大明世宗肃皇帝实录卷之八十三
嘉靖六年十二月甲辰朔（初一），皇上谕令户部：“盐课是接济边储的关键，货币流通、百姓田业都是当今紧急事务。近来盐法、钱法败坏严重：盐法败坏是因为私盐盛行，官盐受阻；钱法败坏是因为私铸猖獗，官府不加禁止。朕还听闻，京师市场上流通的都是私铸钱币，前代旧钱及我朝通宝都被禁止使用。如今想要实现盐无私人贩卖、官课正常流通、私铸彻底禁止、钱法恢复旧制，以充实边储、稳定市价，速议处置禁止的具体事宜上报。”
于是户部尚书邹文盛奏言：“臣等肩负国家财政重任，想要纠正如今的弊端根源，必须先申明祖宗旧制；同时在朝廷层面，杜绝奏讨之门，让奸人无利可图，禁止占窝之弊，让商人获得依靠，这样盐法才不会受阻败坏。负责执行的官吏需斟酌民情，让市场不受干扰，颁布条规，让伪造者无处遁形，这样钱法才能通行。”因此条列盐法六事、钱法五事：
盐法六事
- 禁止私盐：私盐相关的律例十分严格，如今应重申禁令，增加官兵，严格监督巡捕。凡私贩盐徒及窝藏、转贩的人家，务必设法擒捕，为首者按惯例枭首，余党也判处充军，让法令严厉、人人畏惧。
- 禁止占窝：近来有奸人谋求权势之家的庇护，通过请托、冒用他人名义占据盐引、转卖窝位，层层加价；各官又额外劝罚、加收火耗及支领、掣验过程中的费用，导致商人陷入困境，应严厉禁止。凡权势之家有请托的，将私书附入案卷，指名参奏；额外劝罚等费用不得再收取。
- 禁止奏讨：灶丁困苦逃亡，盐课尚且亏欠正额，那些所谓历年剩余的残盐，都是有名无实。奸人投靠权势，假借“残余”之名妄行奏讨，得以低价领取盐引，还能在盐场随意买补，不必按顺序等待。盐场有远近之分，盐价有高低之别，勘合有年限之差，支领有先后之序，如今一概不论，全部插队优先，盐法受阻败坏的根源正在于此。请从今往后，凡有奏讨残盐的，立即送交法司问罪，绝不宽恕。
- 明确期限：盐引需等待勘合才能发放支领，商人本应争先谋利，却有拖延三四年不到的，都是因为奸商占据窝位、辗转倒卖。从今往后，应根据各边距离的远近，严格设定期限，超过期限的，没收其三分之一的盐引。
- 处置余盐：近来产盐之地，没有拆分售卖有引官盐，百姓若非私盐无法获得食盐；各盐场煎制的余盐，官府不设立收购制度，灶丁若非私贩无法交易。从今往后，应恢复官买余盐之法，每引按照原定价银支付，先补足所亏的正额盐课，剩余的作为存积盐。在产盐之地设置拆盐铺户，收购官盐，方便百姓生活，这样既能兴办余利，又能革除私贩。
- 增设引目：灶丁煎制的余盐，商人携带出场后，就令其缴纳银两购买贩卖，虽说是便利商人、有利灶丁、充实国家、充裕边防，但既然没有引目作为凭证售卖，就与私贩无异。应在额外增设引目，以补充正额盐课的不足，收纳灶丁煎制的余盐，让商贩都售卖有引之盐，市场上没有过高的盐价，这样既有利于百姓使用，又能平息私贩。但此事需根据当地实际情况，酌情施行，这是盐政的主要方面。
钱法五事
- 遵用制钱：国朝铸造的洪武、永乐、宣德、弘治等年号钱币，未能流通，是因为官府收贮不发放，民间流通不广泛。请求令内府司钥库核查数额，散发给官军作为折色俸粮；同时谕令各监局官吏及各司府州县，从今往后，缴纳钱钞、户口盐粮、船料商税等，都兼收国朝通宝，辗转流通，民间贸易一体遵行，这样命令自上而下推行，钱法就能畅通。
- 严禁私铸：私铸的律例十分严格，而百姓敢于违反，是因为号令不严。如今应重申法令，责令官府查访，违反者必治罪不赦。
- 严禁私贩：豪商巨贾依靠权势，往来内外，或收购新钱，或收贮私铸的优质钱币，趁市场匮乏时趁机贩卖，频繁变更价格，辗转谋取暴利。以平民之身，掌控货币价格的高低，这种势头不可助长。应令他们全部主动交出私藏钱币，官府支付价款，有隐匿的，按私铸之罪处置。
- 顺应民情：法令没有固定不变的，以便利百姓为好。若好坏不分，则混乱无章；选择过于苛刻，则流通受阻。如今想要通用优质钱币，其余的应禁止，但百姓使用私铸钱币已久，一旦让收藏者无法售卖，容易产生怨恨。只需令私铸的铅铁杂钱主动上交官府，其他如中等旧钱，一百四十文折算银一钱；轮郭周正且较大的，七十文折算银一钱，与国朝通宝酌情流通，这样民情便利安稳，钱法不受阻碍。
- 督收官铸：私铸固然应当禁止，但官铸钱币积累不多，民用匮乏，容易导致物价上涨。应效仿永乐、宣德年间的旧例，派遣官员铸造；并按先臣丘浚的提议，在直隶、河南、福建、广东等从前经常私铸的地方，令官府编排有铸造技能的人役，提供工料，铸造厚重优质的钱币，限定数额缴纳，以满足民用，这是钱法的主要方面。
皇上认为邹文盛的提议均可行，仅“余盐官买”一事，不确定是否便利百姓，令巡盐御史及运司官再次商议上报。从今往后，有奏讨残盐的，户部及该科参奏重治；钱法禁止私贩，仅禁止私铸的劣质钱币，其余不必禁止。所议“中等旧钱一百四十文抵优质钱七十文”，奸弊终究难以禁止，钱法终究难以畅通，从今往后，令市场上只使用优质钱，七十文抵银一钱，与制钱兼用流通；百姓缴纳赋税、官府支付款项，均按此执行，不得掺杂劣质钱币。督收官铸一事，若令私铸之地开炉铸造，奸弊会更加严重，户部仍会同工部，核查历朝未铸造的铜钱，全部补铸，与嘉靖通宝兼用；如民间敢有阻挠制钱流通的，缉捕重治。
○丙午日，升任大理寺右少卿陈障为本寺左少卿，福建按察司副使曾直为大理寺右少卿，南京太仆寺少卿刘天和为太常寺少卿，提督四夷馆。
○因雹灾减免山西应州及大同县等处的税粮不等。
○任命万全都司署都指挥同知张镇为副总兵官，协守大同。
○丁未日，谪贬户科给事中常泰、刑部云南司郎中刘仕戍守边疆；大理寺寺副杜鸾、山东道御史高世魁、广西道御史任淳、南京浙江道御史姚鸣凤、原任刑部山西司员外郎升福建按察司佥事司马相，均贬为平民；都察院右佥都御史张润、原任山东道御史升南京太仆寺少卿张英、南京河南道御史潘壮、南京福建道御史盛雄，均革职闲住。以上人员均因依附马录，执意奏报张寅的罪状而获罪。起初，张寅案审结时，常泰等人正在外地逮捕人犯尚未返回，至此法司才确定其罪名，均按“风宪官挟私弹劾、所言不实”及“官司故意入人死罪”律，拟定仅予以贬黜降职。皇上大怒，全部从重处置。南京的审问官员称潘壮、盛雄无罪，皇上责令他们对质。
○下令按天寿山七陵的规制修建显陵。
○戊申日，詹事霍韬进言：“臣听闻，继承皇位的贤明君主，总是效法祖宗；辅佐天下的大臣，总是遵循旧制。创业的君主，自立极为艰难，因此谋划极为长远；洞察民情极为透彻，因此立法极为精密。则对臣下要求必定严格，而臣下多有不便，于是称‘祖宗之法是草创初期的权宜之制，并非太平时期所应采用’。这种言论一出，天下人便会迷惑。我太祖皇帝历经二十余年辛劳才平定天下，登基三十余年才确立治理体制，凡制定法令制度，均经过多年深思熟虑，为天下万世谋划，极为周密完备。仅从宣德、正统以后，逐渐废弛，沿袭至今，所存无几。如今说‘太祖之法难以推行’的人，若非愚蠢便是奸邪；拖延推托、不肯奉行的人，便是不忠之首。陛下想要知晓群臣的忠奸，通过这一点便能判定。臣未能全部陈述，仅摘录太祖旧章中一二项切合时政的，及近年推行的符合太祖制度的内容，分条上报，请求敕令所属部门施行；臣未提及的，也逐渐修复，这是谋求治理、实现太平的关键。
- 洪武年间，命工部传谕天下百姓，多栽种桑枣。臣认为如今北方尤其适宜栽种，因京城北方掌控疆域，六军万姓却依赖江南供应粮食，并非长久之策。万一漕河航道阻塞、南方发生灾荒，将依靠什么供给？因此，兴办北方水利、鼓励北方农业、栽种北方桑枣，是巩固根本、满足需求的当今紧急事务。
- 永乐初年，命宝源局铸造农具，供给山东遭受战乱的百姓。如今沿边的抚巡官，若能清查退除私役的军伴，招集游民、游僧，给予农具，让他们耕种边地，数年之后，边地可全部开垦耕种。
- 《宪纲》规定，农桑是衣食之源，令守令用心鼓励督促，这是巡按御史的紧急事务。如今却只是虚有其表，表彰举荐守令，仅选取能言善辩、善于奔走的人，从未提及某守某令兴办了多少水利、鼓励了多少农桑，这是巡按御史失职、百姓生计难以改善的原因。
- 洪武年间，派遣监生、人才分赴天下，督促百姓修治水利，如今这是守令的职责。修治水利，专门责成守令；选拔守令，尤其应专门责成吏部。近年增设水利、劝农等官，导致守令失职，官员越多，弊端越严重。
- 《诸司职掌》记载，各处可引水灌田、有利于农业的闸坝陂池，务必随时修浚；若有河水泛滥为害的，必须设法修筑堤坝防御。洪武年间的敕谕又说，可蓄水、可泄洪的陂塘湖堰，均根据地形修治。这一命令应在陕西、河南、山东推行，凡黄河流经之处，根据时机地势，开凿沟渠，引河水形成陂堰，不仅可兴办水利、灌溉农田，还可分散削减河患，避免泛滥。
- 《诸司职掌》记载，内外军职均有固定数额，如今晋升授职逐渐增多，卫所员额不足，于是出现“见任带俸”的区别，年复一年，人数越来越多，超出原额数倍。请求敕令兵部核查数额，召集廷臣商议善后之策。
- 洪武年间，军职子弟未满二十岁的，承袭职位后，到二十岁才进行比试；已满二十岁的，立即比试。初次比试不合格的，承袭职位、代理事务，支取一半俸禄，两年后再次比试；合格的支取全俸，仍不合格的，降为士兵。这一制度虽实行世袭，却实际蕴含考选、约束的准则。如今谋求承袭的人，大多贿赂权贵才得以参加比试，即使是年幼无知的孩童，也无不合格的，这是军职冗余滥竽充数、有才能勇气的人无法晋升的原因。请求严格禁止贿赂行为，切实推行比试制度。
- 太宗平定交趾后，询问晋升赏赐何种方式更为便利，尚书夏原吉回复：“赏赐耗费于一时，数额有限；晋升耗费于后世，无穷无尽，多晋升不如重赏赐。”因此仅晋升首功之人，其余均给予普遍赏赐。近年，奏报捷报的、奏请带职的、缉获妖言的、捕获盗窃的，都巧立名目，冒领晋升，与祖制相去甚远，这是军职愈发冗余、无法挽救的原因，非大圣人不能整顿。
- 洪武年间，令天下生员兼读律令、《教民榜文》，又说民间子弟应早早讲解阅读《大诰》三编。如今的儒生，久已不知律令，到地方任职，仅以吏为师。应重申规定，令学校生员兼考律令，仍令礼部将御制《大诰》等书刊印发行天下，惠及臣民。
- 洪武年间，发放僧道度牒，令僧道录司编制《周知册》，颁行天下寺观，凡遇到僧道，立即核对册籍，如有不符，便是伪冒；又令各府州县仅保留一所宽大的寺观，让僧道集中居住，不允许分散居住，这样奸人作乱、倡导叛乱，自然容易察觉。应遵行这一制度，至于“僧道赴京考试才给予度牒”，恐怕贫苦之人无力承担路费，如今由巡按御史及提督学校官考核经典即可。
- 永乐年间，令军民子弟私自削发为僧道的，连同其父兄一同发配北京为民种田，因为奸人逃避罪责、懒惰之人不愿耕田，都想成为僧道，因此僧道兴盛是王道衰败的表现，太宗皇帝深知这一点。如今若将南方废弃寺观的僧道，全部发配北京种田，不仅可巩固边疆，还能让贫苦百姓各得其所。
- 景泰年间，令各寺观的土地，每处保留六十亩作为产业，其余的给予百姓佃种。这一命令推行后，不仅奸人因无利可图而不成为僧道，百姓也能获得土地，不被僧道兼并。僧道在祖宗时期，防范极为周密，因此处置极为妥善；如今法令禁令废弛，僧道逐渐增多，蛊惑风俗，希望圣明陛下重视，令所属部门详细商议，务必杜绝祸乱根源，为长远之计。”奏疏呈上后，皇上令所属部门知晓。
○己酉日，升任通政使司右参议杜楠为左参议，刑部湖广司主事裴骞为通政使司右参议。
○庚戌日，大学士杨一清等人进言：“闲住太监张永，在正德五年宁夏寘鐇叛乱时，受命总督军务，能设计擒获逆党，安抚军民；回京后奏报揭发刘瑾的罪状，使刘瑾入狱伏诛，朝野称快。宸濠叛乱时，跟随武庙南征，当时逆贼已被擒获，但张忠、许泰等人仍搜求余党，牵连善良之人，张永多次予以开脱，当地才得以安定。武庙返回至通州时，江彬手握重兵，人心惶惶，但江彬终究不敢萌生异心，唯独畏惧张永。武庙去世后，张永又设计擒获江彬，提督九门，防范奸邪、处置变故，无所不至。像张永这样的内臣，实在难得。臣一清曾与他一同处理宁夏事务，了解详细情况；武庙末年的事情，臣璁在京城亲眼目睹。如今将他闲置，终究可惜，请求特赐起用，酌情加以委任，这样凡在宫内供职的人，都知晓为善有益，从而勉力效忠。”皇上说：“卿等想要起用张永，足以体现忠爱之意。张永在先朝多立战功，辛劳卓著，令他掌管御用监印，提督团营，兼管神机营操练。”
○太子少保刑部尚书李承勋条陈足兵足食八事：
足兵四事
- 选拔京军以巩固根本：京师是天下的根本，皇宫又是京师的根本，因此守卫环绕、防御戒备、城门关闭，将领必须托付给勋贵旧臣，士兵必须选择强壮勇敢、训练有素的，武器必须兼具锋利精良、鲜明完好。至于各营分辖的士兵，号称百万，团营挑选训练的，号称十二万，将领、士兵的武艺操练，是否都能得人、尽其方法？请求敕令兵部，对宿卫、团营的官军，选拔将领、补足员额、精练武器，这样遇到紧急情况才有依靠。团营比各营更为重要，守卫比团营更为关键。
- 停止操调以充实内地：永乐初年，调发各省附近的官军轮班上操，后来沿袭成为惯例，导致本地无军可守。这些班军在京城仅用于做工，在边疆仅供将领私人驱使，对国家而言，有供给行粮、草粮的耗费；对士兵而言，有赠送、克扣的苦难，却从未得到实际使用。以臣之计，节省行粮用来雇佣游民，何愁工役缺乏；用行粮招募工人，何虑边军不足，这种班军的调遣应当革除。
- 充足衣粮以体恤边军：戍守边疆的士兵，终年驻守烽火台、侦察敌情，时刻面临刀枪死亡的危险，与京辅的士兵相比，劳逸相差百倍。又因各边抚臣安抚处置不当，将领剥削日益严重，应令户部商议粮饷，按月支付，不许将领克扣，让士兵得到实惠。边疆安定则天下安定。
- 整顿纪纲以申明军令：赏罚不明则政令不一，纪纲不振。希望陛下大力振作君威，申明军令，选拔将领并以什伍相连的制度约束他们，阐明教化并以亲近君主、为长官效死的道义引导他们，赏罚分明并彻底革除姑息的弊端，这样威惠并行，纪纲整顿严肃。
足食四事
- 谨慎收纳以清除旧弊：各州县的税粮，开仓收纳各有固定期限，起运、存留各有固定数额，本色、折收、加耗、灾免等，各有固定方法。为何近来官员玩忽职守、荒废时日，临近期限才追征催缴？应令所属部门重申旧制，按时收纳，按期限起运。
- 便利输纳以缓解民困：国家的粮税依赖东南供应，粮长的职责在于收纳，兑运等事务中，每石粮食大约有七八斗的额外耗费，起运白粮每石有二三石的额外耗费，黑豆等粮食每石不过三四钱，而其他费用将近一两，百姓怎能不逃亡死亡？请求通行两京内府及部院、兑运等官，一同体恤民隐，除规定费用外，不得肆意索求，敢有违反的，一体参奏追究。
- 确定经制以充裕国用：天下一年的税粮收入总计多少，国家军政的费用总计多少，都应核查实际数额，分为两类账目，务必效仿《周礼》“用三存一”的制度，以满足一年的开支，留存三分之一以备不测之虞。万一支出超过收入，则通融商议处置，调拨那部分补充这部分，务必使支出不超过收入。若有灾荒减免，则以各地茶盐、商税的收入补足正额，以备军国之需，其余杂项开支，一概不得浪费。
- 达到中和以感化万物：如今天下的财物，公私都陷入困境，原因何在？大致是年成不顺，由于晴雨失常；晴雨失常，由于天地之气不和。推究根本，在于君主自身。因此说“达到中和，天地各安其位，万物得以生长”。希望陛下不自恃圣明，更加注重独处时的修养，大到庆赏刑罚，小到皱眉微笑、言谈举止，都必须符合义理恰当，以达到中和的极致，这样何愁晴雨失常，万物不能各得其所？因此臣在理财的最后，以此向圣明陛下进献。”皇上说：“阅览卿的奏疏，可见忠爱之意，事关朕自身的，朕自行处置，其余交付所属部门商议上报。”
○任命兴安伯徐良掌管南京后军都督府印。
○壬子日，礼部尚书方献夫等人进言：“尼僧、道姑有伤风化，想要将现有人员遣送回乡改嫁，以增加人口；年老的酌情给予赡养，让他们投靠亲属居住；其庵寺拆毁变卖，敕赐的尊经、护敕等全部追回，告诫勋贵外戚之家不得私自剃度。”皇上全部按其建议执行。方献夫又进言：“其中有年老无依无靠的，不可不加以安置，内外皇姑寺是敕令建造的场所，应令她们安置其中，作为终老之计；其所居住的庵寺都是私自创建的，请求令户、工二部变卖，作为公用经费，仍酌情给予贫苦尼姑赡养费用。”皇上说：“变卖庵寺按议执行；年老贫苦的，酌情给予银两赡养，各自听任其父兄、亲属收留，不必安置在皇姑寺。”皇上又谕令方献夫：“昨日霍韬说‘僧道兴盛是王道衰败的表现’，所言甚是。如今天下无度牒的僧道，令所属部门全部清查革除，从今往后永不允许剃度及私自创建寺观庵院，违反者罪无赦。”恰逢江西提学副使徐一鸣因拆毁寺观被逮捕至京，方献夫于是与詹事霍韬、少詹事黄绾、右佥都御史熊浃上书，请求宽恕徐一鸣：“徐一鸣进言，僧道不从事农业，善于用幻术蛊惑愚民，祖宗深知其奸邪，因此特别严厉禁止，凡府州县仅令保留一所寺观，让僧道集中居住，禁止剃度尼僧，又禁止子弟削发为僧道，全部发配北京种田，实在是预防祸乱的周密之计。如今徐一鸣拆毁淫祠及额外的寺观，是其职责所在，而陛下却想要治罪，这是臣等所不能理解的。”皇上说：“徐一鸣未奉明旨，擅自拆毁古代建造的寺观，驱逐僧道，骚扰地方，因此逮捕审问。众臣为何为之论救？等待审问完毕再处置。况且皇姑寺的尼僧败坏风俗，已令拆毁，这正是礼部所建议的，方献夫却又想要存留，况且尼姑与僧道不同，京师与外地不同，为何一时之言前后矛盾如此？”
○大学士张璁进言：“京师是根本之地，营伍空虚，武备不修，这是第一值得忧虑的事情。景泰初年，兵部尚书于谦曾设立十二团营之法，极为关键，久而久之逐渐废弛。至正德年间，江彬专权，引荐宣府、大同、榆林、辽东的边兵，每日进入内府操练，名为‘外四家’，而团营之法更加败坏。今年春天，敌人侵犯宣府，想要选拔京军征讨，团营额定十二万人，而选拔不足两三万人，因为强壮的士兵被权势之家私占役使，疲弱的士兵挂名充数。户部的粮册上十二万人无一空缺，而点选的兵册却仅有这么一点，若发生紧急变故，如何应对？臣与杨一清商议想要按旧法修复，担心没有合适的人选。如今承蒙陛下起用太监张永，责成他提督团营，实在得当。请求敕令他将权势之家私占的军丁清查出来，补充员额，以充实十二万原额；并在十二万人中酌情精选，以备先锋。至于每营的总兵、参将等官，必须选择经验丰富的老将担任，不应专门以勋贵子弟滥充，仍告诫他们不得剥削军士以离心离德，不得擅自令军士做工以损害体力。无事之时按法操练，有事之时立即奉命出征，务必使将领熟知士兵，士兵能克敌制胜。这样营伍充实，京师有备，夷狄之患不足为虑。”皇上赞赏并采纳，命提督团营官切实执行。
○癸丑日，吏部尚书桂萼进言：“古代的圣明君王，实行井田制，授予百姓土地，收取赋税有固定制度。后世井田制废弃，只能顺应时势、制定法令，以均衡收取百姓赋税的制度。臣谨条列一二项进献，希望圣明陛下选择施行。
- 分豁灾伤田租：天下的田租是国家费用的来源，而灾荒无常，因此有通融的办法。臣听闻祖宗的漕运之法，必定预先在淮安储备一百万石粮食，令督运官核算江南各省的年收入数额，有灾荒不足的，各省自行通融补充；仍不足的，再用淮安的储备补充，这实在是良法，如今已废弃很久。臣请求将各关的钞钱及南方各省空缺官员的银两，全部调拨至淮安，趁丰收之时囤积粮食，以备四方灾荒，这样百姓困境缓解，国家费用充足，一举两得。
- 分豁里甲官钱：户部的正赋按人丁、田地征收，礼、工等部摊派的杂色物料，怎能例外？臣听闻，江南各省仅按里甲摊派，那些有占役优免的，代替服役的大多是小民，导致小民困苦疲惫、逃亡。臣请求，如今天下的郡县，都筹划官府中无妨碍的剩余银两，起运缴纳，免除里甲摊派；若不得已，则按侍郎周忱设立的固定制度，不分有无役占，全部按田地征收，这样可避免里甲代为服役的负担。
除此之外，还有分豁南北粮土的说法，不可不讲。祖宗时期，因北方百姓稀少，迁徙山西、陕西无田的百姓，分屯此地，当时本地百姓占据的土地面积广阔，后到的屯民占据的土地面积狭小，因此北方的土地有小亩、广亩的区别。至于根据土地肥瘠确定赋税，虽历朝变革不同，但较轻的赋税一直沿用。我朝时，江南多有抄没的产业，当时所收录的户籍册，以民间收取的客租作为粮食，称为‘官粮’，因此南方的粮食有轻则、重则的差异，这种不均所引发的怨恨难以避免。如今北方的官豪之家，想要独自享有广亩的利益，不肯为屯民分担粮食；南方的官豪之家，想要独自缴纳轻则的粮食，不肯为里甲分担困苦。偶尔有巡抚、守令想要均衡赋税、丈量土地，就上下勾结、多方阻挠，因此臣希望能予以均衡。”皇上说：“阅览卿的奏疏，均是体恤百姓、谋求治理的意思。分豁灾伤田租、里甲官钱二事，户部酌情商议是否可行，务必制定长久便利的规则，不要做敷衍眼前的打算。若南北粮土的户籍册已经确定，暂且维持原状。”
○甲寅日，升任陕西道御史洗光为南京通政使司参议，左春坊左赞善费采为南京尚宝司卿，陕西布政使司右参政徐钰为南京太仆寺少卿，左春坊左中允边宪为山东布政使司左参政，右春坊右中允杨惟聪为山西按察司副使。
○天津城南有六百多顷荒地，宪庙时期赐给皇亲锦衣卫千户郭勇，正德年间纳入皇庄，皇上即位后下诏革除，不久又赐给永福长公主作为产业。至此，郭勇的孙子郭钦屡次上奏请求归还，驸马都尉邬景和也上书请求，事情久拖未决，命户部派遣官员前往勘察。尚书邹文盛因此进言：“此地在先朝既已赐给郭氏，如今又赐给邬景和，请求令两家平分。”皇上说：“勘察已经明确，按所议平分，不得争夺骚扰。从今往后，贵戚之家应安分守理，若妄自奏讨或倚仗权势兼并军民田地的，所属部门奏报处置。”
○丙辰日，改任总理粮储巡抚应天右佥都御史欧阳重为巡抚云南。
○丁巳日，升任山西按察使唐龙为太仆卿。
○吏部尚书桂萼绘制《禹迹九州图》进献，进言：“古人的学问，左图右书，从未偏废，后世书籍逐渐增多，而图书失传。近来陛下命礼部侍郎刘龙、徐缙撰写完成《禹贡直解》，以供陛下阅览，用心恳切。臣认为，《禹贡》的核心，以分叙九州为经，总叙山川为纬。每州之下，先确定山川、蓄积湖泽，然后依次叙述土地适宜种植的作物、确定田制、制定赋税之法、开通朝贡之路；总叙部分则列出山川、叙述源流、总结功绩、确定封建、区分疆界、统一教化，这是大禹先后治理天下的本末。陛下大概是想要通过《禹贡》考察地理的远近、了解贡赋的难易、确定施教的顺序，从而寻求敬奉上天、以德为先的道理，并非像书生学士那样仅为考据记诵。臣于是与刘龙、徐缙，选取前代的行政区划，结合如今的一统地图，重新绘制四幅：一幅划分禹九州的疆界，书写《禹贡》导山导水的概要；一幅列出山川的源流，书写《禹贡》田制贡赋的概要；一幅记载《禹贡》九州的疆域；一幅列出《禹贡》五服的制度。治理条理分明，本末完备，陛下若在闲暇之时展开阅览，无需繁琐的注释，就能领会效法《禹贡》的深意。”皇上说：“阅览所绘地图，可见忠爱之意，以此启发朕的学问，大有裨益。”于是命左右将地图张贴在御史台的屏风上，以便随时查看。
○戊午日，礼部分类奏报四方的灾异，皇上说：“上天屡次降下灾异警示，朕阅览后心中恐惧。况且近来京师发生地震，冬季将尽仍未降雪，推究根源，实在在于朕自身。尚赖卿等内外大小群臣，协同辅佐，勉力做好本职工作，思考消除灾异、实现和谐的方法，向朕进言，务必能够挽回天意、消除灾异，不辜负朕的殷切期望，不得懈怠疏忽。遭受灾害地方的官员，也可传示令他们改正过错、修身反省，务必讲求实效，不得虚有其表。”
○己未日，皇上谕令大学士杨一清等人：“团营是重要事务，是国家的第一要务。如今幸好四方没有大的边警，但安不忘危是圣贤的至理名言，卿等务必谋划。”杨一清等人回复：“国初在京城设立五军、神机、三千三大营，于谦因正统己巳之变，挑选精锐，分立十营团操，这是团营的开端；成化年间又增设为十二营，分布更加严密。如今长久没有选拔，军政大为败坏，陛下念及此事，是社稷之福。谨陈六事如下：
- 谨慎选拔提督文臣：兵部尚书职责繁重，不应兼管营务，请求专门设立都御史作为提督，令大臣举荐素有声望、通晓兵政、经考核有成绩的人担任。
- 选择将领：将领不得其人，士兵虽多也不足依靠。如今所任用的多是勋贵子弟，不熟悉军旅事务，应举荐各边闲置的将官，曾经经历战阵的，或令其掌管府事，或令其掌管营务，无空缺则令其充任协赞，赋予选拔、教练的职责，或许能够成事。
- 谨慎选拔战锋官军：孙子说‘军队没有精锐先锋，称为“北”’，军队出征抵御敌人，必须让精锐之士承担冲击任务，坚守不动，等待敌人稍有退却，奋勇追击。如今每营管辖一万人，最少不下七八千人，应大规模挑选，分为等级：选拔勇敢健壮的三千人为第一等，其中再选拔胆力过人、武艺精湛的一千人作为战锋，专门准备征调；稍次的为第二等，准备防守；疲弱的予以淘汰更换。
- 严格训练以求得实效：军士操练沿袭旧规，虽有可观之处，但所传达的号令仅把总等官知晓，士兵分散聚集，完全不知，只是敷衍了事，操练有何益处？营中官军，务必令他们熟知号令，眼睛熟悉旌旗的颜色，耳朵熟悉金鼓的节奏，双脚熟悉进退的步伐，双手熟悉击刺的方法，向他们讲解明白，通晓号令后，节奏就不会错乱。又应挑选熟悉刀箭、枪牌及铳的士兵各一二人作为教师，听任他们教习，责令取得成效，这就是吴起所说的‘一人学战，教成十人；十人学战，教成百人；学战的人越多，教成三军’。
- 禁止克扣以激励士兵：如今营中强壮殷实的士兵，大多出钱承包事务或谋求差使；又听闻各官多私占役使士兵，在营操练的多是贫苦之人，征发、承包、差使的士兵不参与操练，贫苦士兵怎能不心生怨恨？况且朝廷供养士兵，每月供给米一石，年末又赏赐衣物布匹，待遇并非不优厚，但管队等官层层克扣，士兵所剩无几，怎能不贫穷？请求明确颁布恩旨，对以往的克扣行为一概宽恕，从今往后，各官私占役使的士兵全部退回营中操练，各首领不得借故勒索，违反者以军法严厉惩治。
- 查处京营马匹：如今马政的弊端极为严重，民间饲养的马匹，若非强壮的，太仆寺不给予军队，士兵也不愿领取；但发放给军队几个月后，马匹很快就瘦弱死亡，前后相继。向百姓索取马匹十分困难，而给予军队后又不加爱惜，因此军民都陷入困境。应立法核查马匹死亡的数量，核实桩朋银的数额，即使不能追究以往，仍可责成将来。但营马大多瘦弱，固然是因为缺乏饲养，也因士兵贫困，自身粮食不足，无暇顾及马匹。查得各军一年中全额支取草料的仅有三个月，其余月份折算银两，折算的银两不足以供养马匹，只能坐视其死亡。应谕令户部酌情增加草料费用，以体恤贫苦士兵，对不爱惜马匹的予以重惩，这样受罚者无话可说。”奏疏呈上后，皇上说：“卿等所言深合事宜，令兵部按议迅速执行，仍选拔有能力办事的科道官核查，有不奉行的立即参奏重治；并行文南京各巡抚，将军中克扣等弊端全部革除，不得疏忽。”
○都察院左都御史胡世宁进言：“自古以来，帝王没有不以亲自阅览章奏作为励精图治的实际行动的，但阅览没有重点，只会白白耗费精神，听断也难免遗漏。《尚书》说‘政务贵在有恒，言辞崇尚简要’，《律例》说‘陈述事情的道理，必须直言简易，不许虚假修饰、繁琐行文’。弘治以前，臣僚的章奏都删繁就简，因此君主能够亲自阅览无遗；到武宗时期，不亲自处理政事，臣下于是因循自逸，不进行删减，仅听任吏胥完整附上往来文书，或一件事重复陈述，或一本章奏长达数纸，即使臣等一整天也无法全部读完，以这样的方式劳累君主，岂是治理国家的体统？臣希望申敕内外各部门，凡应当奏报的事情，务必按照弘治以前的旧规，删去繁琐文字，力求简明扼要，不许完整收录往来文书；部院商议回复时，也必须摘录要点，没有多余的言辞，又不遗漏事务，这样或许能稍微方便阅览。”皇上说：“阅览卿的奏疏，可见忠爱之意。各部门的章奏均由朕亲自阅览，从今往后不许繁琐行文，只需明白开列要点，以便容易阅览。都察院晓示内外，令众人知晓。”
○辛酉日，升任致仕南京刑部右侍郎周季凤为都察院右都御史，总理粮储兼巡抚应天。
○总督河道都御史盛应期举荐苏州府知府陈文沛，称其才能胜任治河，不久前曹濮河道副使王言因病离职，陈文沛可代替。皇上说：“可以，速令前往治理。”
○壬戌日，荫封已故都察院右副都御史吴棋之子吴晋为国子生。
○提督陕西三边军务兵部尚书王宪上书请求退休养老，皇上以优厚诏书回复，不允许。
○癸亥日，此前，土鲁番酋长速坛满速儿多次派遣其下属牙木兰，到关前请求入贡，愿意献上哈密土地及所掳掠的人口物资，巡抚李珏将番文奏报朝廷。兵部议奏：“番酋求和已有多次，此前交付提督尚书王宪，令其通过贡使告诫晓谕，番酋所请似乎并非虚妄，但言辞出自牙木兰，并非真正的乞贡文书，其以欺骗手段麻痹我方也未可知。若番酋确实悔过服罪，应归还我哈密城池及原掳掠的甘肃人畜，仍将首恶叛臣捆绑押送，到关前叩首认罪，然后才能相信。”皇上听从兵部建议，命提督镇巡官王宪等人告诫晓谕回酋，必须番文无伪、悔过有据，才奏请处置，仍严令各将领加强内部治理、修缮武器、扼守险要，不得轻信传言，误中贼寇奸计。
吏部尚书桂萼进言：“夷狄若以诚心归降，朝廷也应以诚心相待。如今不趁其前来而安抚，哈密之地何时能收复，边鄙之患何时能平息？臣认为应扣留牙木兰作为人质，派遣翻译单人独骑，告诫晓谕速坛满速儿，责令他寻访哈密的后裔，归还金印、城池旧地，改过自新，才允许通贡。”皇上深表赞同，仅因夷情重大，令与礼、兵二部商议。桂萼于是会同礼部尚书方献夫、兵部尚书王时中等议奏：“臣等查看夷情，自正德年间我边臣处置失当，已依法惩处；嘉靖二年以来，敌人又侵犯甘州，至今烽火未息，而番酋却四次派遣人上书，将罪责推给前任官吏，希望通贡，虽其言辞多有掩饰，也因事情的发生有缘由。应对内令军队严密防备，派遣通事及翻译各一人，宣谕番酋，沟通心意；且派遣官员查看前后边臣是否有激发变乱的情况，以服其心。”皇上说：“番酋屡次叛乱，怙恶不悛，朕想要问罪，又担心滥及无辜，因此闭关绝贡。如今虽多次奏请通贡，但未见到悔过服罪的实据。令甘肃守臣暂时拘留夷使及马匹、方物，核实安置；礼部派遣通事、翻译各一人，携带敕书，与夷使一同前往，若番酋献还哈密城池及所掳掠的汉人，捆绑首谋侵犯边境的人交付官吏，才允许入贡；若违抗命令、怙恶不悛，立即出兵前往问罪。寻访哈密应承袭的后裔上报。事情的发生有缘由，确实如卿等所言，即令原派遣的给事中、锦衣卫官，核查上报先年的功罪实情。前三年敌人侵犯边境，众臣称速坛满速儿、牙木兰已死，如今二人都还在世，众臣妄奏冒功，罪不可赦。甘肃不仅回夷值得忧虑，西海的残余敌人、北山的零星贼寇都潜伏为患，令王宪亲自前往河西治理，户部派遣官员前往发放盐引，充足粮饷，务必令各处供应充足，不缺军饷。”
此前，甘肃巡抚陈九畴、太监董文督兵抵御敌人，部下称首敌速坛满速儿、牙木兰均死于枪炮之下，陈九畴等人于是奏报捷报；兵部尚书金献民、太监张忠、都督杭雄奉命征讨，尚未抵达地方就听闻捷报，也奏报捕获首敌，均得到升赏。至此，土鲁番屡次进献番文请求通贡，署名均为速坛满速儿、牙木兰，皇上已心生疑虑。恰逢锦衣卫百户王邦奇弹劾陈九畴等人妄开边衅、冒功不忠，皇上因此发怒，认为陈九畴身为巡抚，番虏入侵不能督兵剿杀，导致城堡被攻破、军民被杀害，却妄称酋首已死，冒功升赏，欺君不忠，令锦衣卫逮捕审问；金献民奉命专征，尚未抵达地方就附和奏报捷报，令巡按御史押解来京；王邦奇所奏情状，令派遣的给事中迅速核查，务必查明功罪实情。
兵部尚书王时中请求一并命所遣官员核查酋首是否真的存亡，皇上认为回酋屡次来求贡，兵部也多次覆奏，却都不提及酋首存亡；等到命核查众臣功罪，竟想请求追究酋首存亡实情，掩护推延的弊端显而易见，责令王时中对质。王时中自我弹劾请罪，皇上才宽恕他，将罪责归于司官，各剥夺两个月俸禄。
大学士杨一清进言：“夷狄的本性终究不可揣测，近年入贡的使者还在京城，侵犯劫掠的军队就已抵达嘉峪关，这哪里是信义能笼络、文书能招抚的呢？通事、译字官在朝廷官职虽低微，但作为使者出使外境，关乎国家体面，往返万里，出入沙漠之地，难免发生变故，恐怕不利于维护中国的尊严。”皇上说：“卿所言甚是。天子的使者远涉番境，有失尊贵体面，在京的通事、译字官不必派遣，只需将敕书交付甘肃镇巡官，令他们派遣抚夷官前往晓谕即可。若番酋真能悔过服罪，朕当曲意赦免其罪；否则就闭关绝贡，另作处置。”
起初，昌化伯邵蕙去世，没有子嗣，其弟邵萱已奉旨允许承袭爵位，居住在原籍杭州，尚未召至京城，其侄锦衣卫指挥邵辅、千户邵茂各自上书称邵萱并非嫡派，不应承袭；邵蕙的母亲何氏又上疏称邵辅藏匿邵萱不让其出面，商议许久未能决断。皇上下旨交礼部、都察院查勘，当时左都御史胡世宁是杭州人，与邵辅家相邻。此前，胡世宁因揭发宸濠谋反之事被贬戍辽东，入狱时，邵辅的父亲千户邵琪极力营救；等到胡世宁被押解出发，宸濠派人在途中拦截想要加害，邵琪又为他指点计策，从偏僻小路抵达戍所，胡世宁对他十分感激。至此，胡世宁自行陈述此事，称与邵辅的父亲有旧交，不敢参与查勘。皇上说：“卿既然与邵辅有旧，对其家族宗谱必定了解真切，况且卿职掌风纪，是非曲直本就应当分辨清楚，以杜绝争端，怎能因避嫌而推辞？务必秉公查勘，如实奏报。”
甲子日，灵丘王朱氵□匆滆上奏称，镇国将军朱成＜釒微＞有孝行，父亲去世后在墓旁搭建草庐守丧，亲自背土堆砌坟墓，早晚号哭不停。皇上听闻后深表赞叹，赐敕谕嘉奖，赏赐银币、羊酒，并且谕令礼部，从今往后宗室中有孝行卓异如朱成＜釒微＞者，令抚按官奏报，予以奖励。
乙丑日，大学士杨一清因眼疾请求退休，皇上说：“卿是内阁元老，朕倚仗托付至极，正应辅佐朕共同谋求天下大治、安定百姓，这是朕对卿的深切期望，怎能以请求退休为由推辞？眼疾只需妥善医治，痊愈后立即出来处理政务。”于是命太医院院判许绅前往家中为其诊治，又派遣中使赏赐猪、羊、酒、米等物品。
吏部尚书桂萼进言：“使粮食充足、百姓富足的大计，全依赖各巡抚、兵备官打理。近来巡抚、兵备官大多不称职，调任过于频繁，导致事务多有废弛，百姓未能蒙受恩泽。近来左都御史胡世宁、尚书李承勋都建议，各巡抚、兵备官应严格选拔，务必任用得当之人，又令其长期任职以图成事，如周忱在苏松任职二十二年，王翱在辽东任职十一年，于谦在河南、山西任职十八年，陈镒在陕西也任职十余年，功绩显著者依次晋升官阶，不轻易变动其任职之地。二臣所言对治理极为有益，希望陛下采纳施行。”皇上说：“世宁、承勋所议甚是。巡抚及兵备官对于安抚百姓、平息盗贼尤为关键，若不长期任职，各项事务怎能顺利推行？人才难得，识人也难。吏部立即会同户、兵二部及承勋、世宁等人，秉公选拔巡抚、兵备官，根据地方险要程度，量才授任，若确实积累多年功绩，按议晋升，不得像以往那样频繁更换，辜负朕的托付之意。”
丁卯日，任命忻城伯赵武为南京左军都督府佥书。
改任太子少保刑部尚书李承勋为兵部尚书兼都察院左都御史，加太子少保，提督团营军务；都察院左都御史胡世宁为刑部尚书；升任兵部左侍郎伍文定为都察院右都御史。当时皇上正想要整顿团营事务，命廷臣举荐素有威望、熟悉兵政之人专门督管，于是兵部尚书王时中等会同举荐提督两广新建伯、南京兵部尚书王守仁，提督陕西三边军务太子太保兵部尚书王宪及伍文定。皇上因两广、甘肃事务尚未平定，王守仁及王宪不可轻易调动，特意任命李承勋担任此职，胡世宁代替李承勋，伍文定代替胡世宁。不久，李承勋上书推辞加衔，皇上以优厚诏书不允许，仍勉励他施展忠诚，尽心履职，所应兴革的事宜均务实推行，不得姑息迁就。
辛未日，皇上因大学士杨一清眼疾未愈，尚未上朝，特意赐御札说：“卿病情稍有好转，便可前往内阁处理事务，新春临近，朕对卿盼望殷切，不必报名上朝谢恩，只需将何日赴阁之事具疏奏闻即可。”杨一清于是上书谢恩，称次日将勉强支撑病体赴阁，按礼仪应当当面谢恩，但咳嗽时常发作，无法致辞，希望陛下宽容。皇上以优厚诏书回复，免去其致辞行礼。
壬申日，因岁末祫祭，派遣武定侯郭勋、惠安伯张伟祭告太庙及懿祖皇帝、熙祖皇帝、仁祖皇帝。
升任提督四夷馆太常寺少卿刘天和为都察院右佥都御史，专门管理甘肃粮饷，兴办屯政。起初，户部尚书邹文盛进言，边储是重要事务，必须有大臣专门管理，皇上令吏部推举合适人选奏闻，尚书桂萼等人称刘天和素有才望，于是任用他。
大学士杨一清等进言：“君主上朝应当有固定时间，古礼规定，朝臣在天刚破晓时入朝，君主在日出后处理政务。如今陛下常常在拂晓前上朝，有时还点灯登上宝座，即使大风严寒也不间断，这固然是励精图治的心意，但陛下的身体怎能不因此过度劳累？希望在新岁开端、万象更新之时，效仿古礼，命鸿胪寺官传示内外，每次以上朝为时限，若遇到大风严寒之日，暂时免朝，于是定为法令，这样陛下的身体不至于过度劳累，实在是宗庙、生灵的福分。”皇上说：“卿等所言真是辅佐大臣爱护君主的至切之意。近来内外百官偷懒懈怠，不能勤勉履职，因此朕以身作则，希望能警示感化他们。古礼称天刚破晓入朝、日出后处理政务，不仅是为了休养身体，也是防微杜渐的一种方式。”
杨一清等又进言：“陛下一身是天地、宗庙、社稷、百神、万姓的主宰，实在应当珍重爱惜，以调养天和、安定多福。臣等听闻陛下每日鸡鸣即起，在奉先、奉慈、崇先三殿前行礼，出入门栏、上下台阶，已经不堪其劳，随即上朝听讲，退朝后又亲自阅览章奏，一日处理众多事务，若不是圣聪天启、睿体神护，怎能承受？臣等深知，三殿的建造本是出于道义，并非宗庙，即便作为宗庙，也只有保持清静，神灵才能有所依托。《周颂·清庙》《鲁颂·閟宫》中，从未听闻有每日瞻拜的礼仪。太宗文皇帝正是因为太庙在宫外，每逢朔望荐新、忌辰行礼不便，才在宫内建造奉先殿，本意是为了节省劳累，如今反而导致劳累，这不符合当初建造的用意。《祭仪》说：‘祭祀不宜过于频繁，频繁则繁琐，繁琐则不恭敬；祭祀也不宜过于稀疏，稀疏则懈怠，懈怠则遗忘。’这本来是说宗庙祭祀的礼仪。如今太庙、世庙已完备四季祭祀，三殿怎能再行繁琐礼仪？臣等谨慎参酌礼仪，从今往后，只需每日令内侍焚香，朔望及四时节令，陛下亲自前往各殿行一拜三叩头礼，如同常朝臣子拜见君主的礼仪，这样既不过于稀疏而懈怠，也不过于频繁而繁琐，起居有节，劳累可省。至于忌辰，古礼迁主祭祀，只针对所应忌的先祖，不涉及其他，若祭祀皇祖考，就只涉及皇祖妣；祭祀皇祖妣，就不应涉及皇祖考，《礼记》说：‘尊可及卑，卑不可援尊。’臣等所见如此，希望圣明陛下采纳。”
皇上说：“阅览卿等所奏，可见真诚爱护之意，还有谁肯这样进言？子孙对祖父，即便竭尽全力，也难以报答万分之一，怎敢以劳累为由推辞？但君主之上主持郊祀，其次主持宗社，再其次主持百神，责任如此重大，人的精神有限，即便身强力壮之人，怎能承受？太宗时始建奉先殿，当时只有五庙神位，每日虽祭拜，也只需五拜；如今有九庙神位、奉慈三室、崇先亲庙，往来穿梭、上下台阶，需行十三拜礼，每逢节令祭告、忌辰，共计三十四拜。朕素来体质瘦弱，拜完后言语急促喘息，前年病愈后愈发严重，无法按礼仪行礼。卿等所议察礼精当，朕采纳施行。另外，卿开导储嗣，称婚姻是开端，实在不可不重视，朕对皇后与二妃，都以礼相待、以道引导，也以正道相处，对于多欲的告诫、色荒的警惕，时常谨慎小心。如今婚礼告成将近七年，深切忧虑传承之事至关重要，担心犯下不孝之罪，因此特意谕示，希望卿等知晓朕不敢疏忽的细微心意。”
因明年正旦节，派遣建昌侯张延龄、驸马都尉京山侯崔元、泰和伯陈万言分别祭祀七陵，仪宾周钺祭祀景皇帝陵寝。
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