大清高宗法天隆运至诚先觉体元立极敷文奋武孝慈神圣纯皇帝实录卷之七百
乾隆二十八年，农历癸未年。十二月癸未朔（初一）。定边左副将军成衮扎布等人上奏：科布多修建城池一事，此前定于屯田闲暇之时动工。现据参赞大臣扎拉丰阿来文称，负责耕种的四百名绿旗兵丁仍有余力，请求酌情抽调八十名兵丁加紧修筑城池，并委派官员监督工程。修城原本是为了约束兵民，应当按照扎拉丰阿所请办理。乾隆帝准奏。
○甲申日（初二）。乾隆帝驾临乾清门处理政务。
○乾隆帝颁发谕旨：崔应阶题奏审理兰山县匪棍刘乾德等人结党结盟、扰乱地方一案，称此案是调任知县沈玉琳访查得知并捉拿归案的。该知县从兰山县调任政务繁剧的阳谷县知县，本就属于干练能事的官员，查办此案一事，更能看出他平日里对地方事务都能留心办理。向来州县官员遇到这类匪徒，不但不肯实心查办，反而唯恐事情败露后不能迅速结案，连累自己受到处分，甚至还为匪徒遮掩包庇，妄图息事宁人，最终导致匪棍横行，对百姓造成极大危害。如果所有官员都能像沈玉琳知县这样办理此案，缉拿匪盗、安抚良民，必然能让人人敬畏法度，地方日渐安宁，吏治也能得以整肃。沈玉琳著令该部行文调取来京，由朕亲自引见。
○乾隆帝又颁发谕旨：李侍尧奏报审拟定罪原任总兵徐启新借用民人赵温银两，给付千总委牌、让其冒充顶带一案，按律定拟完结一折。向来外省经制千总、把总之外，另有外委一职，由督抚、提镇自行遴选，没有固定员额，很容易导致官职名器被滥用，因此朕曾降旨令其裁减核定、报部存案，以示节制。对于那些微末官员帽顶的金银花饰、素色样式不加区分、任意僭越滥用的情况，也多次经饬令议定、严加申禁，为的是整肃等级威仪、惩治欺诈伪冒，相关训诫已不下再三再四。如今徐启新一案，身为总兵大员，竟收受贿赂给付委牌，让平民假冒朝廷职官、品阶服饰，倘若此人还在世，朕必定将其从重治罪。如今赵温等人，该总督已写明依法处治，本案自然没有再议论的必要。但由此推及，恐怕各省体察执行的尺度不同，未必没有阳奉阴违的弊端。如果其他无职之人，又或是为了装点门面、不顾身份名分假借职官服饰，地方官员倘若因其没有招摇撞骗的实际劣迹，便一概姑息不问，那么这种恶劣习气就更难改正，这对于朝廷典章、风俗教化的影响实在不小。著通令各省督抚，务必尽心访查，遇到此类情况，即刻秘密追查、严厉惩治，让不肖之徒心生警惕。
○乾隆帝又颁发谕旨：督抚是封疆大吏的表率，地方遇到重要公务，应当亲自前往督办的，自然不能贪图安逸、安居府中，违背职守。此前朕已多次降旨，说得非常明白。只是大员所到之处，下属官员都是其本属，未免要预备馆舍、饮食、车马，劳民伤财的情况日益滋生。即便已经定下制度严加申禁，并且令督抚通令下属裁减相关用度，可陋习终究难以彻底革除。朕认为，想要杜绝下属官员供应逢迎的流弊，首先应当正本清源，规范督抚出巡巡查的行为。就比如督抚为办公事出省，轻车简从本就是分内之事，可唯独携带幕友、胥吏以及旧案卷宗这两件事，大都被视作途中必需的事项，以至于仆从护卫众多、驿站供应纷扰，声势难以抑制，根源就在于此。这些人既然凭借阅历一步步升任督抚，对于为官治民之道本就应当明练通达，何至于要依赖幕友胥吏才能行事，甚至到了一刻都离不开的地步？况且出巡所到之处，不过是为了某一件事前往，哪有这件事连督抚都不能办理，必须要依靠幕友，还必须带上全省历任的成例的道理？何必要用这么多车马箱笼，让地方州县疲于奔命？今后督抚等人务必加倍注意节省约束，摒弃繁文缛节。幕僚之中，若是为了应对途中紧急缮写奏折之类的事务，允许酌情携带一人，所需费用自行承担；紧要的簿册文件，也只许自行收存在行装箱箧之中，不许让下属州县供应置办。除此之外，一切无益的浪费，全部予以删除，杜绝狡猾官吏借机逢迎、以及家人长随借机勒索的弊端。倘若有人借着防范弊端的名义，日后反而以慎重出巡为托词，借口为下属州县节省费用而懒于出巡，那便是惩羹吹齑、因噎废食，完全不懂事理的轻重缓急，岂是朕委任督抚的本意？将此谕旨通令全国督抚知晓。
○任命大学士刘统勋兼任翰林院掌院学士。
○乙酉日（初三）。乾隆帝颁发谕旨：蔡观澜是原任礼部侍郎蔡世远的幼子，此前经部议降调，候补任职遥遥无期，如今他的胞兄兵部侍郎蔡长澐又已病故。蔡观澜著加恩以刑部员外郎即刻任用。
○蠲免、缓征直隶延庆、保安、蔚州、万全、宣化、怀安、西宁、易州、怀来、龙门等十州县遭受雹灾、旱灾饥民的额定赋税，并借贷给百姓耕种的种子。
○丙戌日（初四）。乾隆帝前往皇太后宫问安。
○乾隆帝驾临瀛台。
○吏部商议后上奏，批准山东巡抚崔应阶的奏请：督粮道衙门的仓大使一员，没有专门掌管的事务，应当予以裁撤；德常二仓的相关事务，请划归库大使兼管，更换印信。乾隆帝准奏。
○令已故贝勒沙克都尔扎布之子端多布多尔济，按照惯例承袭爵位。
○丁亥日（初五）。蠲免、赈济甘肃皋兰、抚彝、张掖、山丹、庄浪、武威、永昌、镇番、古浪、中卫、西宁、碾伯等十二厅县遭受旱灾的饥民。
○戊子日（初六）。孝惠章皇后忌辰，派遣官员前往孝东陵祭祀。
○吏部商议后上奏，批准云南按察使张逢尧的奏请：元江、镇沅、鹤庆、丽江、顺宁、永北、蒙化、景东八府知府亲自管辖的地方，与直隶州规制相同。除了所属各厅州县的审转案件，仍旧按照规定期限核算外，其亲辖地方的审理案件，应当按照州县官的法定审理期限，审理解送，不得按照知府核转各州县案件的期限予以宽限。请通令全国各省，凡是知府、直隶州承办的案件，直接解送布政使司的，将其应有的核转期限予以扣除；如有违反，予以参劾处治。乾隆帝准奏。
○豁免江西德化、彭泽二县坍废的四顷七十八亩有余田地的额定赋税。
○己丑日（初七）。乾隆帝谕令军机大臣等：据冯钤上奏，东兰州瑶人纠集众人劫杀、拒捕伤人一案，该巡抚已带领官员亲自前往查办。这类瑶匪凶顽滋事，自然应当严厉缉拿、从重惩治，以儆效尤。但此前已经委派的知府等人督办不力，导致案犯迟迟未能抓获，该巡抚的奏折中为何不予以查核参劾？著传谕冯钤，将此次前往所带的员弁是否干练、有无酌情调拨兵丁、现在查办的情形如何、瑶匪是否全部抓获等情况，即刻一面快速奏闻，同时将此谕旨传谕苏昌知晓。不久后冯钤上奏：庆远府知府李掖垣、署东兰州知州何炌、副将西冲额、守备郑立迁督办不力，臣起初还希望他们能奋勉补过，打算等查办完结之日，统一核查办理，如今日久仍无成效，已另写奏折参劾。至于臣所带的游击五云保、素尔方阿，通判金岳，知县舒启，都较为干练；另外带领一百七十名兵丁，进驻大峝督办缉捕，已抓获蒙二等十二名案犯，其余案犯逃窜隐匿，现在臣已抵达各瑶民居住的磨洋三洞，督令严查缉捕。奏报朝廷知晓。
○吏部商议后上奏，批准江苏按察使钱琦的奏请，请求从严制定相关处分条例：一、州县的胥役，遇到民间口角纠纷之类的小事，探知双方家境稍好，就禀告官府请求签发拘票，官员便将此作为对差役的奖赏，大多导致差役勒索滋事。今后遇到此类情况被揭发的，州县官按照故意纵容的条例革职；道府、直隶州失察的，知府、直隶州知州降一级留任，道员罚俸一年。二、差票应当随时缴销，即便遇到封印期案件尚未完结，也暂行缴销，等开印后需要拘传时再另行签发，如有违反，分别予以议处。三、佐杂官员按例禁止擅自受理民间诉讼，却有官员表面规避、暗中参与，授意书吏、地棍捏造窝娼、窝赌、窝贼的罪名，开列名单报官，称之为“送访”，滋生无穷弊端。今后遇到此类情况，印官查无实据的，予以揭参；印官审出佐杂官员勾结差役地棍陷害良民的，将佐杂官员革职；审出所告纯属诬告，却含糊代为遮掩的，将印官按照徇私包庇的条例降调。乾隆帝准奏。
○刑部商议上奏：直隶总督方观承奏称，原任知州刘有余，杖毙滦州百姓部四海，该州知州王南珍查办此案，定拟罪名具奏。乾隆帝下旨：刘有余依照拟判定为斩刑，著监候秋后处决。此案该州知州王南珍能秉公查办，实属可嘉，著该部行文调取来京引见，以此作为地方官实心任事、不徇私包庇乡绅者的勉励。
○任命大学士刘统勋为尚书房总师傅。
○令已故奉恩将军永俊之子春韶承袭职位。
○庚寅日（初八）。乾隆帝前往大高殿行礼。
○乾隆帝谕令军机大臣等：此前据海明等人上奏，抓获索伦逃兵额伊勒木保，审拟定罪。朕当即降旨，令将额伊勒木保严加审讯，如果叶尔羌等地有他所留恋之人，行止无耻，应当比寻常逃犯加倍治罪；如果只是一时愚昧，并无其他缘故，就按照常例治罪。如今海明等人仍旧将额伊勒木保按照此前拟判绞刑，监禁在阿克苏，秋后处决，办理事宜极其糊涂不明，或许是尚未接到朕的谕旨也未可知。著传谕海明等人，务必遵照前旨审出实情，定拟罪名具奏。
○兵部商议上奏：今后拣发前往营卫的官员，该督抚委派署理职务、试用察看，如果才具平庸，并无劣迹，不便即刻予以参劾处治的，由该督抚出具考评评语，咨送吏部，至于或以原官选用、或降等补用的相关事宜，带领引见，听候圣旨定夺。乾隆帝准奏。
○旌表守正捐躯的安徽阜阳县百姓申某之女甲氏。
○辛卯日（初九）。乾隆帝前往皇太后宫问安。
○乾隆帝驾临瀛台。
○乾隆帝谕令军机大臣等：据苏昌上奏安南夷匪劫掠捕鱼寮民一折。钦州地方与安南处处接壤，所有行劫的夷匪，自然应当捉拿究办，以示惩戒。该总督奏折中所称，行文该国王，速速将盗匪捉拿究办之处，本就应当如此办理。至于内地民人，向来按例不得越境采捕，如今陈国监等人擅自在界外搭寮捕鱼，以致被贼匪抢劫，该地方官平日所管的是什么事？此案发觉之时，该总督为何不即刻将约束不严的该管官员一并参奏？著传谕苏昌即刻据实奏闻。
○吏部商议后上奏，批准云南布政使永泰的奏请：云南省经征地丁钱粮，自九月开征，至次年三月内，一任官员征收全完的，请准予议叙；如果在三月以后、奏销之前才完解的，以及督催的知府，所属有一处迟延的，均不准予议叙。乾隆帝准奏。
○吏部又题奏，大学士杨廷璋应当授予何殿阁头衔、兼任何部尚书。乾隆帝下旨：杨廷璋著授为体仁阁大学士，兼任兵部尚书。
○令已故扎萨克头等台吉噶布伦车凌旺扎勒之孙索诺木旺扎勒承袭职位。
○赈济、借贷山东济宁、鱼台、金乡、嘉祥、城武、钜野、济宁卫、临清卫等八县卫遭受水灾的饥民。
○壬辰日（初十）。乾隆帝颁发谕旨：丑达现在奉命前往库伦办事，著赏给副都统职衔。其天津总兵员缺，已令存泰署理。但丑达尚有应赔偿的驼只银两，需从他的养廉银内坐扣，所有天津总兵任内的一切应得分例，著存泰分给一半，作为丑达完缴公款之用。
○吏部商议上奏：调任甘肃巡抚常钧来文称，直隶阶州西固地方，距离州城甚远，文武生员大多不安分守己，应当将训导移驻西固大佛寺后院空房，以便约束惩戒、教化引导。应当按照其所请办理。乾隆帝准奏。
○任命大学士刘统勋充任日讲起居注官。
○按照惯例，为已故大学士梁诗正赐予祭葬，谥号文庄。
○豁免江苏长洲、嘉定、宝山三县坍废的六十九顷二十七亩有余田地的额定赋税。
○癸巳日（十一日）。乾隆帝谕令军机大臣等：成衮扎布等人上奏称，哈萨克巴勒图比尔等人，因阿布赉令其向乌梁海内大臣察达克讲和，并称自己是贸易商人，携带牛马来到额尔齐斯地方，已被察达克之子乌尔图那逊盘问驱逐。请等哈萨克人到京时，降旨饬令训谕，不得擅自进入边境等语。哈萨克人生性贪婪鄙俗，其属下部众随意往来，难免发生盗窃争斗之事，成衮扎布等人当即予以驱逐，办理十分妥当。著传谕成衮扎布等人，今后再有贸易之人前来，应当交给察达克、图布慎，晓谕他们：内地商人都在伊犁、乌鲁木齐贸易，你们如果想要贸易，自然可以前往那里；况且这里并没有管理贸易的官员，万一滋生事端，对你们也没有好处，因此将军等人禁止在此处贸易。晓谕完毕后即将其遣回。并将此谕旨交给军机大臣，等哈萨克人到京时，也照此明白晓谕他们。
○按照惯例，为已故河东河道总督张师载赐予祭葬，谥号悫敬。
○甲午日（十二日）。乾隆帝前往皇太后宫问安。
○乾隆帝颁发谕旨：据辅德上奏，布政使富明安与自己是同族，按例应当回避等语。富明安长期担任司道职务，应当令其出力报效，著派往巴里坤办理事务，更换温敏回京。其江西布政使员缺，著张逢尧补授。
○礼部商议后回复广西左江镇总兵蔡卜年的奏请：总督巡阅各镇，总兵的迎送、接见礼仪，会典之中并未记载开列，请求制定相关仪注等语。经查，总兵拜见总督，与司道拜见总督的礼仪相同；总督巡阅各镇，迎送、接见的礼仪，按照司道初次拜见总督的仪制执行。乾隆帝准奏。
○豁免甘肃安定县坍没房屋应征收的额定赋税银六十两五钱有余。
○乙未日（十三日）。乾隆帝颁发谕旨：据方观承上奏，原任巡抚周人骥现已病故，所有承修完县城工程的银两，除了已办理的工程以及现存物料之外，家产不足以抵补，应当押令其家属到工地，督令修完上报等语。周人骥既已病故，其未竣工城工的银两，著加恩予以宽免；所有应当接续修建的工程，著该总督即刻从直隶城工款项内动用报销。
○乾隆帝又颁发谕旨：听闻国多欢两耳重听，像这样怎么能办理事务？国多欢著回京调理，等病愈后留京任用。其黑龙江将军员缺，著富僧阿调补；所遗荆州将军员缺，著色克慎补授。福州将军员缺，著明福调补；其所遗广州将军员缺，著扬宁补授。
○乾隆帝谕令军机大臣等：阿思哈上奏，甘凉一带山木运出山口的地方，请求派员稽查一折。这是为了多留存树木、涵养积雪、灌溉农田起见，所言十分切合事理。著将原折抄录，在该总督杨应琚奏事之便，寄给他阅看，令其留心查办，以利农田耕作。
○制定汉人典籍、中书的升用条例。吏部商议上奏：汉人典籍、中书，六年俸满后，按照汉人郎中升用知府的条例，按俸禄先后截取，令大学士分别拟定内用、外用，送部带领引见，请旨记名，以主事、同知分别注册，统一归入双月，按照特用人员的条例，五个缺额之后升用一人。乾隆帝准奏。
○兵部商议后上奏，批准调任甘肃巡抚常钧的奏请：甘肃省此前因军务繁多，将驿站改交同知、通判管理，请求仍旧归各县管理。红城、苦水二驿，地处平番县境内；靖边、大河二驿，地处武威县境内，应当归各该县管理，钱粮由县支销，责令该府核查办理。乾隆帝准奏。
○任命左副都御史蒋檙为兵部右侍郎。
○任命热河兵备道良卿为云南按察使。
○任命浙江衢州镇总兵永泰为直隶古北口提督，云南曲浔镇总兵李时升为陕西固原提督。
○丙申日（十四日）。军机大臣等商议上奏：据巴禄奏称，庄浪派往伊犁的兵丁，按三名兵丁给车一辆，一户人家的物件给车一辆，由地方官及旗人等备办。但伊犁路途遥远，一过哈密，便没有地方官员，必须令总督从陕西派员押送，再按佐领派员分管。另外马匹恐怕前后接续不上，导致贻误行程，必须预先制定条例等语。应当按照其所请办理。经查，乌鲁木齐现有马匹，应当令巴禄等人在兵丁经过时，将长途跋涉疲乏的马匹酌情予以补换。乾隆帝准奏。
○吏部商议后上奏，批准湖北布政使柏琨奏请更正的相关事宜：一、各官员赴任的文凭，乾隆七年部臣因缴凭迟延，下令由藩司赍送；经原署广西布政使唐绥祖上奏获准，封交巡抚转发，而湖北省相沿旧例，仍由藩司咨送。今后请由该藩司查明造册，声明有无违限，连同文凭送巡抚复核，再咨送吏部。二、现在办理的捐免保举执照，应否缴销，条例中没有明文规定，各地执行未能统一。请将此项执照，在户部行文到达后，即刻申缴督抚，按季送部；其中候补、候选的各员，等领凭赴任后，随即将捐免保举执照，连同原捐各项执照一并缴送督抚，汇总送部。乾隆帝准奏。
○兵部商议后上奏，批准驻藏副都统富鼐的奏请：西藏三十九部番子的头目，各自分地游牧，头目出缺时，西藏行文西宁办事大臣，再转行报部发照，白白劳烦驿站往来，导致职位空缺长期悬置。请将西藏管辖的千户、百户长出缺、承袭职位等事宜，即刻令驻藏大臣就近查明，咨送吏部发照。乾隆帝准奏。
○山东巡抚崔应阶上疏奏报，乾隆二十七年，新城、潍县二县开垦水田三十顷五十九亩有余。
○旌表守正捐躯的河南杞县百姓刘二妮之妻王氏。
○丁酉日（十五日）。乾隆帝颁发谕旨：据托庸上奏，亳州、怀宁二城现已修建竣工，将来如果再有坍塌损毁，就按照此次捐修的条例，听任百姓自行经理修补一折。他的话看似是为慎重工程起见，但此规矩一开，地方官员奉行不善，必然会给百姓带来拖累，不能不防范其中的弊端。城垣是用来保护百姓的，如果遇到应当修缮的时候，士民之中有急公好义、出资承修的人，原本就有议叙的条例，以示鼓励。至于现在已经竣工的工程，保固期限内的责任，本就在施工人员与地方官身上。如果竟然定为百姓自行修缮，不但在事人员得以推卸责任，还恐怕不肖胥吏借此苛派勒索，其中的影响尤其重大。就算现在修好的城垣，附近居民有偷窃砖料、损毁破坏的情况，自然应当严加禁止，触犯者治以应得之罪即可，何必要定为百姓认修的条例，以致滋生弊端、拖累百姓？托庸著予以申饬，并将此谕旨通令各省督抚知晓。
○乾隆帝又颁发谕旨：健锐营前锋富昆，因将民人老儿扼喉毙命，该管大臣等将其解送刑部，由刑部审讯定罪，缮写奏折具奏。健锐营是专门操演的军营，数年以来，兵丁在军中效力，朕录用了很多人，所有施恩的地方，都比其他军营更重。他们理应感念朕的恩德，安分守己，好好度日，竟然酗酒无度，将幼童扼喉毙命，实在是不堪至极。这都是因为该管翼长、章京等人平日约束不严导致的。该管大臣等人，理应将富昆严审治罪，向众人示警，将该翼长、章京等人参奏议处，却将其视作寻常案件送交刑部，实属不合。著将该翼长等人全部交部严加议处，该管大臣等人也著交部查议。富昆著交该管大臣严加夹讯，定拟罪名具奏。
○乾隆帝谕令军机大臣等：庄有恭上奏，酌情筹办苏松太三属水利疏浚事宜一折，所奏内容极不清晰，办理的方法也并不妥当。地方应当办理的工程，既然已经动用国库款项兴修，就应当委派干练官员实心经理。如果把官修的款项，转而交给乡绅经手，不但事势上难以推行，又怎能保证没有不肖之徒侵吞渔利的事情？如果说这类工程原本就是为了士民的生计而起，乡绅等人都踊跃出资效力，就应当按照其负责的工段，分别酌情给予议叙，以示奖励劝勉，就不应该再有支领款项、扣还的事情。就算说现在工程中，大的项目已经由官府出资，其余的不得不兼用民力，可奏折内已经支用了十八万余两，其余即便需要增用，也不过是正项中的十分之一二，何必要再借助士民出资效力，开启无穷的弊端？至于按田亩征发民夫的说法，更是不可行。各省的大小工程，听任无业贫民到工地做工换取口粮，本就对官府和百姓两方面都有好处。如果定为按田亩调拨民夫，那么吏胥、保长从中上下其手、苛派拖累百姓，什么事做不出来？这岂是国家为百姓兴利除弊的本意？著传谕庄有恭，将该处实际筹办的缘由，详细写折具奏闻。
○户部商议后上奏，批准直隶总督方观承的奏请：乐亭县新桥海口的税银，春夏秋三季由榛子镇巡检征收，冬季由典史征收，实在不够统一，请改归该县征收。另外，出入的捕鱼船只，向来由巡检稽查，榛子镇距离新桥二百里，县治距离新桥二十里，请即刻责成该县稽查。乾隆帝准奏。
○兵部商议后上奏，批准山海关副都统富当阿的奏请：山海关、喜峰口、永平府、玉田县、三河县等处的骁骑校出缺，向来由各处本旗的一二名领催内拣选，很难得到合适的人选。请按照补放防守尉、佐领、防御的条例，从各处本旗的委署骁骑校、前锋、领催内拣选补用。乾隆帝准奏。
川公网安备51132102000345号