敌人有功，参照军人战功，每功升一级并世袭，不愿升级的赏银五十两；堡民立功，其堡长、副堡长也参照军职部下擒斩的惯例升赏。上级官员对这些民兵仅允许检阅赏罚，不得传唤迎送或调往其他地方服役，违反者及执行不力者，均听候总督、抚按追究。
- 实行官员久任制：边地官员久任的办法，人人都在谈论却最终无法实行，原因何在？因为边地危险艰苦，与内地不同，若只提倡久任而不采取措施，会让有才能的人因长期忧虑辛劳而无法升迁，在京城任职的人反而能安逸闲适、按资历晋升要职，这样不仅现任官员心中不平，未来任职者也会把有才能视为忌讳。恳请敕令吏、兵二部，今后推选各边总督、镇巡，务必极力选拔，任命后让他们放手施展才能，不要远程控制、束缚其行动，宽容其文书手续、避免牵制，给予足够时间积累政绩。督抚及兵备官员参照近日题准的三年考核期满条例给予升荫，总兵及副参将、游击官员考察其任内职责完成情况，若防备秋季鞑靼入侵三年无事故，允许督抚奏报，兵部分别根据地方危险程度题请加恩，不轻易调动其职位，待再次考核后，综合其功劳业绩破格提拔。各官员若不称职，除作战失利及贪污残酷、庸碌无能者外，其余小过错及虽犯罪但情有可原、有才能可用者，抚按、科道不要轻易弹劾；若事情无法容忍，也需在奏疏中详细列出其优缺点，该部斟酌奏请，或降职减俸，或革除官衔，仍令其留任戴罪立功，这样可避免官员频繁更换、难以胜任，也不会让有才能者独自承担重任。久任的办法就能推行了。
- 广泛招降：如今鞑靼中有很多中原人，并非没有怀念故土之心，只是过去将领有时滥杀以邀功，因此他们不敢自行返回；即便有幸逃回，地方官员又不加抚恤，因此他们甘心为贼寇效力。因此应申明此前兵部所题的招降条例，制定实际标准，令各边总督、镇巡在道路上张贴告示，并多放置木牌插在边外，告知陷入鞑靼中的中原人：若能设法斩杀大首领如俺答、黄台吉、把都儿、吉能、士蛮等，迅速献首级来降，封伯爵并世袭，仍赏田宅银五千两；能设法斩杀小首领如摆腰兀慎等，迅速献首级来降，授都督佥事并世袭指挥使，仍赏田宅银二千两；能设法斩杀叛贼赵全、周元等，迅速献首级来降，升都指挥佥事并世袭指挥同知，仍赏田宅银一千两；若能率领男女五百名以上归附，授指挥同知；三百名以上归附，授指挥佥事，均世袭；其余各根据人口多少授予官职，十名以上分别给予赏赐；未投降者免除其差役，务必让他们安居乐业。若赵全、周元能自行悔罪、率领部众来降，也免其死罪，仍根据人口授予官职；所有有罪逃亡在鞑靼中的人，或自行归附，或率领部众来降，各根据情况宽恕罪行、给予赏赐。
- 储备人才：上天造就的人才，原本足够供应一代使用，并非需要借助前代人才，而临事时却常常感到人才匮乏，是因为储备不足。因此应令九卿、科道在所有内外官员中，选拔有卓越才能、忠诚负责的人，各自举荐所了解的人选，奏报后交该部再次核查，根据资历商议奏请，安排在兵部堂司及各卿寺任职，以备任用；若有徇私妄举或举荐后因过失败事的，各核查举荐人治罪。同时令各边督抚、巡按举荐将领，无论指挥、千百户、镇抚，一律举荐；军民中若有精通火器、弓箭、枪刀等技艺，或能举起千斤重物、勇力可敌万人的，立即供给路费，派人护送前往兵部复试，酌情奏请录用；仍在京城九门张贴告示，凡有技艺勇武的人允许自行到兵部报名，以便考核验证。对现有各军门的参谋人员，巡按御史全部核查，严格考试甄别去留，这样选拔任用的途径既广泛，奸邪欺骗的门路也能堵塞。
- 整顿盐法：防备边疆最重要的是充实兵力，而充实兵力最关键的是充足粮食。从前商人申请贩盐，按例在各边缴纳本色粮食，称为“飞挽”，益处很大；且士兵有屯田却因贫困无法耕种的，商人则供给牛种，到秋收时按所得收益分摊粮食缴纳给官府，于是田野没有不耕种的土地，市场没有价格过高的粮食，因此盐法与屯田相辅相成，是充实边疆的最佳策略。近来盐法严重败坏，如今若再不整顿，将来商人必定不愿申请贩盐，各边缺粮的忧虑会更加严重。恳请敕令吏部会同九卿、科道，公正举荐有才能、熟悉盐法的大臣，奏请任命，给予其重大职权，令其清理盐法，同时振兴屯田，使边疆百姓富裕。
- 选拔边地官员：自古以来抵御外敌必先安定内部，况且如今所议的修缮城堡、组织民兵等事，都需依靠地方官员完成，没有合适的人选而想让事情处理得当，是困难的。因此应通知各总督、抚按考察所属沿边府州县的掌印官，对不称职及应互相调动的官员，在附近的佐贰、首领官中选拔有才能胜任边地职务、可补充不称职官员空缺的，甄别后会同奏报，吏部审议拟定后奏请任命。还恳请敕令吏部，从明年开始，遇有推举沿边知府的，必须更加慎重；府佐、知州、知县必须多任用进士，及下第举人愿意申请选拔的，查验确实年富力强的多予录用；凡地方官员被选拔入京任职或晋升，参照近日区分繁简的事例，各给予优待，这样如今所议的事务才能有合适的人推行，足以辅助皇上实现安定边疆的大业。”
皇帝认可这一奏议，命令各边总督、镇巡等官员立即按所议切实施行，若有仍像以前一样欺骗懈怠的，兵部、科道及巡按御史弹劾奏报，从重治罪。
- 恢复原任工科给事中杨枢在吏科的任职。
- 升任福建福州府知府胡帛为江西按察司副使，整饬九江、安庆兵备。
十一月十二日，冬至，皇帝亲自在圜丘祭祀上帝，奉皇祖配祭，派遣公朱希忠、张溶，大学士李春芳、陈以勤分别祭祀各坛。祭祀完毕，皇帝返回皇宫，亲临皇极殿，百官行庆成礼。派遣丰城侯李儒、惠安伯张元善、武进伯朱承勋、庆都伯杜继宗分别祭祀长陵、献陵、景陵、裕陵、茂陵、泰陵、康陵、永陵；都指挥佥事江鱼祭祀景皇帝陵寝；都指挥佥事李伟祭祀孝懿皇后；宦官祭祀恭让章皇后及废后吴氏；固安伯陈景行祭祀哀冲、庄敬二太子的陵园。
- 升任守备大同云石堡、怀仁城指挥同知周伊、卢林，守备宣府滴水崖指挥佥事阎缙为署都指挥佥事，分别充任游击将军，周伊负责大同入京保卫，卢林负责山西老营，阎缙负责遵化等处；任命四川都司佥书署都指挥佥事委承宗掌管陕西都司事务。
- 升任河南南阳守备指挥佥事姚应祯为都指挥佥事，佥书四川都司事务。
十一月十三日，免除百官朝贺，免除庆成宴，赐予分献、陪祀官员及应参加宴会的官员祭肉；四夷朝使及土司官员仍在阙左门赐予宴会。
- 免除命妇朝贺。
- 朝鲜国王李忪派遣陪臣朴大立进贡马匹及方物，上表祝贺，按惯例设宴赏赐。
十一月十四日，补任原任贵州道御史张胆在浙江道的任职。
十一月十五日，升任鸿胪寺卿李一元为太仆寺卿，大理寺右寺丞、工科左给事中吴时来为顺天府府丞。
- 升任刑部广东司员外郎郭孝为广东按察司佥事，整饬岭东道兵备。
十一月十六日，升任春坊左谕德兼翰林院侍读诸大绶为翰林院侍读学士，掌管翰林院事务。
- 升任应天府府丞徐应为南京太常寺卿。
- 升任刑部浙江司郎中方良曙为河南按察司副使，负责治河事务。
- 根据遗诏荫封已故兵科给事中张原的孙子张侍为国子监生。
- 提拔赏赐大同周二河口、住达沟等处立功阵亡官军王凤等四十人，赏赐各有差别。
十一月十七日，升任户部山西司郎中崔镛为山西按察司佥事，整饬左右云玉四卫的兵备，不负责分守。
十一月十八日，是孝惠皇后的忌辰，派遣武安侯郑昆祭祀茂陵；是孝烈皇后的忌辰，在弘孝殿举行祭祀礼，派遣安平伯方承裕祭祀永陵。
- 升任镇守南直隶、江西副总兵署都指挥佥事郭成为都督佥事，镇守广东；任命万全都司佥书署都指挥佥事阎守中掌管本都司事务。
- 升任四海冶守备指挥方圆为署都指挥佥事，接替阎守中担任佥书。
- 应淮王朱戴坮的请求，追封已故镇国将军朱祐祠为南康王，谥号荣僖，其夫人胡氏为南康王妃，继夫人杨氏为次妃。
十一月十九日，因改元“隆庆”，将隆庆殿改名为庆源殿，派遣都督蒋华祭告显陵；将隆庆州改名为延庆州，隆庆卫改名为延庆卫，改发印信六十六颗。
- 升任兵部右侍郎吴桂芳为本部左侍郎；命令负责练兵的兵部右侍郎兼都察院右佥都御史谭纶返回兵部任职。
- 升任都察院右佥都御史郑世威为南京吏部右侍郎，太常寺卿邹应龙为大理寺卿，太仆寺少卿李用敬为鸿胪寺卿；任命浙江道监察御史凌儒提调直隶学校。
- 巡抚河南都御史刘应节上奏：“河南奉诏免除租税，每年供应的禄米也免除一半，请求将布政司储存的事例银、民兵缺官银、紫薪马皂等银二十万两补充禄米。”户部审议后回复：“此前银两是救济边疆的急需费用，不应轻易动用，请求用本省的屯粮及漕运扣除剩余的折色银两补给；若仍不足，应在夏税留存及历年拖欠的赋税中补充。”皇帝认可户部的意见。
- 兵科给事中张齐分条陈述屯田、盐政的便利措施，包括：扩大招募耕种者、清理隐瞒侵占的土地、实行丈量、防止弄虚作假增加赋税、禁止损害屯田的行为、革除余盐弊端、体恤边疆商人、谨慎核查文书、减轻斗头负担、整顿收纳制度。户部分条审议后补充建议：仅余盐一事，边疆百万军饷依赖于此，势必难以立即革除；且内地商人缴纳余盐银两在凭票卖盐之后，筹备较容易，而缴纳正盐银两在数年之前，缴纳较困难；灶丁缴纳一引正盐仅得正银五分，而售卖余盐常获得数倍利润，因此革除余盐对边疆商人有利，却对灶丁有害。况且余盐全部革除后，必定要增加正盐引数，引数过多无法流通，会导致盐政更加堵塞，边疆商人也会受损。应令负责盐政的众臣悉心商议，或制定限量减少、逐渐递减的办法，逐步解决。皇帝回复同意。
- 巡按直隶监察御史王友贤上奏：“石州被鞑靼破坏后，百姓没有固守的决心，恳请立即令守臣修筑城墙、挖掘壕沟，安抚召集百姓，仍免除其徭役三年。另外，汾州、宁乡、交城等路都是孤立危急的城池，应增加将领、招募士兵，部署在石州、宁乡之间；同时令各州县推行保甲制度，并更换不称职的州县官员。”皇帝认可这一建议，命令巡抚杨巍立即严厉督促兵备、地方官员悉心办理，若有未完善的事宜，仍详细商议奏报。
十一月二十日，升任大理寺右寺丞史朝宾为应天府府丞。
十一月二十二日，通过考核选拔科道官员，任命行人石星、主事刘继文为给事中，石星在吏科，刘继文在工科；主事谢廷杰、刘世曾、饶仁侃、周僖为监察御史，谢廷杰在浙江道，刘世曾在江西道，饶仁侃在河南道，周僖在广东道；行人兼儒官试用山东道监察御史。
- 兵部审议回复户科都给事中魏时亮所提的辽镇事宜：
- 重视堤坝修筑：镇武、西宁等州是辽镇东西方向的咽喉要道，近来多有水患，应令守臣修整道路、修筑城墙以抵御；而镇武一带尤其应增建亭障、调遣军队防守。
- 妥善收殓：辽镇士兵的村庄距离收殓尸体的堡垒太远，因此突然遭遇鞑靼时往往被杀伤，应令守臣选择适中之地添筑堡台，设立负责人，鞑靼来临时能率领众人坚守，有立功者按例升赏。
- 体恤困苦士兵：宁远、前屯一带的士兵连年遭受鞑靼侵扰，请求发文户部，参照镇武堡的标准，各军每月准给半年本色月粮；而夜不收若能深入鞑靼营地侦察到真实情况，或不幸被杀伤，应给予丰厚赏赐抚恤。
- 禁止骚扰：近来忻城伯祖征奉命前往祭祀辽镇，所带随从多无赖之徒，骚扰贫困边疆；往年朝鲜使臣的随从过多，浪费驿站物资，而都司的接待过于奢华，请求严厉处罚祖征以警示他人。
- 皇帝下旨：剥夺祖征三个月禄米，其余均按所议执行。
十一月二十三日，升任吏部验封司郎中董传策为太仆寺少卿。
十一月二十四日，升任都察院右佥都御史何维相为右副都御史，协助管理都察院事务。
- 改任顺天府尹陈绍儒为太常寺少卿。
- 因明年将举行籍田礼，命令工部修缮先农坛的坛壝、斋宫殿宇，派遣侍郎谭大初祭告后土司工之神。
- 升任插箭岭守备指挥佥事胡懋功为署都指挥佥事，充任定州领军游击将军。
- 提拔赏赐大同宁边河立功官军麻柏等四十人。
十一月二十五日，采纳保定抚按官曹亨等的奏请，裁革倒马关军城口巡检司，将曲阳县管粮通判调往紫荆关。
十一月二十七日，向朝鲜、琉球国颁布明年的《大统历》；琉球国中山王尚元派遣使者进贡马匹、方物，按惯例设宴赏赐。
- 广东巡抚都御史李佑上奏：“七月间，滴水村居民林肆等捕获几名漂流的海贼张老者等人，报告给碣石卫掌印指挥李守京、巡捕指挥沈儞。李守京、沈儞一向贪婪，将张老者等人逮捕后勒索贿赂，尚未得逞，林道乾的残余党羽二百余人趁夜进入卫城，将张老者等人劫走。请求将李守京等人依法处置，而海康塞把总王正中等督率军队追剿残余贼寇却不能尽力，导致留下祸患，也应一并论处。”皇帝下旨：王正中等戴罪杀贼，李守京等人交由巡按御史审查讯问。
十一月二十八日，升任国子监祭酒吕调阳为南京礼部侍郎。
- 升任户科右给事中张卤、兵科右给事中曹当勉、刑科右给事中李台为左给事中，张卤调往礼科，曹当勉留在本科，李台调往工科；吏科给事中郑大经、户科给事中庄国祯为右给事中，郑大经留在本科，庄国祯调往工科。
- 给山东布政司左布政使李豸增加一级俸禄，李豸因是皇亲而不能推举升任京官，当时任满六年，抚按官上奏其政绩，因此给予优待。
- 裁革江西布政司织染局官吏，饶州府景德镇添设的通判，余干县黄金埠巡检，临江府检校，瑞州府高安县洪城巡检司官吏，吉安府永宁县主簿，抚州府宜黄县、乐安县各管粮主簿，建昌府丰盈仓副使，广昌县主簿，九江府彭泽县峰山矶镇巡检，黄土港河泊所官吏，湖口县禁江、峰山矶、逆砂狭河泊所官，南安府儒学训导一员，赣州府赣州县长洛巡检司官吏、弓兵，赣县、兴国、石城、瑞全捕盗主簿；将抚州府临川县清远驿迁往县北，改为温家巡检司；将乐安县南平巡检司迁往崇仁县周坊，改为周坊巡检司。
- 升任署都指挥佥事、浙江临观把总耿宗道，陕西文县守备杨弘举均为署都指挥佥事，佥书都司事务，耿宗道在永臣本省，杨弘举在广西。
十一月二十九日，升任光禄寺卿徐贡元为顺天府府尹。
- 户部审议回复漕运都御史张瀚、总兵官李廷竹共同商议的六件事：
- 漕运法规规定，征收兑换漕粮延误期限，地方官员与卫所军官同罪，如今法规仅对武官执行，而州县文职官员常以无能的佐贰官应付，应一并弹劾治罪，不得偏袒。
- 苏州、松江、常州、嘉兴、湖州的官宦人家缴纳粮食不到水边码头，常常强迫私下兑换，应遵照规定禁止。
- 凡是任职满三年的运官，应甄别优劣，送户、兵二部共同考核，推举最优者破格提拔以示鼓励。
- 南京上下江的两个造船厂，过去没有上级官员监督，事务多荒废，应分别归属九江、苏松兵备道兼管。
- 密云、昌平的边粮运输给士兵带来沉重负担，数年以来制度变化不定，请求参照大同的例子发放银两预先购买，不再反复变更。
- 裁革遮洋运粮把总、分派南北各卫的事宜已题准回复，应写入法令明确遵守。
- 皇帝下旨：运官的优劣仅以钱粮完成情况为依据，若漂流、拖欠数量多，即便有其他长处也不得滥举，其余均按所议执行。
- 因长期干旱，命令顺天府官员祈祷降雪。
十一月三十日，任命镇守福建福兴泉漳及浙江金温等处总兵官戚继光充任神机营副将；任命分守南直隶苏松参将梁守愚充任副总兵，镇守江南。
- 升任南京运粮把总指挥佥事巩世爵为署都指挥佥事，佥书湖广行都司事务。
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